Công văn 195/KSTT-VP về tài liệu hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính do Cục Kiểm soát thủ tục hành chính ban hành

VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
CỤC KIỂM SOÁT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 195/KSTT-VP
V/v tài liệu hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC

Hà Nội, ngày 23 tháng 08 năm 2011

Kính gửi:

- Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ;
- Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Văn phòng các cơ quan: Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội.

Nơi nhận:
- Như trên;
- VPCP: BTCN (để b/c);
- Lãnh đạo Cục, các Phòng;
- Lưu: VT, VP (5).

CỤC TRƯỞNG




Ngô Hải Phan

Nội dung

Đơn vị được kiểm tra

Chi tiết cách thức tiến hành

Thời lượng thực hiện

Nhận xét/căn cứ

Phân công thực hiện

2.1. Công tác chuẩn bị

Tập hợp các văn bản chỉ đạo điều hành hoạt động kiểm soát TTHC,cải cách TTHCcủa:

+ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòngChính phủ;

+ Bộ, ngành/Ủybannhândân cấp tỉnh/ Chánhvăn phòng;

+Lãnhđạocácđơnvịtrựcthuộc (vụ, cục/ sở, ngành, UBND cấp huyện,cấpxã).

Trướckhi đi kiểmtra

- Chuyên viên phụ trách lĩnh vực/đơnvị

- Phối hợp với cánbộđầu mối

2.2. Kiểm tra công tác chỉ đạo, điều hành

Tại Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính

Chánh văn phòng Bộ, ngành/ Ủy ban nhân dân cấptỉnh chủtrì kiểm tra Phòng Kiểm soát TTHC, tập trung vào công tác tham mưu để Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chánh văn phòng ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành hoạtđộngkiểm soát TTHC:

+ Ban hành Kế hoạch kiểm soát TTHC;

+ Ban hành Kế hoạch truyền thông hỗtrợhoạtđộngKSTTHC;

+ Sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của địa phương;

+Banhànhtheo thẩmquyềnquy chế phối hợp giữa Văn phòng UBNDcấptỉnhvớicácsởngành, đơnvịcấphuyệntrongviệccông bố, công khai TTHC thuộcphạm vi thẩm quyền quản lý theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP;

+Banhànhtheo thẩmquyềnquy chế phối hợp giữa Văn phòng UBNDcấptỉnhvớicácsởngành, đơn vị cấp huyện trong việc tiếp nhận, xửlýPAKNcủacánhân,tổ chứcvềquyđịnhhànhchínhtheo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP;

+Lậpdựtoán, quảnlývàsửdụng kinhphí thực hiện các hoạtđộng kiểmsoátTTHC;

+ Tổ chức hội nghị triển khai côngtác kiểmsoát TTHC;

+Cácvănbảnchỉđạo điềuhành khác (chỉ thị, …)

Chánhvăn phòngBộ,ngành /Ủybannhân dân cấptỉnh

Tại vụ, cục/ sở, ngành, UBND cấp huyện, xã

-Cácvănbảnđãbanhànhđểchỉ đạo, điều hành hoạt động kiểm soát TTHC.

- Tổchức hội nghịquán triệt,triển khai côngtác kiểmsoát TTHC.

- Bốtrí cánbộ đầumối.

… phút

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

2.3. Ghi nhận kết quảkiểmtra

Ghinhậnkếtquảđốivớitừngnội dungkiểm tra

… phút

Chuyên viên kiểmtra lập phiếu

Nội dung

Đơn vi được kiểm tra

Chi tiết cách thức tiến hành

Thời lượng thực hiện

Nhận xét/căn cứ

Phân công thực hiện

1. Kiểm tra thực hiện đánh giá tác động và cho ý kiến đối với quy định về TTHC trong dự thảo văn bản QPPL

1.1. Công tác chuẩn bị kiểm tra

Lập danh mụcvăn bản quy phạm pháp luật của Bộ/ UBND cấp tỉnh đãbanhànhthuộcphạmviquảnlý của vụ, cục/ sở, ngành được kiểm tra(từ15/3/2011đếnnay)

Trước khi đi kiểmtra

Nếu chưa có văn bản QPPL được ban hành thì phải nghiên cứu, điềuchỉnh nội dung kiểmtrachophù hợp.

