QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “ĐẦU TƯ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2023-2025”

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ các Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội;

Căn cứ Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác;

Căn cứ Quyết định số 05/QĐ-TTg ngày 04/01/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đến năm 2030;

Căn cứ Thông tư số 11/2017/TT-BTC ngày 08/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội để cho vay người nghèo và các đối tượng chính sách khác;

Căn cứ Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 17/06/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn;

Căn cứ Quyết định số 69/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội để cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh;

Theo đề nghị của Giám đốc Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An tại Tờ trình số 746/TTr-NHCS ngày 31/8/2023.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Đầu tư tín dụng chính sách đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2023 - 2025” (Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai thực hiện Đề án đảm bảo hiệu quả, đúng quy định của pháp luật hiện hành.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, ban, đơn vị: Lao động - Thương binh và Xã hội, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thông tin và Truyền thông, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Nghệ An, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội Nghệ An; Trưởng Ban Dân tộc tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã và Thủ trưởng các ngành, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

ĐẦU TƯ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2023-2025
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3005/QĐ-UBND ngày 21/9/2023 của UBND tỉnh)

PHẦN I

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

I. THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

1. Tình hình đối tượng chính sách trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Năm 2022, tỉnh Nghệ An có 21 đơn vị hành chính cấp huyện trong đó có 04 huyện nghèo((((((2. Thực trạng đầu tư tín dụng chính sách đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2022

2.1. Nguồn vốn hoạt động

Giai đoạn 2016 - 2022, cùng với nguồn vốn cân đối từ Trung ương, Cấp ủy, chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm chỉ đạo tập trung các nguồn lực tài chính cần thiết để ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) cho vay người nghèo và các đối tượng chính sách. Đến 31/12/2022, tổng nguồn vốn đạt 10.866 tỷ đồng, tăng 4.410 tỷ đồng/68,3% so với năm 2015, tỷ lệ tăng trưởng bình quân đạt 7,75%/năm. Trong đó:

- Nguồn vốn cân đối từ Trung ương đạt 10.615 tỷ đồng, tăng 4.234 tỷ đồng (tăng 66,4%) so với năm 2015, chiếm tỷ trọng 97,7% tổng nguồn vốn, tỷ lệ tăng trưởng bình quân 7,57%/năm.

- Nguồn vốn nhận ủy thác đầu tư tại địa phương đạt gần 250,9 tỷ đồng, tăng 176 tỷ đồng, gần gấp 3,4 lần so với năm 2015, chiếm 2,3% tổng nguồn vốn. Trong đó: Ngân sách tỉnh đạt 172,9 tỷ đồng, ngân sách huyện, xã đạt 68 tỷ đồng, nhận ủy thác của các tổ chức, cá nhân khác 10 tỷ đồng.

2.2. Kết quả thực hiện các chương trình tín dụng

Chi nhánh NHCSXH tỉnh đang quản lý và thực hiện 23 chương trình tín dụng ưu đãi. Doanh số cho vay giai đoạn 2016 - 2022 đạt 19.390 tỷ đồng, doanh số thu nợ đạt 14.956 tỷ đồng. Đến ngày 31/12/2022, tổng dư nợ đạt 10.866 tỷ đồng với hơn 283 ngàn khách hàng còn dư nợ, tăng 4.410 tỷ đồng so với năm 2015. Tập trung theo các nhóm đối tượng phục vụ trọng tâm như sau:

- Nhóm chương trình phục vụ giảm nghèo gồm cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo: Doanh số cho vay giai đoạn 2016 - 2022 là 12.177 tỷ đồng với hơn 276 ngàn khách hàng được vay vốn. Doanh số thu nợ là 9.031 tỷ đồng. Dư nợ đến 31/12/2022 đạt 6.428 tỷ đồng/gần 126 ngàn khách hàng còn dư nợ, chiếm tỷ trọng 59,1%/tổng dư nợ, tăng so với năm 2015 là 3.132 tỷ đồng.

