ỦY BAN NHÂN DÂN | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
Số: 12/CT-UBND | Phú Thọ, ngày 26 tháng 9 năm 2014 |
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI CÁC MỎ CÓ SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Trong thời gian vừa qua, thực hiện Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 06/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ “về việc tăng cường quản lý, chấn chỉnh hoạt động khai thác các mỏ đá nhằm đảm bảo an toàn trong khai thác”, các ngành, các cấp, các địa phương trên địa bàn tỉnh đã tích cực triển khai thực hiện và đã đạt được những kết quả nhất định: Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khoáng sản đã được tăng cường, có những bước chuyển biến rõ rệt, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép đã được chấn chỉnh, từng bước đi vào nề nếp; công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật được nâng cao về chiều sâu và chiều rộng; công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản đã được chú trọng; các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động khoáng sản đã quan tâm hơn đến công tác bảo vệ môi trường và chấp hành các quy định pháp luật về khoáng sản; các mỏ đã cung cấp kịp thời nguồn nguyên liệu cho các ngành sản xuất khác, đặc biệt là vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn; góp phần đáng kể vào giải quyết công ăn việc làm cho người lao động.
Tuy nhiên, hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập: Đó là tình trạng khai thác không đúng thiết kế mỏ, không đúng ranh giới, diện tích mỏ, gây ra tình trạng sạt lở tầng, tuyến, moong khai thác; gây ô nhiễm môi trường; gây mất an toàn lao động; nguy cơ mất an toàn do sạt lở trong khai thác cao (đặc biệt là vào mùa mưa bão)… đặc biệt tại các mỏ đá và mỏ khoáng sản có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, có trường hợp gây hậu quả tai nạn lao động nghiêm trọng. Nguyên nhân: Do công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng của tỉnh, của huyện và cơ sở chưa thực sự hiệu quả, chưa thường xuyên và còn có tình trạng chồng chéo, không phân định rõ trách nhiệm. Nhận thức của các doanh nghiệp về công tác đảm bảo an toàn lao động trong khai thác, chế biến khoáng sản còn hạn chế; ý thức chấp hành pháp luật về khoáng sản của một số tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh chưa nghiêm túc, chưa thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm trong khai thác mỏ lộ thiên, chưa chú trọng quan tâm đến công tác đảm bảo an toàn lao động trong quá trình khai thác, chế biến khoáng sản.
Từ thực tế trên, để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản tại các mỏ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiết lập lại hoạt động khai thác mỏ nhằm đảm bảo an toàn lao động, đảm bảo đúng quy định pháp luật; Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thủ trưởng các ngành liên quan thực hiện các nhiệm vụ sau đây:
1. Sở Công Thương chủ trì:
a) Kiểm tra, rà soát Giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp tại các doanh nghiệp khai thác khoáng sản, rà soát điều kiện, tiêu chuẩn an toàn đối với các kho chứa vật liệu nổ công nghiệp; chấn chỉnh các đơn vị sử dụng vật liệu nổ công nghiệp có dấu hiệu vi phạm, xử lý nghiêm theo đúng quy định pháp luật và báo cáo UBND tỉnh thu hồi Giấy phép sử dụng vật liệu nổ.
b) Khi hết hạn Giấy phép sử dụng vật liệu nổ phải thông báo kịp thời đến các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương biết để giám sát. Chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát doanh nghiệp thực hiện niêm phong kho chứa vật liệu nổ khi Giấy phép sử dụng vật liệu nổ hết hạn theo quy định.
c) Rà soát, thẩm tra thiết kế mỏ tại các mỏ (trừ mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng) và hướng dẫn chủ đầu tư phê duyệt theo quy định. Rà soát trình độ, tiêu chuẩn Giám đốc điều hành mỏ và chỉ huy nổ mìn tại các mỏ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp theo quy định hiện hành. Kiểm tra việc sử dụng vật liệu nổ, việc lập hộ chiếu khoan nổ mìn tại các mỏ đảm bảo đúng quy định. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định.
d) Tổ chức các lớp huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức đối với Giám đốc điều hành mỏ, chỉ huy nổ mìn, thợ nổ mìn và những người có liên quan đến vật liệu nổ công nghiệp đảm bảo các quy định để thực hiện nhiệm vụ tại mỏ. Giám sát, kiểm tra chặt chẽ về tiêu chuẩn của người chỉ huy nổ mìn, thợ nổ mìn và những người làm việc có liên quan đến vật liệu nổ công nghiệp. Phối hợp với các cơ quan kiểm tra, nghiệm thu công trình kho chứa vật liệu nổ công nghiệp cố định được trước khi đưa vào sử dụng; thống nhất địa điểm cho phép đặt kho đảm bảo các điều kiện về an toàn, an ninh.
