ỦY BAN NHÂN DÂN | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
Số: 11/2011/QĐ-UBND | Rạch Giá, ngày 14 tháng 01 năm 2011 |
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG
CăncứLuậtTổchứcHộiđồngnhândânvàỦybannhândânngày26tháng11năm2003;
CăncứLuậtBanhànhvăn bản quyphạm phápluậtcủaHội đồng nhân dân, Ủybannhândânngày03tháng12 năm2004;
Căn cứQuyếtđịnhsố60/2010/QĐ-TTgngày30tháng9 năm2010 củaThủ tướngChínhphủvề việcbanhànhcácnguyêntắc,tiêuchívà địnhmứcphânbổ vốnđầutư pháttriển bằngnguồnngânsáchnhànước giaiđoạn2011-2015;
CăncứNghịquyếtsố137/2010/NQ-HĐNDngày10tháng12năm2010 củaHộiđồngnhândântỉnhKiênGiangKhóaVII,kỳ họpthứ haimươichínvề việc ban hànhcác nguyên tắc, tiêuchí vàđịnhmức phânbổvốn đầutư phát triển bằngnguồnngânsáchnhànước trênđịa bàntỉnhgiaiđoạn2011-2015;
TheođềnghịcủaSởKếhoạchvàĐầu tư tạiTờtrìnhsố318/TTr-SKHĐT ngày 20/12/2010vềviệcbanhànhcácnguyêntắc, tiêuchívàđịnh mứcphân bổvốn đầutưphát triểnbằngnguồn ngân sáchnhà nước trênđịa bàn tỉnhgiaiđoạn2011-2015,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.Ban hànhkèm theoQuyếtđịnh nàycác nguyêntắc, tiêuchívàđịnh mứcphân bổvốn đầutưphát triểnbằngnguồn ngân sáchnhà nước trênđịa bàn tỉnhgiaiđoạn2011-2015.
Điều 2.Cáctiêuchí,địnhmức phânbổchi đầu tưbằngnguồnvốn ngân sáchquyđịnhtạiĐiều1củaQuyếtđịnhnàylàcơsởđểxâydựngdựtoánchi đầutưpháttriển từ ngân sáchcủacácsở,ngành;các huyện,thị xã,thành phố thuộc tỉnh.
Điều 3.Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính; Giám đốc (Thủ trưởng) các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các chủ đầu tư chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Quyếtđịnhnàycóhiệulựcsau10ngàykểtừngàykývàđượcápdụngkể từnămngânsách2011 đếnnăm2015./.
Nơi nhận: | TM. ỦY BAN NHÂN DÂN |
CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC
PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, GIAI ĐOẠN 2011-2015
(Banhànhkèm theoQuyếtđịnhsố11/2011/QĐ-UBND ngày14tháng01năm2011củaỦy bannhândântỉnhKiênGiang)
Căn cứQuyếtđịnhsố60/2010/QĐ-TTgngày30tháng9 năm2010 củaThủ tướngChínhphủvề việcbanhànhcácnguyêntắc,tiêuchívà địnhmứcphânbổ vốnđầutư pháttriển bằngnguồnngânsáchnhànước giaiđoạn2011-2015.
Thựchiệncácmụctiêu,nhiệm vụpháttriểnkinhtế-xãhộitheotinhthần NghịquyếtĐạihộiĐảngbộtỉnhnhiệmkỳ2011-2015;căncứkhảnăngtài chínhvàđặcđiểm tìnhhìnhcủađịaphương;Ủy bannhândântỉnhxây dựngcác nguyêntắc, tiêuchívàđịnhmứcphânbổvốnđầutư pháttriểnbằngnguồnngân sáchnhà nước giaiđoạn2011-2015chocácngành và địaphươngđãđược Hội đồngnhân dântỉnhquyết nghịnhưsau:
I/.PHÂNBỔVỐNĐẦUTƯPHÁTTRIỂNTRONGCÂNĐỐINGÂN SÁCHCỦA TỈNH
1. Nguyêntắc chung
Việcxây dựngcáctiêuchívàđịnhmứcphânbổvốnđầutưpháttriểnbằng nguồnngânsáchnhà nước theohướngphục vụcácmụctiêu;địnhhướng phát triểnchung vàmụctiêucủangành, lĩnhvựcđến năm 2015;đồngthời bảođảm tínhcôngkhai, minhbạch, công bằng vềphânbổvốn đầutưphát triển.