- Chuyên viên phụ trách lĩnh vực/đơnvị.

- Phối hợp với cánbộđầu mối

Lựa chọnđiểm một số vănbảnđể tiếnhànhnghiêncứu(lựachọntối đa03vănbản)

+ Nghiên cứu các quy định về TTHCđượcquy định trongvăn bản (số lượng TTHC, thống kê các bộ phận cấu thành của TTHC được quyđịnh trongvăn bản).

+ Nghiên cứu điền độc lập biểu mẫu đánh giá tác động một số TTHCtrongvăn bản.

Trước khi đi kiểmtra

Chuyên viên phụ trách lĩnh vực lựa chọn, điền và gửi cho Đoànkiểm tra.

1.2. Yêu cầu cungcấphồsơ để tiến hành kiểmtra

Tại vụ, cục/ sở, ngành

Yêucầucungcấp hồ sơcôngviệc về quá trình xây dựng, ban hành cácvănbảnđãđượcchọnđiểmtại mục1.1

…phút

Thựchiệnviệcnhậnxét về nội dung phối hợp trongthực hiện kiểm tra

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

1.3. Tiến hành kiểm tra thực hiện đánh giá tác động và cho ý kiến đối với quy định vềTTHC trong dự thảo VBQPPL

Tại vụ, cục/ sở, ngành

- Xem xét tính đầy đủ những nội dungcầnkiểmtratronghồsơlưu, gồm:

+ Biểumẫuđánhgiátácđộng

+Vănbảnđềnghịgópýkiếnquy định vềTTHC

+Vănbảnchoý kiếnquyđịnhvề TTHC

+ Văn bảntiếpthu, giảitrình

…phút/ văn bản

Căn cứ quy định tại Điều9,10Nghịđịnhsố 63/2010/NĐ-CP

Lưu ý: Cho phép được bổsunghồsơnếuthiếu trong thời gian 15 phút kểtừkhipháthiệnthiếu sót.

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

- Xác định tính đầy đủ của biểu mẫu đánh giá tác động so với số lượngquyđịnhTTHCcầnđánhgiá tác độngtrongvănbảnQPPL

…phút/ văn bản

Căn cứ quy định tại Điều 10 Nghị định 63/2010/NĐ-CP

- Lựa chọn điểm và xem xét nội dung điền một số biểu mẫu đánh giátácđộngtheoquyđịnhtạiNghị định63/2010/NĐ-CPvàhướngdẫn của Văn phòng Chính phủ (Công văn 7416/VPCP-KSTT)

…phút/ văn bản

Căn cứ hướng dẫn tại công văn số 7416/VPCP-KSTT.

Tại vụ, cục/ sở, ngành

- Xem xét đã thể hiện một phần riêng về nội dung tiếp thu, giải trìnhýkiếngópýđốivớiquyđịnh vềthủtục hànhchínhtrongvăn bản tiếpthu,giảitrình.

… phút/ văn bản

Căn cứ Điều 9 Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

-Xemxéttínhđầyđủcủanộidung tiếp thu, giảitrình so vớinộidung đã góp ý kiến của cơ quan KSTTHC

… phút/ văn bản

Căn cứ Điều 9 Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP

- Xem xét về thời gian gửi lấy ý kiếnvềTTHCtheo đúngquyđịnh tại Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP.

…phút/ văn bản

Căncứkhoản1,Điều9 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP

1.4. Ghi nhận kết quả kiểm tra

Tại vụ, cục/ sở, ngành

Lập phiếu ghi nhận kết quả kiểm tra

…phút

Chuyên viên kiểmtra lập phiếu

2. Kiểm tra thực hiện thẩm định quy định về thủ tục hành chính trong dự án, dự thảo VBQPPL

2.1. Chuẩn bị kiểmtra

LựachọnmộtsốvănbảnQPPLcó quyđịnhvềTTHCcủabộ/UBND cấp tỉnh đã ban hành để tiến hành kiểm tra (Căn cứ trên danh mụcVBQPPL đã được cung cấp tại Mục1.1vàlựachọntốiđa10văn bản)

Trước khi đi kiểmtra

Chuyên viên phụtrách lĩnh vực

2.2. Yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu phục vụ cho việckiểmtra

Tại Vụ Pháp chế/ Sở Tư pháp

Yêucầucungcấp hồ sơcôngviệc liên quan đến việc thẩm định văn bản QPPL của các văn bản được chọntại Mục2.1.

