QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG VỀ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC

TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

VỀ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Quyết định số 01/2008/QĐ-KTNN ngày 29/01/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước)

1. Mục đích

2. Yêu cầu

- Nghiêm túc tổ chức triển khai các nội dung của Chương trình hành động về cải cách hành chính trên tất cả các nội dung trong các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị.

B. NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

1.1. Tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành các văn bản liên quan đến Kiểm toán Nhà nước và hoạt động kiểm toán nhà nước, chú trọng việc đảm bảo chất lượng và tính khả thi của các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toán nhà nước; cụ thể:

- Đôn đốc, theo dõi tiến độ xây dựng văn bản theo chương trình thực hiện hàng năm; thực hiện nghiêm túc quy trình ban hành văn bản theo quy định của Nhà nước và Kiểm toán Nhà nước đối với quản lý hoạt động kiểm toán và ở các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước.

1.2. Tiếp tục thực hiện đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện các quy trình quản lý để đảm bảo tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn trong việc thực hiện chuyên môn trong mọi lĩnh vực hoạt động của Kiểm toán Nhà nước, cụ thể:

- Tiếp tục nghiên cứu, áp dụng các phương pháp kiểm toán tiên tiến, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm toán, chú trọng phương pháp kiểm toán ngoài chứng từ, kiểm toán tại hiện trường và giải trình của các nhà quản lý, mở rộng mẫu kiểm toán, phối hợp hiệu quả giữa các đoàn kiểm toán trong việc cung cấp, thông tin kết quả kiểm toán, thực hiện kiểm toán tại trụ sở cơ quan đối với các cuộc kiểm toán có điều kiện và có khả năng thực thi.

Tiếp tục thực hiện nghiêm túc về việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về hoạt động kiểm toán nhà nước của đơn vị được kiểm toán trong thời hạn 30 ngày và không quá 45 ngày (đối với vụ việc phức tạp) kể cả ngày nhận được kiến nghị của đơn vị được kiểm toán về báo cáo kiểm toán theo quy định của Luật Kiểm toán nhà nước và quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.

Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính được tập trung ở một số nội dung chủ yếu như sau:

+ Quý I, năm 2008, hoàn thiện Quy định về trình tự lập, thẩm định, xét duyệt và phát hành báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước nhằm xác định rõ các bước, trách nhiệm của từng đơn vị đối với việc đảm bảo chất lượng báo cáo, thời gian phát hành báo cáo kiểm toán, nâng cao chất lượng kiểm toán phục vụ tốt cho việc kiểm tra, giám sát ngân sách, tiền và tài sản nhà nước của các cơ quan chức năng. Trong đó, chú trọng nâng cao vai trò xét duyệt Báo cáo kiểm toán của Hội đồng cấp Vụ, tạo cơ sở thực hiện thí điểm việc Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phê duyệt kế hoạch kiểm toán và báo cáo kiểm toán theo Phiếu trình của Vụ Tổng hợp. Trong trường hợp cần thiết, lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước mới tổ chức hội nghị xét duyệt kế hoạch kiểm toán và báo cáo kiểm toán.

+ Tiếp tục hoàn thiện Quy chế làm việc của Kiểm toán nhà nước khu vực VI, VII, VIII, IX; nghiên cứu, xây dựng và triển khai cơ chế sử dụng cộng tác viên kiểm toán và chế độ ủy thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán để kiểm toán một số đơn vị thuộc đối tượng kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước.

- Vụ Tổng hợp phối hợp với các đơn vị có liên quan:

+ Đề xuất xây dựng Quy trình thực hiện kiểm tra thực hiện kiến nghị kiểm toán trong đó chú trọng đến việc đổi mới công tác này theo hướng tách rời đơn vị thực hiện kiểm tra với đơn vị thực hiện kiểm toán.

+ Tiếp tục đẩy mạnh việc hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá thực hiện quy định về hồ sơ, mẫu biểu kiểm toán ban hành theo Quyết định số 02/2007/QĐ-KTNN ngày 26/6/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước. Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung hồ sơ kiểm toán hiện hành vào thời điểm thích hợp để đảm bảo quy định của pháp luật và phù hợp với thực tiễn hoạt động kiểm toán;

+ Phấn đấu đến năm 2009, xây dựng, ban hành đồng bộ hệ thống chuẩn mực và các quy trình kiểm toán theo hướng chuyên môn hóa từng lĩnh vực kiểm toán, cụ thể hóa quy trình kiểm toán theo từng chuyên ngành hẹp để thuận tiện cho việc thực hiện kiểm toán và kiểm tra chất lượng kiểm toán.

