QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU LĨNH VỰC HÀNG HẢI GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020

BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

Căn cứ Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải;

Căn cứ Quyết định số 3177/QĐ-BGTVT ngày 20/8/2014 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Chương trình hành động thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành Giao thông vận tải phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020;

QUYẾT ĐỊNH:

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

a) Quán triệt Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và Đề án Tái cơ cấu ngành giao thông vận tải (GTVT) phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020.

c) Phát triển mạnh vận tải biển, chú trọng khai thác tối đa lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của đất nước, tạo sự cân đối giữa vận tải biển với các phương thức vận tải khác, hiệu quả, cạnh tranh.

kết hợp đầu tư mới để nâng cao hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực; gắn phát triển giao thông hàng hải với mục tiêu đảm bảo trật tự an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả.

hoáng, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hàng hải theo hướng tạo điều kiện, tháo gỡ các khó khăn, rào cản, tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển ngành hàng hải.

2. Mục tiêu

Tái cơ cấu lĩnh vực hàng hải gắn với đổi mới và nâng cao năng lực quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải, hoàn thành các mục tiêu đã được phê duyệt trong đề án Tái cơ cấu ngành GTVT đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; đồng thời tạo bước đột phá về kết cấu hạ tầng giao thông hàng hải, phát huy vai trò là đầu mối kết nối với các ngành giao thông khác.

- Phát triển giao thông hàng hải theo hướng hiện đại, bền vững, hiệu quả và gắn với bảo vệ môi trường, phát huy tiềm năng, thế mạnh của đất nước;

- Xây dựng hệ thống kết cấu giao thông hàng hải đồng bộ, hiện đại, trên cơ sở sử dụng nguồn lực hợp lý để đầu tư, ưu tiên các cảng cửa ngõ quốc tế, các cảng cho tàu trọng tải lớn, có tính lan tỏa, bảo đảm kết nối các phương thức vận tải, các trung tâm kinh tế lớn; tăng cường công tác bảo trì kết cấu hạ tầng hiện có để nâng cao năng lực thông qua;

trong ngành hàng hải thông qua việc củng cố, phát triển các doanh nghiệp nắm giữ các khâu then chốt, huyết mạch;

hoáng, cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, rào cản; tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông hàng hải;

trong xây dựng phát triển và quản lý ngành hàng hải; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hàng hải chất lượng cao; chú trọng nâng cao năng lực hoạch định chính sách, dự báo, tổ chức quản lý đầu tư phát triển, quản lý khai thác kết cấu hạ tầng hàng hải và quản lý vận tải biển.

1. Phát triển vận tải biển theo hướng hiện đại, bền vững, phát huy lợi thế của vận tải biển

hóa dầu, ga, khí hóa lỏng, xi măng...

- Phát triển đồng bộ dịch vụ hỗ trợ vận tải, vận tải đa phương thức, đặc biệt nâng cao chất lượng dịch vụ logistics.

- Phát triển đội tàu biển Việt Nam theo hướng hiện đại, chú trọng phát triển các loại tàu chuyên dùng (tàu công-te-nơ, hàng lỏng...) và tàu trọng tải lớn;

- Từng bước trẻ hóa đội tàu biển Việt Nam đến năm 2020 đạt độ tuổi bình quân 12 năm.

- Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng hàng hải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước giai đoạn 2016-2020, đồng thời xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần đầu tư, kết hợp thực hiện bảo trì và sử dụng hiệu quả kết cấu hạ tầng hàng hải nhằm tăng cường năng lực vận tải biển;

- Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển, chú trọng việc cho thuê khai thác cầu bến cảng biển quan trọng và bảo trì kết cấu hạ tầng hàng hải;

- Tiếp tục xây dựng, nâng cấp và mở rộng các cảng: Nghi Sơn, Cửa Lò, Vũng Áng, Đà Nẵng, Dung Quất, Quy Nhơn, nhằm đáp ứng nhu cầu theo từng thời kỳ. Xây dựng các cảng chuyên dụng phục vụ cho các nhà máy nhiệt điện, xuất khẩu alumin. Lựa chọn, xây dựng bến hành khách quốc tế tại khu vực Huế, Đà Nẵng, Nha Trang;