…phút

Thựchiệnviệcnhậnxét về nội dung phối hợp trongthực hiện kiểm tra

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

2.3. Tiến hành kiểm tra việc thựchiện

Tại Vụ Pháp chế/ Sở Tư pháp

Xemxéttínhđầyđủcủanhữngnội dungcần kiểmtratronghồsơlưu:

+ Bản đánh giá tác động của cơ quan gửithẩm định

+ Báocáogiải trình, tiếpthu của cơ quan gửithẩm định

+Ýkiếngópýcủacơquan,đơnvị KSTTHC

+ Văn bảnthẩm định.

… phút/ văn bản

Căn cứ Điều11 Nghị định số 63/2010/NĐ- CP.

Lưu ý: Cho phép được bổsunghồsơnếuthiếu trong thời gian 15 phút kểtừkhipháthiệnthiếu sót.

Lãnh đạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

Xem xét xác định việc đúng quy địnhvề trìnhtựthựchiệngửithẩm định bằng cách so sánh thời gian thẩm định và thời gian góp ý kiến của đơnvị KSTTHC.

… phút/ văn bản

Căncứkhoản1,Điều9 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP

Xem xét đã có phần kết quả thẩm định vềthủ tục hànhchínhquyđịnh tạidựthảoVBQPPLtrongvănbản (báo cáo) thẩm định của cơ quan thẩmđịnh.

… phút/ văn bản

Căn cứ khoản 1, Điều11 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP

2.4. Ghi nhận kết quả kiểm tra

Tại Vụ Pháp chế/ Sở Tư pháp

Lập phiếu ghi nhận kết quả kiểm tra

…phút

Chuyên viên kiểmtra lập phiếu.

Nội dung kiểm tra

Đơn vị được kiểm tra

Chi tiết cách thức tiến hành

Thời lượng thực hiện

Nhận xét/căn cứ

Phân công thực hiện

1. Kiểm tra thực hiện công bố thủ tục hành chính

1.1. Chuẩn bị kiểm tra

Đề nghị các đơn vị cung cấpdanhmụcvănbảnquy phạm pháp luật của bộ/UBNDtỉnhđãbanhành (từ15/3/2011)

Trước khi đi kiểmtra

- Chuyên viên phụ trách lĩnh vực/đơnvị.

- Phối hợp với cán bộ đầu mối

Lập danh mục văn bản QPPL có  quy định về TTHC của Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh đã ban hành thuộc phạm vi giải quyết của các vụ, cục, sở, ngành (từ15/3/2011)

Trướckhi đi kiểmtra

Nếu chưa có văn bản QPPLđượcbanhành thì phải nghiên cứu, điềuchỉnh chương trình kiểm tracho phùhợp.

- Chuyên viên phụ trách lĩnh vực/đơnvị

-ĐoànKiểmtra gửi cho đơn vị đượckiểmtra

-Lựachọnmộtsốlĩnhvực để kiểm tra.

-Lựachọnđiểm,tốiđa03 văn bản/lĩnh vực để tiến hànhnghiên cứu.

- Lựa chọn điểm một số TTHCđểtiếnhànhnghiên cứu (03 thủ tục được thực hiện tại mỗi đơn vị kiểm tra)

Trướckhi đi kiểmtra

- Lập danh mục TTHC được quy định trong văn bản theo từng tính chất: banhànhmới;sửađổi, bổ sung hoặc thay thế; hủy bỏ,bãibỏ.

- Nghiên cứu các quy định về TTHC được quy định trong văn bản đối với các TTHC đã chọn điểm(các bộ phận cấu thành của TTHC được quy định trong văn bản; ghi chú những nội dung đượcsửa đổi,bổsung)

Chuyên viên phụ trách lĩnh vực lựa chọn, điền và gửi cho Đoànkiểmtra.

