QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐỐI VỚI CÁC TUYẾN QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA

Căn cứ Luật Giao thông đường bộ ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành ngày 20/6/2012;

Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt;

Căn cứ Thông tư số 39/2011/TT-BCA ngày 21 tháng 3 năm 2011 của Bộ Công an quy định lực lượng Công an kiểm tra, xử lý vi phạm về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

Căn cứ Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 của Bộ Giao thông vận tải quy định về quản lý, khai thác và bảo trì công trình đường bộ;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Giao thông vận tải tại Văn bản số 1595/SGTVT-TTs ngày 28 tháng 7 năm 2017 về việc Ban hành Quy chế phối hợp xử lý vi phạm trong công tác quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

QUY CHẾ

PHỐI HỢP XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐỐI VỚI CÁC TUYẾN QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2254 ngày 07/8/2017 của UBND tỉnh)

Phần I

QUY ĐỊNH CHUNG

Quy chế này quy định về nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm và cơ chế phối hợp hoạt động giữa Cơ quan quản lý đường bộ (Cục Quản lý đường bộ III, Sở Giao thông vận tải Khánh Hòa), Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án BOT (Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng 194, Công ty cổ phần Đầu tư BOT Đèo Cả Khánh Hòa, Công ty TNHH MTV CICO 501 BOT QL26) trên đường bộ đang khai thác, nhà thầu thực hiện công tác quản lý bảo dưỡng thường xuyên đường bộ (BDTXĐB) Công ty CP Quản lý và Xây dựng đường bộ Khánh Hòa, Công ty CP Quản lý và Xây dựng giao thông Khánh Hòa), Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (sau đây gọi tắt là UBND cấp huyện), Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (sau đây viết tắt là UBND cấp xã), lực lượng công an và các Sở, ngành, đơn vị, tổ chức có liên quan trong công tác phối hợp quản lý, bảo vệ, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (KCHTGTĐB) các tuyến Quốc lộ trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.

Quy chế này áp dụng đối với Cục Quản lý đường bộ III, Sở Giao thông vận tải, Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án BOT quốc lộ đang khai thác, nhà thầu thực hiện công tác BDTX, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, lực lượng công an và các Sở, ngành, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ KCHTGTĐB trên các tuyến quốc lộ.

1. Phối hợp hoạt động giữa các bên nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ KCHTGTĐB, nâng cao trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước và ý thức chấp hành quy định pháp luật của nhân dân. Kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm trong công tác quản lý và bảo vệ KCHTGTĐB nhằm đảm bảo giao thông an toàn, thuận lợi theo quy định của pháp luật.

Điều 4. Nhiệm vụ công tác quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ:

a) Các hành vi bị cấm quy định tại các Khoản 1, 2, 3 Điều 8 Luật Giao thông đường bộ; các hành vi bị cấm theo quy định của pháp luật;

- Điều 12 - Xử phạt các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm, vi đất dành cho đường bộ;

- Điều 15 - Xử phạt các hành vi vi phạm quy định về quản lý, khai thác, bảo trì, bảo vệ KCHTGTĐB;

2. Nếu các tổ chức, cá nhân vi phạm không khắc phục thì tiến hành xử lý, lập biên bản, xử phạt, cưỡng chế, thu hồi, khôi phục hiện trạng đối với các hành vi vi phạm như sau:

- Trồng cây trong phạm vi đất dành cho đường bộ làm che khuất tầm nhìn của người điều khiển phương tiện giao thông;

- Chiếm dụng dải phân cách giữa của đường đôi làm nơi: Bày, bán hàng hóa; để vật liệu xây dựng, trông giữ xe, v.v..

- Sử dụng đường bộ trái phép để tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội;

- Các hành vi gây ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông đường bộ như: Dựng cổng chào, tường rào các loại hoặc các vật che chắn khác trái quy định; treo băng rôn, biểu ngữ trái phép, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, v.v ...;

- Dựng rạp, lều quán, công trình tạm thời khác trái phép trên phần đất của đường bộ, tại hầm đường bộ, cầu vượt, hầm cho người đi bộ, gầm cầu vượt;

- Xây dựng nhà ở, tường rào, công trình kiên cố khác trái phép;

- Các hành vi gây hư hỏng, mất tác dụng của công trình đường bộ, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn toàn giao thông như: cầu, cống, rãnh thoát nước, nền mặt đường, hệ thống báo hiệu đường bộ, v.v..

- Các hành vi bị cấm khác theo quy định của pháp luật.