- Nhóm chương trình phục vụ phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn gồm: cho vay hộ Dân tộc thiểu số (DTTS) đặc biệt khó khăn, cho vay hộ đồng bào DTTS nghèo, đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg, cho vay trồng rừng sản xuất, phát triển chăn nuôi theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP, cho vay hộ DTTS theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg, cho vay vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo Nghị định số 28/2022/NĐ-CP, cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn, cho vay thương nhân hoạt động thương mại tại vùng khó khăn: Trong giai đoạn 2016 - 2022, có 55.458 khách hàng đã được vay vốn với số tiền là 2.280 tỷ đồng. Doanh số thu nợ là 1.576 tỷ đồng. Dư nợ đến 31/12/2022 đạt 1.227 tỷ đồng/28.501 khách hàng còn dư nợ, chiếm tỷ trọng 11,3%/tổng dư nợ, tăng so với năm 2015 là 703 tỷ đồng.

- Nhóm chương trình phục vụ hỗ trợ việc làm trong và ngoài nước gồm cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm, cho vay xuất khẩu lao động: Có 27.435 khách hàng vay vốn với số tiền 1.248 tỷ đồng trong giai đoạn 2016 - 2022. Doanh số thu nợ là 694 tỷ đồng. Dư nợ đến 31/12/2022 đạt 731 tỷ đồng/15.342 khách hàng còn dư nợ, chiếm tỷ trọng 6,7%/tổng dư nợ, tăng so với năm 2015 là 553 tỷ đồng.

- Nhóm chương trình phục vụ giải quyết một phần nhu cầu thiết yếu trong đời sống gồm cho vay hộ nghèo làm nhà ở, cho vay xây nhà phòng chống bão lụt, cho vay nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn, cho vay Học sinh, sinh viên trang trải chi phí học tập theo Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ, cho vay Học sinh sinh viên mua máy tính, thiết bị học tập trực tuyến, cho vay nhà ở xã hội. Lũy kế doanh số cho vay trong giai đoạn là 3.623 tỷ đồng với hơn 180 ngàn khách hàng được vay vốn. Doanh số thu nợ là 3.552 tỷ đồng. Dư nợ đến 31/12/2022 đạt 2.459 tỷ đồng/hơn 113 ngàn khách hàng còn dư nợ, chiếm tỷ trọng 22,6%/tổng dư nợ, tăng so với năm 2015 là 63 tỷ đồng.

2.3. Chất lượng tín dụng

Trong giai đoạn 2016 - 2022, cùng với tăng trưởng quy mô tín dụng, chất lượng tín dụng là vấn đề được chi nhánh thường xuyên quan tâm. Chất lượng tín dụng không ngừng được nâng cao hàng năm, đa số khách hàng chấp hành trả nợ và lãi đúng hạn, tỷ lệ thu lãi, tỷ lệ thu hồi nợ gốc đến hạn luôn đạt trên 99%; Nợ quá hạn và nợ khoanh tại thời điểm 31/12/2022 là 17.957 triệu đồng, giảm 5.414 triệu đồng so với năm 2015 (tỷ lệ nợ quá hạn và nợ khoanh giảm từ 0,36% năm 2015 xuống còn 0,17% năm 2022). Trong đó, nợ quá hạn là 5.435 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,05% tổng dư nợ, giảm 7.700 triệu đồng, tỷ lệ giảm 0,15% so với cuối năm 2015; nợ khoanh 12.522 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 0,12% tổng dư nợ.

2.4. Hiệu quả đầu tư từ các chương trình tín dụng chính sách góp phần thực hiện các mục tiêu Quốc gia trên địa bàn

Tín dụng chính sách đã góp phần giúp giải quyết các vấn đề căn bản, thiết yếu trong cuộc sống của người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ tại vùng nghèo, vùng ĐB DTTS & MN, góp phần thực hiện mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐB DTTS&MN của tỉnh.

Giai đoạn 2016 - 2022, tín dụng chính sách đã cho vay gần 541 ngàn lượt hộ nghèo và các đối tượng chính sách đầu tư sản xuất, cải thiện đời sống. Trong đó, thu hút, tạo việc làm ổn định cho 28 ngàn lao động trong và ngoài nước; hơn 47 ngàn hộ gia đình kinh doanh tại vùng khó khăn có vốn đầu tư sản xuất kinh doanh; gần 10,5 ngàn hộ nghèo được vay vốn để xây dựng nhà ở kiên cố, xóa bỏ tình trạng nhà tạm bợ, dột nát; 803 khách hàng là đối tượng chính sách có thu nhập thấp được tiếp cận nguồn vốn để xây mới, cải tạo, sửa chữa nhà để ở ổn định cuộc sống...