Vốn đầutưngân sách nhà nước đượccânđối trêncơ sở tổngthể giữa nhu cầuđầutưphụcvụmụctiêutăngtrưởng,chuyểndịchcơcấukinhtếvàkhả năngcủangânsách. Tậptrungđầu tưnhữngđịabàn,lĩnhvựctrọngđiểm,hoàn thiệnmộtbướcvềkếtcấuhạtầng,nhằmtạomôitrườngthuậnlợiđểhuyđộng tốiđacác nguồnvốn đầutưantoàn xãhội,gópphầnthúcđẩy nềnkinhtếtăng trưởngtheomục tiêuđề ra.
Bảođảmmốitươngquanhợplýgiữađầutưcơsởhạtầngkinhtếvàhạ tầngxãhội,anninh-quốcphòng;giữayêucầupháttriểncáclĩnhvựctrọng điểm,vùngcólợithếpháttriểnvàvùngsâu, vùngxa, vùngbiêngiới, hảiđảo, vùngkhókhănvàhuyệnmớithànhlập,hướngtớisựpháttriểnđồngđềugiữa các vùngvà gópphầnnângcaomức sốngnhân dân.
2.Nguyêntắcphânbổchiđầutưpháttriểnđốivớicác ngànhchocáccông trình, dựán
Việc phânbổvốn dựatrêncơsở nhucầuvà khảnăngcânđốicho từnglĩnh vựctheomụctiêuvà địnhhướngđầu tưtrongkếhoạch5năm từnăm2011đến năm 2015.Căn cứchỉtiêuvốnđầutưpháttriểndoTrungươnggiao,Ủy ban nhândântỉnhdựkiếnphânbổmứcvốn giaovà danhmụccôngtrìnhtrìnhHội đồngnhândân tỉnhquyếtđịnh.Việcphân bổ vốnchocác công trình, dựánphải được thực hiệntrêncác nguyên tắc sau:
-Thựchiệnđúngtheoquy địnhcủaLuậtNgânsáchnhànước.Vốn đầutư thuộcngânsáchnhànướcchỉbốtríchocácdựánkếtcấuhạtầngkinhtế-xã hộikhôngcókhảnănghoànvốn trực tiếp;
-Cáccôngtrìnhdựánphụcvụchocácmụctiêupháttriểnkinhtế-xãhội củangành, đápứngmục tiêunhiệmvụphát triểncủa tỉnhtheokế hoạchđề ra;
-Cáccôngtrình,dựánđượcbốtrívốnphảinằmtrongquyhoạchđãđược phê duyệt, cóđủthủtục đầutưtheocác quyđịnhvề quảnlýđầutưvà xâydựng;
-Bốtrívốntậptrung,bảođảmhiệuquảđầutư.Ưutiênbốtríchocácdự ántrọngđiểm,cáccôngtrình, dự án hoàn thànhtrong kỳ kếhoạch,vốnđốiứng chocácdựánODA;bảođảmthờigiantừ khikhởicôngđếnkhihoànthànhcác dựánnhóm Bkhôngquá5năm,dựánnhóm Ckhôngquá3năm;khôngbốtrí vốnchocác dựánkhichưaxácđịnhrõnguồnvốn;
- Phảidànhvốnđểthanhtoáncác khoảnnợ và ứng trước nămkế hoạch;
-Bảođảmtínhcôngkhai,minhbạch,côngbằngtrongphânbổvốnđầutư pháttriển.
