CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

Thực hiện Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản hướng dẫn thi hành, thời gian qua công tác xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) trên địa bàn tỉnh đã đạt được kết quả tích cực, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước.

Tuy nhiên, tình hình vi phạm hành chính vẫn diễn biến phức tạp, việc triển khai thi hành pháp luật về XLVPHC còn nhiều hạn chế, bất cập như: Công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm còn chưa chặt chẽ; có vụ việc xử phạt hành chính chưa đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, áp dụng hình thức xử phạt chưa đầy đủ, sử dụng biểu mẫu không đúng quy định; lưu hồ sơ xử lý vi phạm hành chính chưa đầy đủ; việc thực hiện các biện pháp XLVPHC của một số cơ quan, đơn vị chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, thống nhất.

Để chấn chỉnh tình trạng nêu trên, nhằm tăng cường hiệu quả công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Các sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, thành phố:

a) Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về XLVPHC đến cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, trọng tâm là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, Nghị định số 120/2021/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan có hiệu lực từ ngày 01/01/2022.

Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, đảm bảo về kinh phí, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác XLVPHC. Bố trí cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, trình độ, kinh nghiệm làm đầu mối thực hiện công tác thi hành pháp luật về XLVPHC tại cơ quan, đơn vị. Tổ chức tập huấn cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và đội ngũ tham mưu, thực hiện công tác XLVPHC, chú trọng hướng dẫn về kỹ năng, nghiệp vụ XLVPHC và quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền trong xử phạt vi phạm hành chính.

b) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm hành chính theo đúng quy định của pháp luật, trọng tâm các lĩnh vực như: Quản lý, sử dụng tài sản công, đất đai, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn thực phẩm, an toàn giao thông, an ninh trật tự, quốc phòng... Thực hiện việc kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về XLVPHC theo Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 của Chính phủ; xử lý nghiêm đối với cá nhân, tổ chức cố tình bao che những trường hợp vi phạm hành chính, phát hiện vi phạm hành chính nhưng không xử lý theo đúng quy định của pháp luật.

c) Tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính; tăng cường phối hợp giữa các cơ quan trong việc lập hồ sơ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

d) Ban hành các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu, đúng nguyên tắc, hình thức xử phạt, thẩm quyền; sử dụng biểu mẫu thống nhất theo quy định, lưu trữ hồ sơ đầy đủ, khoa học. Tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã được ban hành, không để xảy ra tình trạng hết thời hiệu thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà vẫn chưa thi hành xong.

Đối với các vụ việc không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt thì cơ quan, người có thẩm quyền đang thụ lý vụ việc kịp thời hoàn thiện hồ sơ chuyển ngay đến người có thẩm quyền giải quyết theo đúng thời hạn quy định tại khoản 5 Điều 58, khoản 1 Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành chính, không để xảy ra tình trạng vi phạm thời hạn chuyển hồ sơ vụ việc hoặc gần hết thời hạn ra quyết định mới chuyển đến người có thẩm quyền xử lý.

đ) Nâng cao vai trò, trách nhiệm của Thủ trưởng các sở, ngành, địa phương và người có thẩm quyền XLVPHC trong thực thi nhiệm vụ. Đối với những vụ việc XLVPHC phức tạp, còn nhiều ý kiến khác nhau, cơ quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính cần chủ động trao đổi, thống nhất với Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, các cơ quan liên quan; giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo về XLVPHC trong ngành, lĩnh vực, địa bàn do mình phụ trách theo quy định của pháp luật; kịp thời phản ánh những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong công tác XLVPHC về Sở Tư pháp để được hướng dẫn giải quyết.

Chủ động, thường xuyên rà soát tính pháp lý của các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã ban hành, kịp thời phát hiện Quyết định do mình hoặc cấp dưới ban hành nếu có sai sót và phải đính chính, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ, ban hành quyết định mới theo quy định pháp luật.

e) Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo, thống kê công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tổ chức lưu trữ đầy đủ, khoa học các hồ sơ về XLVPHC; cập nhật kịp thời, đầy đủ thông tin về XLVPHC theo quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu về XLVPHC và tích hợp vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC.

g) Đối với hồ sơ xử lý vi phạm hành chính trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:

- Hồ sơ phải được lập đầy đủ, chặt chẽ, đúng trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định, bảo đảm tính có căn cứ, tính hợp pháp của các nội dung trình, trong đó nêu rõ căn cứ pháp lý, thẩm quyền xử phạt, hành vi vi phạm, tính chất, mức độ, hậu quả của vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả và các nội dung khác có liên quan làm căn cứ ra quyết định xử phạt; cơ quan trình hồ sơ phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về tính pháp lý của hồ sơ vụ việc.

- Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh khi nhận được hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính do các cơ quan, đơn vị, người có thẩm quyền trình Chủ tịch UBND tỉnh phải có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ trình chặt chẽ, đúng quy định; kiên quyết trả lại những hồ sơ không đầy đủ, chặt chẽ, không đúng trình tự, thủ tục theo quy định; đối với những hồ sơ có nhiều tình tiết phức tạp, còn có ý kiến khác nhau thì kịp thời tổ chức họp giữa các ngành có liên quan để thống nhất; trường hợp hồ sơ đầy đủ, đảm bảo căn cứ, hợp pháp thì báo cáo, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, ra quyết định xử phạt.

- Cơ quan được giao chủ trì tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả thi hành Quyết định, cụ thể:

+ Đối với Quyết định được thi hành đúng thời hạn: Gửi báo cáo về Văn phòng UBND tỉnh và Sở Tư pháp trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày thi hành xong Quyết định (gửi kèm chứng từ thu, nộp tiền phạt và các tài liệu có liên quan).

+ Đối với Quyết định chậm thi hành do có khó khăn, vướng mắc: Gửi báo cáo về Sở Tư pháp trước ngày 25 hàng tháng để tổng hợp chung vào báo cáo định kỳ 6 tháng, 01 năm về công tác XLVPHC.

2. Sở Tư pháp:

a) Tổ chức thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước được giao trong lĩnh vực công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tại địa phương; phối hợp các ngành, địa phương rà soát, tổng hợp các vướng mắc, khó khăn trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý hành chính, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tư pháp để được chỉ đạo giải quyết.

b) Tổ chức thực hiện nghiêm các quy định về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính theo Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Tiếp tục phối hợp với các cơ quan, đơn vị và địa phương có liên quan tổ chức phổ biến, quán triệt và tập huấn chuyên sâu các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm 2020, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, Nghị định số 120/2021/NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan tới cán bộ, công chức làm công tác xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn.

c) Kiểm tra các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử lý vi phạm hành chính và có ý kiến tham gia độc lập đối với hồ sơ xử lý vi phạm hành chính của các cơ quan, đơn vị có khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật, càn xin ý kiến hướng dẫn của Sở Tư pháp.

d) Xây dựng cơ sở dữ liệu về XLVPHC trên địa bàn tỉnh theo chỉ đạo của Bộ Tư pháp. Thực hiện và hướng dẫn thực hiện việc cập nhật tình hình vi phạm hành chính tại địa phương vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC do Bộ Tư pháp quản lý, đảm bảo đúng quy định.

đ) Chủ trì theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này, báo cáo UBND tỉnh về tình hình, kết quả thực hiện theo quy định.

3. Công an tỉnh:

Ngoài các nội dung tại mục 1 Chỉ thị này, Công an tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo Công an cấp huyện, Công an cấp xã trong việc phối hợp, giúp Chủ tịch UBND cùng cấp và cơ quan có liên quan thực hiện các thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính theo đúng quy định.

4. Sở Tài chính:

Chủ trì phối hợp Sở Tư pháp hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán kinh phí phục vụ công tác XLVPHC; tham mưu UBND tỉnh hàng năm phân bổ kinh phí để đảm bảo thực hiện có hiệu quả công tác XLVPHC trên địa bàn tỉnh, trong đó có nhiệm vụ tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, phối hợp xây dựng cơ sở dữ liệu và cập nhật thông tin vào hệ thống Cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC.

5. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố:

a) Thực hiện nghiêm túc các nội dung tại mục 1 của Chỉ thị này, đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục về xử phạt vi phạm hành chính; lưu trữ hồ sơ về XLVPHC; cập nhật thông tin về XLVPHC theo quy định.

b) Chỉ đạo xử lý nghiêm các hành vi vi phạm hành chính trên địa bàn; kiểm tra việc thực hiện pháp luật về XLVPHC theo thẩm quyền được giao; đảm bảo nguồn kinh phí cho công tác XLVPHC trên địa bàn.

c) Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực hiện có hiệu quả công tác thi hành pháp luật về XLVPHC trên địa bàn, phát hiện xử lý kịp thời các hành vi vi phạm hành chính theo thẩm quyền.

6. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức chính trị xã hội:

Tuyên truyền, giáo dục, vận động hội viên, đoàn viên và toàn xã hội thực hiện tốt các quy định của pháp luật về XLVPHC; hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện các hoạt động tư vấn, hỗ trợ, quản lý, vận động giáo dục người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; biện pháp quản lý tại gia đình; biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng.

7. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh:

Hướng dẫn, chỉ đạo Tòa án nhân dân cấp huyện triển khai việc áp dụng biện pháp XLVPHC trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng cùng cấp trong việc ban hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Yêu cầu Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này./.