Với kết quả đó, tín dụng chính sách đã góp phần quan trọng thực hiện các mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

- Về công tác giảm nghèo

Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2022, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An đã cho vay đối với hộ nghèo để đầu tư sản xuất, kinh doanh đạt 2.979 tỷ đồng cho gần 79 ngàn lượt hộ. Đồng thời triển khai cho vay các chương trình cho vay phát triển sản xuất đối với nhóm hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo góp phần hỗ trợ, thúc đẩy nhóm đối tượng này phát triển kinh tế, giảm thiểu tái nghèo với 9.198 tỷ đồng cho 197 ngàn hộ.

Có thể nói, đối với công tác giảm nghèo, tín dụng chính sách đầu tư khá toàn diện và đồng bộ, trở thành một công cụ quan trọng để thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo bền vững của địa phương. Kể từ năm 2016, đã có trên 172 ngàn lượt hộ vay tín dụng chính sách thoát nghèo((II. CÁC CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

- Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/06/2015.

- Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội.

- Kết luận số 06-KL/TW ngày 10/06/2021 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục thực hiện chỉ thị 40-CT/TW ngày 22/11/2014.

- Các Nghị định của Chính phủ: số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm; số 74/2019/NĐ-CP ngày 23/09/2019 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.

- Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 1719/QĐ-TTg ngày 14/10/2021 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025; số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025; số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025; số 05/QĐ-TTg ngày 04/01/2023 về việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đến năm 2030; số 1630/QĐ-TTg ngày 28/09/2021 ban hành kế hoạch triển khai Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội và Kết luận số 06-KL/TW ngày 10/06/2021 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 40-CT/TW.

- Thông tư số 11/2017/TT-BTC ngày 08/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội để cho vay người nghèo và các đối tượng chính sách khác.

- Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 – 2025.

- Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 17/06/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn.

- Quyết định số 69/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác qua NHCSXH để cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh.

III. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

Kết quả đạt được trong thời gian qua khẳng định tín dụng chính sách xã hội đã có được những thành tựu nổi bật, tập trung huy động được các nguồn lực tài chính để tạo lập nguồn vốn và tổ chức thực hiện cho vay hiệu quả đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác, được xem là điểm sáng và là một trong những trụ cột trong hệ thống các chính sách giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.

Trong giai đoạn 2020-2025, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đặt ra mục tiêu có 11 huyện được công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng, đạt chuẩn nông thôn mới (trong đó có 1 huyện đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu), 82% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (trong đó có 20% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, 5% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu), phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm bình quân 1% - 1,5%/năm trong đó vùng miền núi 2-3%, bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 37 - 38 ngàn lao động(PHẦN II

MỤC TIÊU, NỘI DUNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

I. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung

- Đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu vốn phục vụ sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác; góp phần thực hiện hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh giai đoạn 2020 - 2025 và các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới và phát triển KT-XH vùng ĐB DTTS & MN.

- Từng bước thực hiện hoàn thành chỉ tiêu tăng trưởng nguồn vốn ủy thác từ ngân sách địa phương theo Quyết định số 05/QĐ-TTg ngày 04/01/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đến năm 2030.

2. Mục tiêu cụ thể

- Huy động nguồn vốn 11.344 tỷ đồng (bao gồm 3.860 tỷ đồng nguồn vốn từ Trung ương, 400 tỷ đồng nguồn vốn ngân sách địa phương (Ngân sách tỉnh 340 tỷ đồng, Ngân sách huyện 60 tỷ đồng), 7.084 tỷ đồng nguồn vốn thu hồi nợ đến hạn cho quay vòng) nhằm đảm bảo người nghèo và các đối tượng chính sách khác có nhu cầu, đủ điều kiện trong giai đoạn 2023 - 2025 được vay vốn (Có chi tiết các chương trình theo phụ lục 08 đính kèm)

- Nhận ủy thác từ Ngân sách địa phương giai đoạn 2023 - 2025 là 400 tỷ đồng. Đến năm 2025, tăng trưởng nguồn ngân sách địa phương chiếm khoảng 11,26% tăng trưởng dư nợ chung và số dư lũy kế chiếm 4,3% tổng nguồn vốn.