3.Nguyên tắc,tiêuchí vàđịnhmứcphânbổchi đầutưphát triểntrongcân đốingânsáchchocác huyện, thịxã, thànhphố
3.1.Nguyêntắcxác địnhcáctiêuchí và địnhmứcphân bổvốn đầutưtrong cânđốichocác huyện, thịxã, thànhphố
-Thực hiệntheođúng quyđịnhcủaLuật Ngân sáchnhà nước, cânđốingân sáchnhànướccáctiêuchívàđịnhmứcchiđầu tưpháttriểnđượcxây dựngcho năm2011, đượcổnđịnhtrong5nămcủa giaiđoạn2011-2015;
-Đầutư đảm bảo tươngquan hợplýđểthựchiệncácmụctiêupháttriển kinh tếcủa tỉnhtheo kế hoạch5 nămtừ năm2011đếnnăm2015và cácmục tiêu đềra trongđịnhhướngphát triểncủađịa phương.Ưutiênhỗ trợcácđịabàn thuộcbiên giới, hảiđảo, vùngsâu, vùngxavà huyệnmớithànhlậpđểgópphần thuhẹpdầnkhoảngcáchvềtrìnhđộpháttriểnkinhtế,thunhậpvàmứcsống củadâncư;
-Bảođảmsửdụngcóhiệuquảvốnđầutưcủangânsáchnhànước,tạo điềukiệnđểthuhútcácnguồnvốnkhác, bảođảmmụctiêuhuy độngcaonhất nguồnvốnchođầutưpháttriển;
-Bảođảmtínhcôngkhai,minhbạch,côngbằngtrongviệcphânbổvốn đầutư phát triển.
3.2.Tiêu chí phân bổ vốn đầu tưpháttriển trongcân đối ngânsáchchocác huyện, thịxã, thànhphốthuộc tỉnhgiaiđoạn2011-2015
- Được xác địnhtheo4tiêuchí sau:
+Tiêuchídânsốgồm2tiêuchí:tổngsốdânvà sốngườidântộcKhmer trênđịa bàn;
+Tiêuchívềtrìnhđộpháttriển,gồm2tiêuchí:tỷlệhộnghèovàthu nộiđịa (khôngbaogồmkhoảnthuvềđất);
+Tiêuchídiệntíchtựnhiêngồm2tiêuchí:diệntíchđấttựnhiênvàtỷ lệ diệntích đất trồnglúaso vớitổngdiệntíchđấttựnhiêncủa địa phương;
+ Tiêuchíbổsung.
Việcxácđịnhcácsốliệu làm cơsởtính điểm chocáctiêuchícăncứvào Niêngiámthốngkê tỉnhnăm2009; dựtoán thungân sách năm2010 tỉnhđã giao chocác địa phương;sốngườidântộc Khmer theosốliệuthốngkê năm2009của BanDântộctỉnhvà số liệu thốngkêdiện tíchđất tựnhiên, đấtlúacủaSởTài nguyên và Môi trường.
3.3. Xác địnhsốđiểmcủa từngtiêuchívà sốđiểmcủa từngđịa phương
a) Điểmcủa tiêuchíphânbổvốnđầutư
a.1) Tiêuchídânsố
- Điểm của tiêu chí tổng số dân.
+ Địa phương có dân số dưới 42.000 người được tính 1 điểm;
+ Địa phương có dân số từ 42.000 người trở lên, mỗi 10.000 người tăng thêm được tính thêm 0,1 điểm.
- Điểm của tiêu chí số người dân tộc Khmer.
+ Địa phương có người dân tộc Khmer dưới 10.000 người được tính 1 điểm;
+ Địa phương có số người dân tộc Khmer từ 10.000 người trở lên, mỗi 2.000 người tăng thêm được tính thêm 0,1 điểm.
a.2) Tiêu chí về trình độ phát triển
- Điểmcủa tiêuchíhộnghèo.
Địaphươngcótỷ lệhộnghèocứ6%đượctính2điểm.Địaphươngcó tỷ lệ hộnghèotrêndưới6%tínhtheo tỷlệ tamsuất.
- Điểmcủa tiêuchíthunộiđịa
+Địaphươngcódựtoánthunộiđịa(khôngbaogồmkhoảnthuvềđất) năm2010 dưới50 tỷđồngđượctính1điểm;
+Địaphươngcódựtoánthunộiđịatừ50tỷđồngtrởlên,mỗi15tỷ đồng tăngthêmđược tínhthêm0,1 điểm.
a.3) Tiêuchídiệntích tự nhiên
- Điểmcủa diệntích đấttự nhiên
+ Địa phươngcódiệntích tựnhiên dưới100km2được tính1điểm;
+Địaphươngcódiệntíchtựnhiêntừ100km²trởlên,mỗi50km²tăng thêmđược tínhthêm0,1điểm.