- Đầu tư mở thêm 22 tuyến luồng hàng hải mới với tổng chiều dài 500 km phục vụ nhu cầu hoạt động của tàu thuyền, bao gồm các tuyến luồng: Hải Hà - 80.000 DWT, Sông Chanh 50.000 DWT, Nghi Sơn- 50.000 DWT, Đông Hồi - 30.000 DWT Sơn Dương- 50.000 DWT, Mỹ Thủy - 50.000 DWT, Liên Chiểu - 80.000 DWT, Dung Quất II - 350.000DWT, Nhơn Hội - 50.000 DWT, Gò Gia, Đồng Nai - 5.000 DWT (tư rạch Ông Nhiêu đến cầu Đồng Nai), Long Sơn -300.000 DWT, Bến Đầm - 5.000 DWT, Bến Tre - 5.000 DWT, Sông Tiền - 5.000 DWT (từ Mỹ Tho đến biên giới Campuchia), Kênh Tắt - Trà Vinh - 20.000 DWT, Sông Hậu - 20.000 DWT (rạch Ô Môn đến Vàm Nao), Ông Đốc - 3.000 DWT, Bãi Nò - 3.000 DWT, An Thới - 3.000 DWT, Vịnh Đầm - 3.000 DWT;

- Xây dựng chính sách kêu gọi vốn đầu tư xây dựng cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong.

- Xây dựng kế hoạch nạo vét, duy tu hệ thống luồng hàng hải và tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm khai thác hiệu quả hệ thống kết cấu hạ tầng hàng hải hiện có;

- Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong quản lý kết cấu hạ tầng hàng hải. Phối hợp với các địa phương quản lý quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng hàng hải;

5. Tái cơ cấu doanh nghiệp hàng hải

- Nghiên cứu, đề xuất tái cơ cấu các doanh nghiệp khác hoạt động trong lĩnh vực hàng hải, bảo đảm hoạt động hiệu quả.

cơ cấu, đổi mới thể chế, chính sách phát triển hàng hải

- Đẩy mạnh cải cách nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính và phấn đấu giảm 20% trở lên các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hàng hải, tăng 70% mức cải cách dịch vụ công mức 3 và 50% mức cải cách dịch vụ công mức 4.

1. Đổi mới thể chế, chính sách và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực hàng hải

- Tiếp tục hoàn thiện Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 trình Chính phủ trong tháng 12/2014 và trình Quốc hội thông qua trong năm 2015; tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Bộ luật, thực hiện trong giai đoạn đến năm 2020.

- Chú trọng công tác tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo, bảo đảm đủ về số lượng và tốt về chất lượng đối với người làm công tác pháp chế.

b) Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính (TTHC)

- Triển khai sử dụng chữ ký số trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến;

c) Nâng cao hiệu quả trong phối hợp thực hiện nhiệm vụ với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan

trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành với Lực lượng Cảnh sát biển và Tổng cục Hải quan;

2. Nâng cao chất lượng công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch

- Tổ chức triển khai thực hiện tốt và hiệu quả các chiến lược, quy hoạch đã duyệt; tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện để kịp thời chấn chỉnh, điều chỉnh, bổ sung đáp ứng yêu cầu phát triển và nâng cao tính khả thi của quy hoạch;

- Nghiên cứu tổng thể giải pháp vận tải thích hợp đến các cảng biển, trên cơ sở siết chặt việc thực hiện nghiêm quy định tải trọng chuyên chở của xe ô tô, nhằm thiết lập lại sơ đồ vận tải, giảm chi phí và giảm áp lực vận tải trên hệ thống đường bộ.

- Tập trung đầu tư các công trình trọng yếu theo định hướng Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam và các quy hoạch được duyệt; chống đầu tư dàn trải. Thực hiện nghiêm Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội và các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ để bố trí vốn tập trung, nâng cao hiệu quả đầu tư;

trong đầu tư xây dựng các công trình giao thông. Ban hành hệ thống đồng bộ các định mức kinh tế, kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng hàng hải;

trong nạo vét, duy tu luồng hàng hải;

4. Khuyến khích, thu hút đầu tư ngoài ngân sách

trong ngành giao thông vận tải;

- Xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp khi tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng hàng hải đối với những dự án đặc biệt quan trọng, dự án đặc thù, kết hợp bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ chủ quyền biển đảo của Việt Nam;

tổ chức huy động vốn, xây dựng trang thông tin điện tử để xúc tiến đầu tư và các chính sách có liên quan.

- Tổ chức thực hiện bảo trì kết cấu hạ tầng hàng hải nhằm bảo đảm chất lượng công trình, khắc phục kịp thời các hư hỏng, sự cố tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn cho hoạt động hàng hải;

- Đầu tư trang thiết bị bốc xếp và phương thức quản lý hiện đại nhằm nâng cao năng suất xếp, dỡ hàng tại cảng biển;

trong trường hợp cần thiết, bảo đảm giữ ổn định và lành mạnh thị trường;

quốc gia, định mức kinh tế, kỹ thuật trong các lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo trì luồng hàng hải và các công trình hàng hải; khuyến khích áp dụng công nghệ mới, vật liệu mới để giảm giá thành đầu tư xây dựng công trình;

- Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mô hình cơ quan quản lý cảng trên cơ sở kết hợp giữa mô hình quản lý cảng của các nước tiên tiến trên thế giới và điều kiện thực tế của Việt Nam.