2.1. Củng cố và hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy của Kiểm toán Nhà nước theo mô hình quản lý tập trung thống nhất; phát triển các đơn vị Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành và Kiểm toán Nhà nước khu vực theo hướng chuyên quản, chuyên môn hóa đối tượng kiểm toán theo ngành hẹp. Cụ thể:

- Tiếp tục nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước để phân công nhiệm vụ phù hợp, chú trọng việc phân công nhiệm vụ kiểm toán theo hướng chuyên sâu về các lĩnh vực hoặc các ngành có tính đặc thù đối với hoạt động kiểm toán và có tính đến viêc luân chuyển nhiệm vụ kiểm toán trong trung hạn từ 3-5 năm, thực hiện tái cơ cấu các phòng thuộc các Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành và Kiểm toán Nhà nước khu vực để gắn kết và phối hợp tổ chức các phòng với các Đoàn kiểm toán nhà nước.

2.2. Ổn định tổ chức bộ máy và điều kiện làm việc cho 04 Kiểm toán Nhà nước khu vực thành lập theo Nghị quyết số 1123/NQ-UBTVQH11 ngày 28/5/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nghiên cứu cụ thể hóa lộ trình thành lập thêm các Kiểm toán nhà nước khu vực, chuyên ngành để đủ cơ sở thực hiện kiểm toán hàng năm đối với Báo cáo ngân sách của các tỉnh, thành phố và các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách trung ương.

2.4. Thực hiện phân cấp mạnh về tổ chức hoạt động, phân giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, đảm bảo sự chủ động, đồng bộ về chế độ, trách nhiệm của từng cấp quản lý đảm bảo dân chủ và nâng cao trách nhiệm của mỗi đơn vị; nâng cao tính chủ động, sáng tạo và đề cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị và của từng công chức, gắn quyền hạn với trách nhiệm nhưng phải bảo đảm sự lãnh đạo điều hành tập trung thống nhất trong toàn ngành. Trong đó, chú trọng việc phân cấp cho các Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực, các Đoàn kiểm toán trong việc chủ động điều chỉnh thời gian kiểm toán, thay đổi nhân sự trong nội bộ Đoàn kiểm toán…

3.1. Về công tác quản lý cán bộ, công chức Kiểm toán Nhà nước

- Tiến hành đánh giá lại quy định về tiêu chuẩn ngạch đối với các ngạch Kiểm toán viên nhà nước để có căn cứ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; triển khai thực hiện chính xác, kịp thời, có hiệu quả Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế, xây dựng quy định về tinh giản biên chế để thực hiện thường xuyên đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ, công chức, viên chức không đủ năng lực, trình độ, những người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiểm toán Nhà nước.

3.2. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- Trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan tiến hành soát xét lại các quy định về phương thức đào tạo, nội dung chương trình đào tạo, các cơ chế quản lý các chế độ đối với học viên, giảng viên (trong và ngoài ngành) các giáo trình, các bài giảng đảm bảo sát với thực tế, đi sâu và từng chuyên ngành, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính, phù hợp với chương trình đào tạo và sự phát triển của hội nhập quốc tế; xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức từ các Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, khu vực có nhiều kiến thức kinh nghiệm thực tế trực tiếp tham gia giảng dạy nhằm tạo bước đột phá về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kiểm toán trong tình hình mới, chú trọng việc sử dụng và phổ biến kiến thức sau khi đào tạo.

