Công văn 2397/BNN-PC năm 2013 góp ý dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định 59/2012/NĐ-CP về theo dõi thi hành pháp luật do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành

Kính gửi: Bộ Tư pháp

Phúc đáp công văn số 4834/BTP-VĐCXDPL ngày 20 tháng 6 năm 2013 của Bộ Tư pháp về việc góp ý dự thảo Thông tư quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP về theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có ý kiến như sau:

I. Ý KIẾN CHUNG: Nhất trí với sự cần thiết ban hành Thông tư để hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định 59/2012/NĐ-CP, tuy nhiên nội dung của dự thảo Thông tư còn quy định chung chung, do vậy đề nghị Bộ Tư pháp quy định cụ thể, chi tiết để đảm bảo tính khả thi khi ban hành thông tư.

II. MỘT SỐ GÓP Ý CỤ THỂ

1. Về Điều 1:

a) Khoản a đề nghị thêm Quyết định của Thủ tướng Chính phủ vào Danh mục các văn bản quy định chi tiết, cụ thể:

"a) Lập Danh mục Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư, thông tư liên tịch…".

b) Đề nghị quy định rõ thời gian thực hiện việc ban hành "Kế hoạch xây dựng văn bản quy định chi tiết", thời điểm gửi Kế hoạch và báo cáo Bộ Tư pháp theo quy định của điểm b, điểm  d khoản 1, nên quy định vào cuối năm vì các lý do sau:

- Các văn bản được quy định chi tiết (nhất là Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ) thường được ban hành rải rác ở các thời điểm khác nhau trong một năm.

- Hàng năm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vẫn ban hành 01 Kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho năm tiếp theo, trong đó có những văn bản để quy định chi tiết văn bản của cấp trên nhưng cũng có những văn bản được ban hành theo yêu cầu thực tế quản lý.

c) Khoản 4: Đề nghị quy định đối với những vướng mắc, bất cập trong văn bản do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành thì mới báo cáo Bộ Tư pháp tổng hợp, xử lý. Còn đối với những vướng mắc, bất cập trong văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành thì các Bộ, ngành có thể trực tiếp báo cáo, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể đề xuất với các Bộ quản lý chuyên ngành để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xử lý.

2. Về Điều 2, Điều 3:

a) Đề nghị quy định các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh phải gửi kiến nghị về việc tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật và tình hình tuân thủ pháp luật về các Bộ, ngành. Vì hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật của ngành, lĩnh vực phần lớn đều do các Bộ, ngành ban hành. Tỉ lệ văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương ban hành rất ít. Vì vậy, các Bộ, ngành cần nắm chắc được các nhu cầu về việc tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật cũng như tình hình tuân thủ pháp luật tại các địa phương.

b) Đề nghị sửa lại các trích dẫn tại khoản 2 Điều 2 và điểm b khoản 1 Điều 3 cho chính xác.

3. Về Điều 4:

a) Đề nghị làm rõ thời gian xây dựng kế hoạch.

b) Khoản 3: Đề nghị sửa lại thành "Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch…….."

4. Về Điều 8: Đề nghị làm rõ các chủ thể báo cáo cho ai trong trường hợp quy định tại khoản 3 và trong trường hợp điều tra khảo sát quy định tại khoản 4 vì Điều 6 về điều tra, khảo sát cũng chưa nói rõ chủ thể nhận báo cáo.

5. Một số nội dung khác

Đề nghị làm rõ thêm một số quy định chưa được đề cập trong dự thảo Thông tư:

- Phương pháp thu thập thông tin theo quy định của Điều 11 Nghị định 59/2012/NĐ-CP.

- Mối quan hệ giữa nội dung, kết quả thực hiện theo dõi thi hành pháp luật theo dự thảo Thông tư này và văn bản quy định về Chỉ tiêu thống kê quốc gia, thống kê ngành.

- Dẫn chiếu tới các văn bản quy định về chế độ tài chính đối với cộng tác viên, kinh phí duy trì trang thông tin điện tử và kinh phí để thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật.

Trên đây là ý kiến góp ý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với dự thảo Thông tư, đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu, chỉnh sửa./.