II. NỘI DUNG, NHIỆM VỤ ĐỀ ÁN

1. Kế hoạch bố trí nguồn vốn

Theo số liệu khảo sát, nhu cầu vay vốn giai đoạn 2023 - 2025 là 13.503 tỷ đồng. Dự kiến bố trí nguồn vốn cho vay là 11.344 tỷ đồng (vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu vay vốn tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm hằng năm, số thiếu hụt, chưa đáp ứng được 2.159 tỷ đồng), trong đó: vốn tăng trưởng trong 3 năm là 4.260 tỷ đồng, bao gồm: nguồn vốn tăng trưởng từ Trung ương là 3.860 tỷ đồng, nguồn vốn tăng trưởng địa phương là 400 tỷ đồng (Ngân sách tỉnh 340 tỷ đồng, Ngân sách huyện 60 tỷ đồng), nguồn vốn thu hồi nợ cho vay quay vòng 7.084 tỷ đồng, cụ thể:

- Năm 2023: tổng nhu cầu 4.403 tỷ đồng, dự kiến bố trí nguồn đáp ứng cho vay 3.470 tỷ đồng. Trong đó:

+ Nguồn vốn tăng trưởng là 1.400 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 12,9%, bao gồm: nguồn tăng trưởng từ TW là 1.300 tỷ đồng/tỷ lệ 92,86%, nguồn vốn tăng trưởng từ ngân sách địa phương là 100 tỷ đồng/tỷ lệ 7,14% (Ngân sách tỉnh 85 tỷ đồng, ngân sách huyện 15 tỷ đồng).

+ Nguồn thu hồi nợ cho vay quay vòng 2.070 tỷ đồng.

- Năm 2024: tổng nhu cầu 4.500 tỷ đồng, dự kiến bố trí nguồn đáp ứng cho vay 3.757 tỷ đồng. Trong đó:

+ Nguồn vốn tăng trưởng là 1.350 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 11%, bao gồm: nguồn TW là 1.220 tỷ đồng/tỷ lệ 90,37%, nguồn vốn tăng trưởng từ ngân sách địa phương là 130 tỷ đồng/tỷ lệ 9,63% (Ngân sách tỉnh 110 tỷ đồng, ngân sách huyện 20 tỷ đồng).

+ Nguồn thu hồi nợ cho vay quay vòng 2.407 tỷ đồng.

- Năm 2025: tổng nhu cầu 4.600 tỷ đồng, dự kiến bố trí nguồn đáp ứng cho vay 4.117 tỷ đồng. Trong đó:

+ Nguồn vốn tăng trưởng là 1.510 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 11,09%, bao gồm: nguồn TW là 1.340 tỷ đồng/tỷ lệ 88,74%, nguồn vốn tăng trưởng từ ngân sách địa phương là 170 tỷ đồng/tỷ lệ 11,26% (Ngân sách tỉnh 145 tỷ đồng, ngân sách huyện 25 tỷ đồng).

+ Nguồn thu hồi nợ cho vay quay vòng 2.607 tỷ đồng.

Đến 31/12/2025, tổng nguồn vốn dự kiến đạt 15.126 tỷ đồng, trong đó: nguồn vốn TW 14.475 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 95,7% tổng nguồn vốn; nguồn vốn ngân sách địa phương 651 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 4,3% tổng nguồn vốn.

Bảng 2.1: KẾ HOẠCH NGUỒN VỐN

Đơn vị: Tỷ đồng

2. Kế hoạch thực hiện cho vay

2.1. Phạm vi thực hiện: Toàn tỉnh

2.2. Đối tượng thụ hưởng: Người nghèo và các đối tượng chính sách khác theo Điều 2 Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác.

2.3. Mục đích sử dụng vốn, mức cho vay, thời hạn cho vay, quy trình, thủ tục cho vay và xử lý nợ bị rủi ro

- Đối với khoản vay từ nguồn vốn Trung ương: Thực hiện theo quy định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ cho vay hiện hành của Ngân hàng Chính sách xã hội.

- Đối với khoản vay từ nguồn nhận ủy thác địa phương: Thực hiện theo quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác qua NHCSXH để cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định số 69/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của UBND tỉnh.

III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với tín dụng chính sách xã hội

Tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 40-CT/TW, Két luận số 06-KL/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 1630/QĐ-TTg ngày 28/9/2021, số 05/QĐ-TTg ngày 04/01/2023.