2. Sở Xây dựng chủ trì:
Rà soát, thẩm tra Thiết kế mỏ tại các mỏ làm vật liệu xây dựng có sử dụng vật liệu nổ và hướng dẫn chủ đầu tư phê duyệt theo quy định. Kiểm tra việc thực hiện khai thác theo Thiết kế mỏ đã phê duyệt. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định.
3. Công an tỉnh chủ trì:
Kiểm tra việc chấp hành các quy định về an ninh trật tự, an toàn phòng chống cháy nổ tại các mỏ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định.
4. Sở Lao động Thương binh và Xã hội chủ trì:
Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động; các chế độ, chính sách đối với người lao động trong hoạt động khai thác khoáng sản; hướng dẫn khai báo và kiểm định các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn - vệ sinh lao động; hướng dẫn tổ chức tập huấn công tác an toàn - vệ sinh lao động cho chủ sử dụng lao động, cán bộ an toàn lao động và người lao động tại các mỏ khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
5. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì:
a) Kiểm tra, rà soát việc chấp hành các thủ tục về thuê đất, các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, việc lập Bản đồ hiện trạng mỏ và các quy định pháp luật về khoáng sản tại các mỏ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.
b) Đối với những trường hợp hết hạn Giấy phép khai thác khoáng sản phải thông báo công khai đến các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương được biết để quản lý, giám sát.
6. Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị chủ trì:
a) Chủ động thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản trên địa bàn; lập Đoàn kiểm tra của huyện tiến hành kiểm tra trong khai thác khoáng sản đối với các mỏ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp (kiểm tra ranh giới mỏ, an toàn về tầng, tuyến khai thác mỏ, kiểm tra về công tác bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản). Kiểm tra, giám sát các nội dung mà tổ chức, doanh nghiệp khai thác khoáng sản đã ký cam kết với đại diện các cơ quan nhà nước (Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, UBND cấp xã). Kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền.
b) Khi triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra cần thông báo đến các cơ quan liên quan để biết và phối hợp nhằm tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo. Khi kết thúc đợt kiểm tra, báo cáo kết quả với UBND tỉnh, đồng gửi các sở, ngành liên quan.
7. UBND cấp xã có trách nhiệm:
Kịp thời phát hiện các trường hợp khai thác mỏ trên địa bàn gây tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn lao động, gây ô nhiễm môi trường để ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm theo thẩm quyền và báo cáo cơ quan cấp trên để có biện pháp giải quyết. UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản, đảm bảo an ninh trật tự xã hội tại các khu vực khoáng sản trên địa bàn.
8. Cơ quan thông tin truyền thông và các sở, ngành, cơ quan liên quan, các tổ chức đoàn thể:
Theo chức năng, nhiệm vụ tích cực tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản, hướng dẫn và kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động khoáng sản theo thẩm quyền.
9. Tổ chức, doanh nghiệp khai thác khoáng sản:
a) Chỉ được đi vào khai thác khi đã thực hiện đầy đủ các quy định: Thuê đất; nộp tiền ký quỹ phục hồi môi trường; hoàn thành các công trình bảo vệ môi trường theo cam kết được cơ quan có thẩm quyền xác nhận; lập Thiết kế mỏ nộp Sở Công Thương hoặc Sở Xây dựng thẩm tra; Bổ nhiệm Giám đốc điều hành mỏ nộp về Sở Công Thương để được chấp thuận; đã được cơ quan Công an thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh có điều kiện và biên bản kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy. Thông báo Kế hoạch khai thác đến các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương.
b) Quá trình khai thác phải thực hiện đúng thiết kế mỏ đã phê duyệt như: Thực hiện xây dựng cơ bản mỏ, bạt ngon, xén chân tuyến, mở vỉa tạo tầng khai thác theo đúng Thiết kế mỏ; trang cấp đầy đủ phương tiện, thiết bị lao động cho người lao động. Thực hiện và giám sát các hoạt động khoan, nổ mìn theo đúng quy định. Không được để xảy ra mất an toàn lao động và ảnh hưởng ô nhiễm môi trường trong quá trình hoạt động. Thực hiện nghiêm các quy định về đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo an toàn giao thông trong quá trình khai thác, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản.
Nhận được Chỉ thị này, yêu cầu các Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, huyện, thị xã, Thủ trưởng các cơ quan đơn vị liên quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện./.
Nơi nhận: | CHỦ TỊCH |