- Điểmcủa tỷlệ đấttrồnglúa
+Địaphươngcótỷlệdiệntíchđấttrồnglúatrêntổngdiệntíchđấttự nhiên dưới50%đượctính1điểm, cứtăngthêm5%được cộngthêm0,2 điểm.
a.4) Tiêuchíbổsung(theohuyện, thịxã, thànhphố) Được xác địnhtheo2nhómsau:
- Nhóm1: thànhphốRạchGiá, các huyện: AnBiên, AnMinh,VĩnhThuận, UMinhThượngvà GiangThànhtính3điểm;
- Nhóm2:các huyện, thịxã còn lạitính2điểm.
b) Tổng số điểm phân bổ vốn đầu tư của từng địa phương
Tổng số điểm của từng địa phương là tổng cộng điểm được xác định theo 4 tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên và tiêu chí bổ sung đối với từng địa bàn huyện, thị xã, thành phố trong đó điểm cụ thể của từng địa phương là:
- ThànhphốRạchGiá:12,06điểm;
- HuyệnChâuThành:12,31điểm;
- HuyệnGiồngRiềng:15,13điểm;
- HuyệnGòQuao:12,84điểm;
- HuyệnAnBiên:14,30điểm;
- HuyệnAnMinh:12,61điểm;
- HuyệnVĩnhThuận:12,50điểm;
- HuyệnUMinhThượng:12,66điểm;
- HuyệnTânHiệp:11,79điểm;
- HuyệnHònĐất:12,74điểm;
- HuyệnKiênLương:8,39điểm;
- Thịxã Hà Tiên:7,79 điểm;
- HuyệnGiangThành:13,16điểm;
- HuyệnKiênHải: 6,17điểm;
- HuyệnPhúQuốc: 8,72điểm.
3.4. Đốivớiđầutưtừnguồnthutiền sử dụngđất
Đốivớicáckhoản đầutưtừnguồn thusửdụngđấtđượcthựchiệntheoquy địnhcủaLuậtNgânsáchnhànước:ngânsáchđịaphươngsửdụngtoànbộ khoảnthunày đểđầutư xây dựngcáccôngtrình kếtcấu hạtầngkinhtế- xãhội tạiđịa phươngvà tạonguồnvốnđể giảiphóngmặt bằngchođầutư phát triển.
II/.NGUYÊN TẮCPHÂN BỔVỐNĐẦU TƯĐỐIVỚICÁCNGUỒN ĐẦU TƯ DOTRUNGƯƠNGHỖTRỢĐẦUTƯ
1. Đốivớinguồnđầutưtươngứngdựtoánthuxổsốkiếnthiết
Theoquy địnhcủaTrungương, nguồnvốnnày đượcphânbổchocáccông trìnhphúc lợixãhội quantrọngcủađịaphương,trongđóchủyếutậptrungđầu tưcáccôngtrìnhgiáodục,ytếvàmộtphầnđầutưchocáccôngtrìnhphúclợi xã hộiquan trọngkhác theoquyđịnh.
Đểđảm bảođầutưtậptrungtheocácchươngtrình, dựánphụcvụmụctiêu pháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnh.Nguồn vốn này được phânbổtheocơcấutập trungbố trí danhmụcchươngtrình, dựáncụthể, trìnhHộiđồng nhân dântỉnh quyếtđịnh.
2. ĐốivớinguồnTrungươnghỗ trợ đầutưtheocác mục tiêu
NguồnvốnnàyđãđượcTrungươngphânbổchocácchươngtrình,dựán cụthể đầutưmộtsốmụctiêu,cótínhchấtkhông ổnđịnh trongcânđốingân sách.Tỉnhgiaolạichocác đơnvịđượcquản lývốncủachương trìnhtrên cơ sở mức vốndoTrungươnghỗ trợ đầutưtheomục tiêucụthểtừng năm./.