Tập trung triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 17/6/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Kế hoạch số 802/KH-UBND ngày 23/12/2021 của UBND tỉnh, Công văn số 2632/UBND-KT ngày 11/4/2023 của UBND tỉnh về việc triển khai Quyết định số 05/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược phát triển NHCSXH; coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt để thực hiện tốt mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, thực hiện an sinh xã hội, phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi và xây dựng nông thôn mới; tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách ủy thác qua NHCSXH để cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; hỗ trợ, tạo điều kiện về cơ sở vật chất và các điều kiện cần thiết khác cho NHCSXH hoạt động thuận lợi, triển khai thực hiện tốt tín dụng chính sách.

Chủ động xây dựng chương trình, dự án, gắn kết giữa đầu tư các mô hình kinh tế với nguồn vốn tín dụng chính sách xã hội; đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao công nghệ, tiêu thụ sản phẩm để nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách xã hội; thường xuyên điều tra, rà soát, thống kê xác nhận hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác để tạo điều kiện cho các đối tượng được vay vốn kịp thời đúng đối tượng.

Rà soát, nghiên cứu sửa đổi bổ sung các chính sách do địa phương ban hành gắn với nguồn vốn tín dụng Chính sách xã hội để bổ sung nguồn vốn ủy thác, cho vay.

2. Tập trung huy động, đa dạng hóa nguồn vốn

Tiếp tục xác định nguồn vốn cân đối từ Ngân hàng Chính sách xã hội Trung ương là chủ yếu, giữ vai trò chủ đạo, chi phối nguồn lực cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác. Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh chủ động báo cáo, tham mưu trình Ngân hàng Chính sách xã hội Trung ương cân đối cấp nguồn vốn đảm bảo đáp ứng cơ bản nhu cầu vốn trên địa bàn.

Tập trung cải thiện cơ cấu nguồn vốn theo hướng tăng dần tỷ trọng các loại nguồn vốn huy động tại địa phương, cụ thể: Tăng cường nguồn vốn từ ngân sách địa phương; tập trung các nguồn vốn tín dụng chính sách có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn có tính chất từ thiện và các nguồn vốn hợp pháp khác bổ sung vào nguồn vốn Ngân hàng Chính sách xã hội; tổ chức các cuộc vận động vì người nghèo đến các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và các cá nhân để huy động bổ sung nguồn vốn, khuyến khích các tổ chức tài chính, các tập đoàn kinh tế... đóng góp vào nguồn vốn tín dụng chính sách xã hội để cho vay các đối tượng chính sách trên địa bàn.

3. Triển khai thực hiện tốt các chương trình tín dụng chính sách xã hội

Chi nhánh NHCSXH phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã, các tổ chức chính trị - xã hội nhận ủy thác thực hiện hiệu quả các chương trình tín dụng chính sách.

Tham mưu cho UBND cùng cấp chỉ đạo các đơn vị liên quan rà soát bổ sung đối tượng thụ hưởng các chương trình tín dụng chính sách đảm bảo vốn đến với người vay kịp thời, hiệu quả.

Thực hiện nghiêm túc quy trình bình xét cho vay, đảm bảo đúng đối tượng; đồng thời có sự phối hợp giữa NHCSXH với các cơ quan chức năng về việc hướng dẫn cách thức làm ăn, chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác, giúp người vay sử dụng vốn vay đúng mục đích, có hiệu quả.

Tăng cường công tác tập huấn, chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật, lồng ghép việc sử dụng vốn tín dụng chính sách với các mô hình sản xuất kinh doanh đảm bảo hiệu quả...

Kiểm soát tốt chất lượng cho vay, nâng cao tỷ lệ thu nợ gốc đến hạn để tận dụng tối đa nguồn vốn cho vay quay vòng, đáp ứng một phần nhu cầu vay vốn của người nghèo và các đối tượng chính sách trên địa bàn.

Các tổ chức chính trị xã hội nhận ủy thác chủ trì, phối hợp với chính quyền địa phương triển khai việc tổ chức bình xét vay đảm bảo đúng đối tượng, dân chủ, công khai, minh bạch và phối hợp với NHCSXH để hoàn thiện hồ sơ, giải ngân kịp thời, đúng quy định.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp, phát huy vai trò của kiểm tra kiểm soát nội bộ đối với hoạt động của NHCSXH; đổi mới phương pháp và kỹ năng kiểm tra, kiểm soát phù hợp với hoạt động tín dụng chính sách, gắn hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát với việc nâng cao khả năng cảnh báo sớm đối với những rủi ro tiềm ẩn trong thực hiện tín dụng chính sách trên địa bàn.