- Tiếp tục tổ chức thực hiện việc tái cơ cấu Tổng công ty Hàng hải Việt Nam và Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy theo Quyết định số 276/QĐ-TTg ngày 04/02/2013 và Quyết định số 1224/QĐ-TTg ngày 26/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản chỉ đạo liên quan.

7. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hàng hải

kết cấu hạ tầng hàng hải, góp phần đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng và hạ giá thành công trình;

hệ thông tin ngành Hàng hải hoàn chỉnh theo hướng tận dụng tối đa hạ tầng kỹ thuật hiện có, đảm bảo phục vụ hiệu quả công tác quản lý và công tác cải cách hành chính;

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành và khai thác đội tàu nhằm giảm chi phí vận tải biển;

- Tiếp tục tham gia sâu, rộng, thường xuyên các hội nghị, diễn đàn hàng hải của IMO và các tổ chức quốc tế liên quan tại khu vực và trên thế giới như: IMO, IALA, APEC, ASEAN, Tokyo MOU;

- Tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút nguồn vốn ODA và các nguồn vốn ưu đãi khác cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng hàng hải và đội tàu biển;

- Tổ chức thực hiện tốt các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và thực hiện chương trình đánh giá các công ước bắt buộc của IMO (IMSAS);

a) Nâng cao chất lượng đào tạo, huấn luyện đội ngũ thuyền viên

- Xây dựng ngân hàng đề thi đối với các môn thi của các cấp sĩ quan quản lý và vận hành. Xây dựng quy chế thi và quản lý thi ở tất cả các hạng chức danh;

- Bổ sung, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ giáo viên tại các trường hàng hải, bảo đảm trình độ năng lực và khả năng chuyên môn theo quy định các Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; Đầu tư trang thiết bị phục vụ giảng dạy và thực hành cho học viên đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

- Thực hiện việc tuyển chọn công chức viên chức thông qua thi tuyển công khai; định kì tổ chức chương trình bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho công chức, viên chức; nghiên cứu việc thi tuyển công khai các chức danh lãnh đạo cơ quan tham mưu, đặc biệt là cấp trưởng đơn vị thuộc Cục và các đơn vị trực thuộc;

- Có chính sách đãi ngộ thiết thực, hợp lý nhằm động viên, khuyến khích công chức, viên chức, người lao động và thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao ngoài Ngành;

d) Đẩy mạnh triển khai quy hoạch phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải giai đoạn 2011 - 2020 đã được phê duyệt.

kiểm tra chuyên ngành và phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí

- Tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất nhằm thực hiện hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;

10. Tăng cường công tác bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường

- Xây dựng và đưa vào sử dụng hải đồ điện tử vùng nước cảng biển và luồng hàng hải;

- Xây dựng, hiện đại hóa hệ thống điều hành giao thông tàu thuyền (VTS);

- Quản lý và kiểm soát chất thải phát sinh từ hoạt động hàng hải, bao gồm: hoạt động của tàu biển, cảng biển, luồng hàng hải;

- Nghiên cứu lồng ghép các giải pháp thích ứng và giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu tới ngành hàng hải, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; tiếp tục đẩy mạnh kiểm soát ô nhiễm, ứng dụng, áp dụng khoa học công nghệ gắn với bảo vệ môi trường; tăng cường giải pháp sử dụng năng lượng tiết kiệm hiệu quả trong hoạt động hàng hải.

cơ cấu tổ chức quản lý và phân cấp quản lý của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Cục Hàng hải Việt Nam cụ thể, đầy đủ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải để thực hiện thành công Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020;

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

- Tham mưu, đề xuất để Lãnh đạo Bộ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách mới; sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu lĩnh vực hàng hải.

Đề án.

2. Cục Hàng hải Việt Nam:

- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện hiệu quả Đề án, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về quản lý, phát triển lĩnh vực hàng hải.

Đề án.

triển khai thực hiện đến năm 2020 tại Phụ lục I, Phụ lục 2 của Quyết định này.

1. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

PHỤ LỤC I

KẾ HOẠCH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH HÀNG HẢI ĐẾN NĂM 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 4928/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 12/2014)

* Ghi chú: Trên cơ sở Phụ lục này, các cơ quan, đơn vị chủ động nghiên cứu, đăng ký thời gian cụ thể vào Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đề án hàng năm của Bộ Giao thông vận tải.

PHỤ LỤC II

DANH MỤC ĐỀ ÁN, DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐẾN NĂM 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 4928/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 12/2014)