1.2. Yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu để tiến hành kiểm tra

Tại vụ, cục/ sở, ngành

Yêucầucungcấphồsơcác QuyếtđịnhcôngbốTTHC (của các văn bản đã lựa chọn tại Mục 1.1) do vụ, cục /sở, ngành chủ trì dự thảo.

… phút

Lãnhđạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

1.3.Tiếnhànhkiểm tra thực hiện công bốTTHC

Tại vụ, cục/ sở, ngành

Xác định tính đầy đủ của cácQuyếtđịnhcôngbố so với sốlượngvăn bảnQPPL

… phút

CăncứquyđịnhtạiĐiều13 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP.

Lãnhđạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

Xemxét thời gian ban hành các Quyếtđịnhcôngbố

… phút

CăncứquyđịnhtạiĐiều15 Nghị địnhsố 63/2010/NĐ-CP

Xem xét việc tuân thủ trong xây dựng và ban hành Quyết định công bố TTHC theo quyđịnh.

… phút

CăncứquyđịnhtạiĐiều15 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, hướng dẫn của Văn phòng Chính phủ và Quy chế củaUBNDcấptỉnh.

1.4. Ghi nhận kết quảkiểmtra

Tại vụ, cục/sở,ngành

Lậpphiếughinhậnkếtquả kiểmtra

… phút

Chuyên viên kiểm tra lập phiếu

2. Kiểm tra thực hiện công khai thủ tục hành chính

2.1. Chuẩn bị kiểm tra

-Tươngtựnhưbướcchuẩn bị tạimục1.1

-Ngoàira,lựachọntốiđa 03 hồ sơ TTHC thực hiện tại đơnvị.

Trướckhi đi kiểmtra

- Chuyên viên phụ trách  lĩnh vực/đơnvị.

- Phối hợp với cán bộ đầu mối

2.2.Tiếnhànhkiểm traviệcthực hiện

Tại vụ, cục/ sở,ngành, UBNDcấp huyện, xã

- Xem xét việc niêm yết công khai TTHC tại trụsở cơ quan (hình thức công khaibắtbuộc)

… phút

- Căn cứ Điều17 Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP

- Yêu cầu: Dễ dàng cho cá nhân,tổchứctiếpcận.

+ Các hình thức công khaicoinhưđạtyêucầu: Đóng quyểnđể trên bàn, dán trên bảng, chạy chữ trênmànhìnhđiệntử,có máy tínhđểtra cứu;

Lãnhđạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

+ Vị trí ngồi đọc/nhìn/ xemthuậntiện;

+ Cánhân, tổ chứckhông phải đềnghịcánbộ,công chức cho xem bộ TTHC đãcôngkhai.

Tại vụ, cục/sở,ngành, UBNDcấp huyện, xã

- Xem xét tính đầy đủ của sốlượngTTHCđượccông khaisovớisốlượngTTHC đãđược côngbố

… phút

CăncứĐiều23,24Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP.

Lãnhđạo Văn phòng, PhòngKSTTHC

Tại vụ, cục/sở,ngành, UBNDcấp huyện, xã

Lựa chọn điểmvà xem xét tínhchính xácvàđầyđủcủa những nội dung công khai so vớiquyếtđịnhcôngbố.

-Tậptrungkiểmtrakỹquy định về trình tự thực hiện, hồsơ,thờigiangiảiquyết, yêu cầu, điềukiện, mẫu đơn,tờ khai.

- Trường hợp công khai TTHC không có trong các Quyếtđịnhcôngbốthìcần kiểm tra xem có phải là trường hợptựđặt ra TTHC.

… phút

CăncứĐiều23,24Nghị địnhsố63/2010/NĐ-CP.

2.3. Ghi nhận kết quảkiểmtra

Tại vụ, cục/sở,ngành, UBNDcấp huyện, xã

Lậpphiếughinhậnkếtquả kiểmtra

… phút

Chuyên viên kiểmtra lập phiếu.