Phát huy vai trò giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện tín dụng chính sách; vai trò chủ thể của người dân trong giám sát cộng đồng; các tổ chức chính trị - xã hội nhận ủy thác tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức Hội, đoàn thể cấp dưới; nâng cao chất lượng kiểm tra việc sử dụng vốn vay và giám sát hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn.

4. Thực hiện công tác truyền thông và tổ chức sơ kết, tổng kết

4.1. Đẩy mạnh công tác truyền thông

Các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị xã hội, phải thường xuyên thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân về hoạt động tín dụng chính sách. Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến về chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về chính sách tín dụng ưu đãi cũng như hiệu quả từ nguồn vốn của các chương trình tín dụng chính sách, các mô hình làm ăn điển hình, phổ biến sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân. Động viên, khích lệ phát huy tinh thần chủ động, trách nhiệm, tạo tâm lý tự tin, ý chí thoát nghèo để người nghèo, các đối tượng chính sách khác mạnh dạn tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nâng cao ý thức trách nhiệm trong sử dụng vốn, hoàn trả vốn vay.

4.2. Tổ chức sơ kết, tổng kết

Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ thực hiện trên địa bàn để phát huy kết quả đạt được, các nhân tố tích cực và hạn chế tồn tại, khắc phục khó khăn, vướng mắc, gắn với công tác thi đua khen thưởng nhằm động viên, khuyến khích các tổ chức, cá nhân làm tốt trong việc thực hiện tín dụng chính sách.

PHẦN III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Hằng năm, tổ chức sơ kết thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của đề án.

2. Cuối năm 2025 tổ chức thực hiện tổng kết đề án.

II. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM

1. Sở Tài chính

- Hàng năm, chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh để ưu tiên cân đối, bố trí nguồn ngân sách địa phương ủy thác sang NHCSXH để cho vay người nghèo và các đối tượng chính sách khác đảm bảo giai đoạn 2023 - 2025, bố trí đủ nguồn vốn ngân sách địa phương theo mục tiêu Đề án.

- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn tại NHCSXH theo quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương.

2. Sở Lao động Thương binh và Xã hội

Tham mưu chỉ đạo công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; phối hợp với NHCSXH trong việc xác định đối tượng, nhu cầu vay vốn giải quyết việc làm hàng năm.

3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Phối hợp lồng ghép có hiệu quả hoạt động khuyến nông, khuyến lâm; phổ biến, nâng cao kiến thức về sản xuất nông nghiệp; khuyến khích người vay tham gia các mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ các mô hình, chương trình, dự án về phát triển nông nghiệp nông thôn, chương trình mỗi xã một sản phẩm... với hoạt động cho vay vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư tín dụng chính sách xã hội.

5. Sở Thông tin và Truyền thông

Chỉ đạo các cơ quan truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền về các hoạt động tín dụng chính sách, nêu gương và nhân rộng các điển hình sử dụng vốn hiệu quả.

6. Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh Nghệ An

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo thẩm quyền và quy định của pháp luật, tăng cường công tác giám sát, thanh tra đối với hoạt động của NHCSXH trên địa bàn.

7. Ban Dân tộc tỉnh

- Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo rà soát và phê duyệt đối tượng thụ hưởng các chương trình tín dụng chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

- Triển khai hiệu quả các dự án, tiểu dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021-2025 để đầu tư tín dụng chính sách cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phát triển kinh tế hộ gia đình.

8. Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh

- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ủy thác đảm bảo đúng quy định của pháp luật và Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 69/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017.

- Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, chính quyền địa phương triển khai cho vay kịp thời, đúng đối tượng; kiểm soát, nâng cao chất lượng tín dụng, đảm bảo phát huy tốt hiệu quả nguồn vốn.

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn lồng ghép có hiệu quả giữa hoạt động cho vay vốn với các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, liên kết tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ các mô hình, chương trình dự án về phát triển nông nghiệp nông thôn, dự án sản xuất theo chuỗi liên kết... nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tạo sinh kế bền vững cho người dân.

