Nghị quyết 45/NQ-HĐND năm 2024 thông qua đề án đẩy mạnh phân cấp trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An

NGHỊ QUYẾT

THÔNG QUA ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
KHÓA XVIII, KỲ HỌP THỨ 21

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước;

Xét Tờ trình số 5130/TTr-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thông qua Đề án đẩy mạnh phân cấp trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An với các nội dung trọng tâm như sau:

1. Mục tiêu

a) Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp; của Ủy ban nhân dân tỉnh với các Sở, ngành, địa phương xây dựng nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, phục vụ nhân dân, doanh nghiệp;

b) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Đảm bảo vai trò chủ đạo, sự quản lý thống nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh; tăng cường quyền hạn, trách nhiệm và tính chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành. Giảm tối đa cơ chế thỏa thuận, chấp thuận, cho ý kiến hoặc phê duyệt ở cấp cao hơn.

2. Nguyên tắc

a) Đúng quy trình, quy định, tiêu chuẩn của pháp luật hiện hành; tuân thủ các nguyên tắc và thẩm quyền cấp trên phân cấp cho cấp dưới theo quy định;

b) Bảo đảm tính kế thừa, tính đồng bộ, không trùng, không sót chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền quản lý nhà nước; đảm bảo công khai, minh bạch và trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, trách nhiệm giải trình và hướng dẫn sau phân cấp;

c) Bảo đảm phân cấp theo trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền; giảm đầu mối, tầng nấc và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng quản lý, khả năng cân đối các nguồn lực, điều kiện cần thiết để thực hiện;

d) Bảo đảm Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý những nhiệm vụ trọng yếu, đặc thù, về quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, quy trình, quy chế, về kiểm tra, giám sát và kịp thời điều chỉnh nội dung phân cấp; Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý những nhiệm vụ của đời sống dân sinh, được tăng tính chủ động; phối hợp hiệu quả và đồng thuận giữa ngành với ngành, giữa ngành với Ủy ban nhân dân cấp huyện;

đ) Bảo đảm không phát sinh tổ chức bộ máy, tổng biên chế giữa cơ quan có nhiệm vụ phân cấp và cơ quan nhận phân cấp; đảm bảo năng lực điều kiện tài chính, nguồn nhân lực của cơ quan nhận phân cấp.

3. Nội dung phân cấp

a) Rà soát, ban hành các quy định về phân cấp quản lý nhà nước giữa Ủy ban nhân dân tỉnh với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Lĩnh vực Công Thương:

+ Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Sở Công Thương: Công bố Danh mục địa điểm được tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại và lĩnh vực ưu tiên được tổ chức hội chợ, triển lãm trên địa bàn tỉnh trong năm sau (theo Khoản 13, Điều 29, Nghị định 81/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 05 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại) ;

+ Sở Công Thương phân cấp cho Phòng Kinh tế/Kinh tế hạ tầng cấp huyện: Hướng dẫn, kiểm tra thương nhân kinh doanh siêu thị thực hiện tiêu chuẩn và phân hạng siêu thị hạng 3; Hướng dẫn thương nhân kinh doanh siêu thị xây dựng và thực hiện nội quy siêu thị, Trung tâm thương mại; phê duyệt Nội quy của các siêu thị hạng 3.

- Lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo:

Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Sở Giáo dục và Đào tạo:

+ Trực tiếp quản lý tài chính của các Trường Trung học Phổ thông công lập; Trường Mầm non Hoa Sen; Trung tâm Giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp Nghệ An và Trung tâm Giáo dục thường xuyên số 2 Nghệ An;

+ Thành lập các Đoàn đánh giá ngoài để công nhận Trường đạt chuẩn quốc gia (theo quy định tại khoản 2, Điều 29, Thông tư số 18/2018/TTBGDĐT ngày 22 tháng 8 năm 2018 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy định về kiểm định chất lượng giáo dục và công nhận đạt chuẩn quốc gia đối với trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học).

- Lĩnh vực Xây dựng:

+ Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện: Về sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy định tại khoản 1, Điều 23 Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm 2012 về quản lý và sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật; về quản lý cây xanh đô thị trên địa bàn theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về quản lý cây xanh đô thị; về chiếu sáng đô thị trên địa bàn theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 25 Nghị định 79/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ về quản lý chiếu sáng đô thị;

+ Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã: về quản lý thoát nước và xử lý nước thải trên địa bàn do mình quản lý theo quy định tại khoản 2 Điều 46 Nghị định 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải và Quyết định 22/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy định quản lý hoạt động thoát nước, xử lý nước thải trên địa bàn tỉnh Nghệ An; về quản lý nghĩa trang, cơ sở hỏa táng trên địa bàn theo các quy định của Chính phủ (khoản 1 Điều 31 Nghị định 23/2016/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2016 và Nghị định số 23/2016/NĐ-CP về xây dựng, quản lý, sử dụng nghĩa trang và cơ sở hỏa táng) và Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy định về xây dựng, quản lý, sử dụng nghĩa trang và cơ sở hỏa táng trên địa bàn tỉnh Nghệ An;

+ Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các cấp quản lý về hoạt động cấp nước theo quy định tại khoản 8 Điều 60 Nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.

- Lĩnh vực Giao thông vận tải:

Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Sở Giao thông vận tải và Ủy ban nhân dân cấp huyện:

+ Thanh lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Nghệ An được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 24 Nghị định số 44/2024/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2024 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

+ Xử lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại thuộc phạm vi quản lý của tỉnh được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 25 Nghị định số 44/2024/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2024 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.

- Lĩnh vực Lao động Thương binh và Xã hội:

Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phê duyệt quỹ tiền lương, thù lao thực hiện, quỹ tiền thưởng thực hiện năm trước và quỹ tiền lương, thù lao kế hoạch đối với người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố làm chủ sở hữu.

- Lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định, phê duyệt dự án, kế hoạch liên kết sản xuất thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia (trừ nội dung 2 của tiểu dự án 2, thuộc dự án 3 Chương trình mục tiêu quốc gia được phê duyệt tại Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 14 tháng 10 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế vùng đồng bào thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030, giai đoạn 1: từ năm 2021 - 2025) có phạm vi thực hiện liên kết trên địa bàn một huyện, thị xã, thành phố theo nguồn vốn được giao.

b) Định kỳ hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện rà soát, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh nội dung phân cấp theo thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế.

4. Một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm:

a) Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng các cơ quan, đơn vị, địa phương, sự tham gia của Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội; đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền tạo sự đồng thuận trong toàn hệ thống chính trị;

b) Các sở, ban, ngành, có nội dung phân cấp thuộc lĩnh vực quản lý chủ động tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết định thực hiện phân cấp. Cơ quan được phân cấp chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực hiện phân cấp;

c) Tiếp tục rà soát các văn bản pháp luật có liên quan, ban hành đồng bộ quy định về phân cấp thuộc thẩm quyền. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực đối với các cơ quan quản lý nhà nước;

d) Đối với nội dung phân cấp làm thay đổi quy định về thủ tục hành chính hoặc có liên quan trực tiếp đến hoạt động của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, thực hiện công bố công khai về quy trình, thủ tục hành chính theo đúng quy định.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh:

a) Căn cứ các lĩnh vực, nội dung tại Nghị quyết này, ban hành các Quyết định cụ thể quy định việc thực hiện phân cấp đúng quy định của pháp luật.

b) Tiếp tục rà soát các nội dung quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực để phân cấp mạnh mẽ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Điều 3. Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Khóa XVIII, Kỳ họp thứ 21 thông qua ngày 11 tháng 7 năm 2024 và có hiệu lực thi hành từ ngày thông qua./.