4. Đối với công tác quản lý bảo vệ công trình đường bộ và phần đất của đường bộ đã đền bù, thu hồi: Cơ quan quản lý quốc lộ chịu trách nhiệm chính, phát hiện xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển hồ sơ đề nghị Ủy ban nhân dân địa phương xử lý vi phạm KCHTGTĐB. UBND địa phương có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính trên địa bàn do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải lập, chuyển đến để xử lý, cưỡng chế vi phạm trong phạm vi địa phương. Lực lượng Công an có trách nhiệm phối hợp xử lý vi phạm (theo quy định tại Điều 52 Luật GTĐB; Điều 40, Điều 41, Điều 42 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP; Điểm d, Khoản 2 Điều 31 Nghị định số 57/2013/NĐ-CP; Khoản 2 Điều 18 Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT,..);

- Ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm hành lang an toàn đường bộ phát sinh mới trong phạm vi địa phương; cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm, lập biên bản, xử phạt, phối hợp với chính quyền địa phương và các lực lượng chức năng để xử lý vi phạm.

Điều 5. Nguyên tắc chung trong hoạt động phối hợp

2. Hoạt động phối hợp phải đảm bảo đúng nguyên tắc và yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn của các cơ quan, đơn vị. Trong phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị phải có nội dung, yêu cầu, kế hoạch cụ thể được cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt cụ thể. Việc phối hợp phải đồng bộ, kịp thời, kết nối giữa các cơ quan, đơn vị phối hợp để thực hiện đúng các quy định hiện hành.

4. Việc phối hợp phải đảm bảo ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đối với các tuyến Quốc lộ trên địa bàn.

Phần II

NỘI DUNG, TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP

Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác quản lý, bảo vệ KCHTGTĐB các Quốc lộ được giao hoặc được ủy thác quản lý với các nội dung chính sau đây:

a) Ra quân dọn dẹp rác thải, vệ sinh sạch sẽ mặt đường, lề đường; tổ chức cắt xén cây, cành ảnh hưởng đến tầm nhìn và vi phạm Tiêu chuẩn cơ sở (TCCS) 07:2013/TCĐBVN, công việc này cần yêu cầu Nhà thầu bố trí ô tô tải, thang chữ A, các dụng cụ cắt xén cây chuyên nghiệp;

c) Trường hợp đối tượng cố tình vi phạm, nhà thầu BDTXĐB báo cáo Sở Giao thông vận tải, Cục Quản lý đường bộ III, chính quyền địa phương thực hiện biện pháp ngăn chặn những hành vi xâm hại đến công trình giao thông đường bộ, vi phạm hành lang an toàn đường bộ; cung cấp nhân lực, xe máy phục vụ chính quyền địa phương tổ chức cưỡng chế hành vi vi phạm.

2. Chỉ đạo Chi cục Quản lý đường bộ III.3 (đơn vị thuộc Cục QLĐB III), lực lượng Thanh tra giao thông (đơn vị thuộc Sở GTVT) trên tuyến đường được giao quản lý:

b) Trường hợp các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm, lập biên bản, xử phạt theo thẩm quyền hoặc chuyển hồ sơ đề nghị UBND địa phương tiếp nhận hồ sơ, xử lý và cưỡng chế, giải tỏa vi phạm theo quy định:

- Đối với các hành vi vi phạm hành lang an toàn đường bộ và phần đất của đường bộ chưa được đền bù, thu hồi:

- Phối hợp với địa phương xem xét những trường hợp hộ dân có nhà cửa, tường rào... trong phạm vi đất của đường bộ và hành lang an toàn đường bộ có nhu cầu sửa chữa lại trên nền, móng cũ, không cơi nới và không gây ảnh hưởng đến an toàn giao thông để ổn định cuộc sống: UBND các địa phương phối hợp với các đơn vị quản lý đường bộ tiến hành xem xét từng trường hợp cụ thể để giải quyết cho phù hợp với thực tế.

3. Đối với các tuyến Quốc lộ được đầu tư theo hình thức BOT đã đưa vào khai thác, Cục QLĐB III có trách nhiệm:

b) Chỉ đạo Chi cục QLĐB tăng cường tuần kiểm để kiểm tra Nhà đầu tư, Doanh nghiệp BOT, đơn vị BDTXĐB trong việc tuần đường, kiểm tra trên đường để phát hiện sớm các hành vi vi phạm KCHTGTĐB, kịp thời ngăn chặn, xử lý, lập biên bản vi phạm, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm. Trường hợp các Nhà đầu tư, Doanh nghiệp BOT, đơn vị BDTXĐB vi phạm quy định về quản lý bảo trì, bảo vệ KCHTGTĐB sẽ bị xử phạt theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP;

d) Đối với trường hợp cần tổ chức cưỡng chế thì thực hiện như điểm b Khoản 2 Điều này.

1. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến và giáo dục nhân dân về Luật Giao thông đường bộ và các quy định về quản lý, bảo vệ KCHTGTĐB;

3. Bố trí bộ phận chuyên môn có trách nhiệm tiếp nhận thông tin, hồ sơ vi phạm hành chính trên địa bàn do cơ quan chức năng thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải lập, chuyển đến, chủ trì xử lý, cưỡng chế, giải tỏa công trình vi phạm đất của đường bộ, hành lang an toàn đường bộ trong phạm vi địa phương, cụ thể:

- Nếu tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm, ra quyết định cưỡng chế, lập kế hoạch cưỡng chế theo thẩm quyền và tổ chức cưỡng chế giải tỏa vi phạm;

5. Trường hợp để xảy ra hiện tượng lấn, chiếm, sử dụng trái phép phần đất HLATĐB tại địa phương thì Chủ tịch UBND cấp huyện phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật;

Điều 8. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

2. Phối hợp với đơn vị trực tiếp quản lý công trình đường bộ và các lực lượng liên quan thực hiện các biện pháp bảo vệ công trình đường bộ bao gồm cả việc giữ gìn các cột mốc lộ giới, mốc giải phóng mặt bằng của công trình đường bộ;

4. Lập biên bản vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm về bảo vệ KCHTGTĐB; đồng thời tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính do cơ quan quản lý quốc lộ chuyển đến.

6. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHTGTĐB trên địa bàn cấp xã quản lý theo quy định của pháp luật.

1. Chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng trong ngành thực hiện nghiêm quy định về kiểm tra tra, xử lý vi phạm về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo Thông tư số 39/2011/TT-BCA ngày 21 tháng 6 năm 2011 của Bộ Công an;

3. Chỉ đạo Công an cấp huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng và thực hiện quy trình cưỡng chế các hành vi lấn, chiếm, sử dụng trái phép phần đất HLATĐB tại địa phương và phối hợp thực hiện; chỉ đạo công an địa phương kiên quyết xử lý nghiêm các đối tượng gây rối trật tự công cộng, chống người thi hành công vụ trong việc lập lại trật tự HLATĐB.

1. Sở Kế hoạch đầu tư: Thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư các công trình hạ tầng giao thông đường bộ và các dự án liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phù hợp với quy hoạch được phê duyệt và đảm bảo đúng theo Nghị định về Quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.

3. Sở Xây dựng: Chỉ đạo, hướng dẫn quản lý xây dựng ngoài hành lang an toàn đường bộ; phối hợp với Sở Giao thông vận tải, tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác lập và thực hiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đô thị.

5. Sở Công Thương: Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện việc quy hoạch phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu dọc theo các tuyến Quốc lộ và đường có quy chế khai thác riêng; phối hợp với Cục QLĐB III hoặc Sở Giao thông vận tải để xác định vị trí điểm đấu nối từ cửa hàng bán lẻ xăng dầu vào Quốc lộ bảo đảm khoảng cách theo quy định về đấu nối đường nhánh vào Quốc lộ.

7. Sở Tài Chính: Cân đối ngân sách, ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt theo Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 29/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định 316/QĐ-UBND ngày 05/02/2015 của UBND tỉnh Khánh Hòa đối với các công việc thực hiện theo lộ trình từ năm 2017 - 2020.

Điều 11. Các Nhà đầu tư và Doanh nghiệp BOT có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:

2. Chấp hành chỉ đạo và thường xuyên báo cáo cơ quan quản lý đường bộ, đại diện Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở giai đoạn kinh doanh khai thác về các vi phạm KCHTGTĐB, HLATĐB và các vi phạm khác quy định tại Khoản 1, 2 và 3 Điều 8 Luật Giao thông đường bộ; các vi phạm Điều 12, Điều 13 và Điều 15 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP.

Điều 12. Trách nhiệm của các nhà thầu bảo dưỡng thường xuyên:

2. Chấp hành chỉ đạo và thường xuyên báo cáo cơ quan quản lý đường bộ, về các vi phạm KCHTGTĐB, HLATĐB và các vi phạm khác quy định tại Khoản 1, 2 và 3 Điều 8 Luật Giao thông đường bộ; các vi phạm Điều 12, Điều 13 và Điều 15 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP.

Phần III

PHƯƠNG TIỆN VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Cơ quan, đơn vị nào sử dụng phương tiện được trang bị của cơ quan, đơn vị đó trong quá trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ.

3. Phương tiện, nhân lực và kinh phí phục vụ công tác cưỡng chế giải tỏa vi phạm trong phạm vi hành lang an toàn đường bộ và đất của đường bộ chưa đền bù, thu hồi chủ yếu do UBND địa phương cấp có trách nhiệm và thẩm quyền bố trí; cơ quan quản lý đường bộ bố trí nhân lực để phối hợp thực hiện trên cơ sở Kế hoạch cưỡng chế.

5. Trong quá trình thực hiện phối hợp, cơ quan, đơn vị nào cử người tham gia thì cơ quan, đơn vị đó chịu trách nhiệm thanh toán chế độ công tác phí hoặc phụ cấp cho cán bộ, công chức, người lao động thuộc đơn vị mình quản lý theo quy định.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Công tác sơ kết, tổng kết thực hiện Quy chế

2. Công tác kiểm tra

Điều 15. Tổ chức thực hiện

2. Quá trình thực hiện nếu có những quy định chưa phù hợp với quy định mới của pháp luật về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thì các cơ quan, đơn vị phối hợp có ý kiến phản ánh bằng văn bản về Sở Giao thông vận tải để tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp./.