- Chủ động báo cáo NHCSXH Trung ương cân đối, bố trí nguồn vốn kịp thời, đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu Đề án.

- Kịp thời báo cáo, đề xuất giải pháp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý rủi ro cho người vay theo quy định.

- Tham mưu UBND tỉnh tổ chức sơ kết, tổng kết thực hiện Đề án.

9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh

- Hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp trên địa bàn tỉnh phối hợp chặt chẽ với NHCSXH đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền về tín dụng chính sách xã hội để người dân và các đối tượng thụ hưởng hiểu rõ chủ trương, chính sách, mạnh dạn vay vốn, đầu tư sản xuất kinh doanh, tạo sinh kế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống, thực hiện tốt trách nhiệm trong việc sử dụng vốn đúng mục đích, trả nợ, trả lãi đầy đủ, đúng hạn.

- Phát huy chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc thực hiện các hoạt động tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn tỉnh.

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức chính trị - xã hội các cấp thực hiện có hiệu quả hoạt động ủy thác, đảm bảo quản lý tốt hoạt động tín dụng chính sách xã hội; chú trọng làm tốt công tác nhận diện, bình xét, xác nhận đối tượng vay vốn đảm bảo công khai, dân chủ, đúng đối tượng; hướng dẫn đôn đốc người vay sử dụng vốn đúng mục đích; thường xuyên kiểm tra, nắm chắc tình hình sử dụng vốn của người vay. Xây dựng, lồng ghép mô hình, chương trình, dự án hỗ trợ Đoàn viên, hội viên phát triển kinh tế với việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tín dụng chính sách xã hội; nhân rộng các mô hình giảm nghèo bền vững, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh.

10. UBND các huyện, thị xã, thành phố

- Hàng năm, trên cơ sở chỉ tiêu được UBND tỉnh giao trích ngân sách để ủy thác cho vay qua hệ thống NHCSXH, thực hiện cân đối, ưu tiên bố trí trong dự toán ngân sách địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định và trích chuyển kinh phí ủy thác qua NHCSXH.

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình NHCSXH thực hiện đề án tại địa phương.

- Chỉ đạo các phòng, ban, ngành, UBND cấp xã, phường, thị trấn phối hợp chặt chẽ với NHCSXH trong quản lý, nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách xã hội tại địa phương; kịp thời điều tra, rà soát, xác nhận đối tượng thụ hưởng tín dụng chính sách xã hội làm cơ sở để NHCSXH cho vay; lồng ghép có hiệu quả việc triển khai thực hiện Đề án với việc thực hiện các chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn./.

PHỤ LỤC 01:

NGUỒN VỐN TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: tỷ đồng, %

PHỤ LỤC 02:

KẾT QUẢ CHO VAY CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: Số hộ, triệu đồng

PHỤ LỤC 02.1:

KẾT QUẢ CHO VAY CỦA CÁC HUYỆN GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: Triệu đồng, khách hàng

PHỤ LỤC 03:

CHẤT LƯỢNG TÍN DỤNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: Triệu đồng, %

PHỤ LỤC 04:

HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: khách hàng, lao động, nhà ở, công trình

PHỤ LỤC 05:

TỔNG HỢP VỐN GIAO MỘT SỐ CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị: %, triệu đồng

PHỤ LỤC 06:

TỔNG HỢP NGUỒN VỐN THU HỒI CHO VAY QUAY VÒNG

Đơn vị: triệu đồng, %

PHỤ LỤC 07:

BÁO CÁO NGUỒN CUNG ỨNG GIẢI NGÂN CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Đơn vị tính: triệu đồng

PHỤ LỤC 08:

TỔNG HỢP NHU CẦU VAY VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG GIAI ĐOẠN 2023 - 2025

Đơn vị tính: triệu đồng

PHỤ LỤC 08.1:

TỔNG HỢP NHU CẦU VAY VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG NĂM 2023

Đơn vị tính: triệu đồng

PHỤ LỤC 08.2:

TỔNG HỢP NHU CẦU VAY VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG NĂM 2024

Đơn vị tính: triệu đồng

PHỤ LỤC 08.3:

TỔNG HỢP NHU CẦU VAY VỐN CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG NĂM 2025

Đơn vị tính: triệu đồng