3.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra gắn với việc kịp thời biểu dương khen thưởng và xử lý vi phạm

- Tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy trình thanh tra, kiểm tra của Kiểm toán nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 11/2007/QĐ-KTNN ngày 10/12/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước; Quy định tiêu chí và thang điểm đánh giá chất lượng cuộc kiểm toán ban hành kèm theo Quyết định số 1271/QĐ-KTNN ngày 31/10/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước để đánh giá, xếp loại các cuộc kiểm toán phục vụ cho công tác thi đua – khen thưởng và nâng cao chất lượng kiểm toán. Tăng cường kiểm soát chất lượng kiểm toán theo chức năng thông qua công tác kiểm tra kế hoạch hàng năm của Vụ Chế độ và Kiểm toán chất lượng kiểm toán, Vụ Pháp chế và công tác kiểm tra công tác cán bộ của Vụ Tổ chức cán bộ và tổ chức tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm. Đồng thời, kiến nghị Tổng Kiểm toán Nhà nước biểu dương, khen thưởng kịp thời đúng người, đúng việc và xử lý kỷ luật nghiêm khắc những hành vi sai phạm ảnh hưởng đến uy tín của ngành.

3.4. Xây dựng quy chế về đánh giá mức độ hoàn thành của Trưởng đoàn Kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiểm toán và Quy chế về bố trí sắp xếp kiểm toán viên vào các Tổ kiểm toán, Đoàn kiểm toán theo nguyên tắc phải xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của các Đoàn kiểm toán, Tổ kiểm toán; việc bố trí cán bộ phải công tâm, khách quan, phù hợp với năng lực của cán bộ; phải công khai, dân chủ trong bố trí sử dụng cán bộ, phù hợp với yêu cầu thực tế của đơn vị, hàng năm và qua các đợt kiểm toán phải đánh giá kết quả công tác của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị.

4.1. Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhằm phát huy trách nhiệm và tính sáng tạo, chủ động của các đơn vị, tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc. Cụ thể: tạp chí Kiểm toán năm 2008 thực hiện tự chủ 100%; Trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ năm 2008 tự chủ 50%, đến năm 2009 tự chủ 100%; Trung tâm Tin học bắt đầu thực hiện từ năm 2009.

4.3. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước nghiên cứu xây dựng, và đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí, ngân sách và phương tiện thích hợp với tính chất đặc thù của hoạt động kiểm toán và chức trách, nhiệm vụ của kiểm toán viên (máy móc thiết bị chuyên dùng cho hoạt động kiểm toán, chế độ phụ cấp nghề ổn định theo lương đối với cán bộ, công chức, kiểm toán viên; chi phí đào tạo thường xuyên đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và đào tạo lại cán bộ; phương án khoán tiền điện thoại, định mức trang bị, cước phí sử dụng theo đúng quy định của Nhà nước cho các Đoàn Kiểm toán khi thực hiện nhiệm vụ kiểm toán theo kế hoạch được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt …) và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức; nghiên cứu phương án bố trí nhà công vụ cho cán bộ luân chuyển theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Khóa X.

5. Hiện đại hóa hành chính

5.2. Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin, nhất là tại các Kiểm toán Nhà nước khu vực và kết nối hệ thống toàn ngành; triển khai ứng dụng, khai thác các phần mềm đã có về cơ sở dữ liệu và quản lý văn bản; triển khai kịp thời Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin của Kiểm toán Nhà nước đến năm 2010. Năm 2008, Trung tâm Tin học xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trình lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phê duyệt để thực hiện; nghiên cứu xây dựng và đưa vào khai thác hệ thống giao ban qua truyền hình phù hợp với đặc thù tổ chức và hoạt động của kiểm toán Nhà nước.

Kiểm toán Nhà nước chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính trình Chính phủ ban hành 02 văn bản: Nghị định về tổ chức và hoạt động của kiểm toán nội bộ tại các cơ quan tổ chức quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước theo quy định của Luật Kiểm toán nhà nước, hoàn thành trong Quý III năm 2008; Nghị định quy định về công khai kết quả kiểm toán, hoàn thành trong quý I năm 2008.

1. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước phối hợp với Tạp chí Kiểm toán tổ chức tuyên truyền sâu rộng cho cán bộ, công chức về chương trình cải cách hành chính của Nhà nước, của ngành; Tạp chí Kiểm toán, Website của Kiểm toán Nhà nước mở chuyên mục về cải cách hành chính nhằm khuyến khích mọi cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong đơn vị đề xuất các sáng kiến để thực hiện cải cách hành chính góp phần hoàn thiện và nâng cao năng lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước.

3. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Vụ Pháp chế phối hợp với các đơn vị có liên quan theo dõi, đôn đốc giám sát việc triển khai thực hiện chương trình này.