Nội dung kiểm tra

Đơn vi được kiểm tra

Chi tiết cách thức tiến hành

Thời lượng thực hiện

Nhận xét/căn cứ

Phân công thực hiện

2.1.Côngtácchuẩn bị:

Chọn 03 thủ tục hành chính được thực hiện nhiều, có phạm viảnh hưởnglớn;nghiêncứu kỹ nội dung từng thủ tục được công bố, công khai trên CSDLQG

Trước khi đi kiểm tra

Chuyên viênphụ trách lĩnh vực/ đơn vị

2.2. Kiểm tra hồ sơ giải quyết công việc:

Đơn vị trực tiếp giải quyết TTHC (vụ, cục, sở, ngành, UBND cấp huyện, xã)

+ Yêu cầu cơ quan trựctiếpgiảiquyếtthủ tục hành chính cung cấp 03 bộ hồ sơ đang giảiquyếthoặcđãgiải quyếtxong;

+ So sánh thành phần hồ sơ thực tế và nội dungđãđượccôngbố trên Cơ sở dữ liệu quốc gia và nội dung được niêm yết công khai (đặcbiệt lưu ý các yêu cầu công chứng, chứng thực và  xác nhậnđốivớicácthành phần hồsơ phải nộp);

+ Kiểm tra thời hạn giảiquyếtthủtụchành chính (lưu ý thời hạn trên giấy hẹn trả kết quả, thời điểm tiếp nhậnhồsơđểxácđịnh hồ sơ giải quyết có đúng thời hạn hay không có bị chậm không);

+ Sao chụp hồ sơ nếu thấy cần thiết.

….. phút

Điều18Nghị địnhsố63

+ Có yêu cầu thêm thành phần hồ sơ ngoài quy định không; có yêu cầu đặc tính của thành phần hồ sơ khác sovớiquyđịnh không

+ Có giấy hẹn trả kết quả không; thời hạn trả kết quả có đúng theo quy định không; giải quyết có chậm sovớithờihạnghitrêngiấy hẹnkhông

Lãnhđạo Vănphòng, PhòngKSTTHC

2.3. Quan sát việc hướng dẫn, giải quyết thủ tục hành chính trênthựctế;

Nhưtrên

- Thái độ của cán bộ, công chức giải quyết TTHCcóvuivẻ,niềm nở,ân cần không

… phút

Lãnhđạo Vănphòng, PhòngKSTTHC

2.4. Phỏng vấn người dân hoặc doanh nghiệp đến thực hiện thủ tục hành chính

Nhưtrên

Vềviệcgiảiquyếtthủ tục của cán bộ, công chức và nội dung của thủ tục hành chính (nếu cần).

… phút

Lãnhđạo Vănphòng, PhòngKSTTHC

2.5. Ghi nhận kết quảkiểmtra

Nhưtrên

Lậpphiếughinhậnkết quảkiểmtra

… phút

Chuyên viênkiểm tralập phiếu.

Nội dung kiểm tra

Đơn vị được kiểm tra

Chi tiết cách thức tiến hành

Thời gian thực hiện

Nhận xét/căn cứ

Phận công thực hiện

2.1.Chuẩnbị kiểm tra

Thống kê các phản ánh kiến nghị Văn phòng Bộ, ngành/ UBND tỉnh đã chuyển để xử lý, thời hạnxửlývàbáocáo

Trướckhiđi kiểmtra

Chuyên viênphụ trách lĩnhvực/ đơn vị

2.2Kiểmtra công tácxửlýphản ánh, kiến nghị,công khai kết quả xử lý PAKN và công khai các thôngtin củacơquan hành chính cáccấp

Vụ,cục/sở, ngành,UBND cấphuyện,xã

Kiểm tratrực tiếptại cơquan hànhchínhcác cấpvới các nội dungsau:

- Kiểm traviệccôngkhai:

+Địachỉ cơquan;

+Địachỉ thưtín;

+Số điệnthoại chuyên dùng;

+ Địa chỉ website, địa chỉ email; Của cơ quan tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tại trụ sở cơ quan hànhchính cáccấp.

- Kiểm tra việc xử lý phản ánh, kiến nghị cấp chuyển để xửlýtheo thẩm quyền:

+Tổngsốphảnánhkiếnnghị được chuyển để xử lý theo thẩmquyền;

+ Số phản ánh, kiến nghị đã xửlý;

+Sốcòn tồn tại,nguyên nhân.

…phút

Điều14, Điều19 Nghị định 20/2008/NĐ-CP

Lãnh đạo Vănphòng, PhòngKSTTHC