QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH KẾ HOẠCH VÀ ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO SƠ KẾT THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

KẾ HOẠCH

SƠ KẾT THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012
(Kèm theo Quyết định số 377/QĐ-TTg ngày 29 tháng 3 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ)

1. Mục đích

2. Yêu cầu

- Việc sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã phải tiến hành đúng trọng tâm, trọng điểm, sát thực tiễn, đánh giá cụ thể trong từng ngành, lĩnh vực và khảo sát tại các địa phương mang tính đại diện vùng, miền qua đó phát hiện những vướng mắc về cơ chế chính sách, khâu yếu trong tổ chức thực hiện, đồng thời phát hiện các mô hình hợp tác xã tiên tiến, điển hình từ thực tiễn để quy chuẩn hóa và nhân rộng trên toàn quốc.

- Việc sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã phải tiến hành trên cơ sở phù hợp với định hướng thực hiện các chủ trương của Đảng, Nhà nước tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII, Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị về kinh tế tập thể, Nghị quyết giám sát tối cao của Quốc hội về hợp tác xã, các luật chuyên ngành và Chỉ thị số 19/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012.

3. Mốc thời gian sơ kết: từ 01/7/2013 đến ngày 31/12/2016.

1. Trong tháng 3 năm 2017, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, Cơ quan liên quan xây dựng Kế hoạch, Đề cương sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012.

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố hoàn thiện và gửi báo cáo sơ kết về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 15 tháng 6 năm 2017 (đồng thời gửi cho các Bộ, ngành, cơ quan liên quan).

3. Từ tháng 4 năm 2017 đến cuối tháng 6 năm 2017, tiến hành khảo sát, làm việc với các địa phương:

- Vùng Trung du và miền núi phía Bắc: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì tổ chức.

- Vùng Bắc Trung Bộ: Bộ Giao thông vận tải chủ trì tổ chức.

- Vùng Tây Nguyên: Liên minh Hợp tác xã Việt Nam chủ trì tổ chức.

- Vùng Đồng bằng sông Cửu Long: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì tổ chức.

Kế hoạch khảo sát, đề cương cụ thể do các Trưởng đoàn thuộc Bộ, ngành được phân công chủ trì tổ chức thông báo cho các địa phương trước khi đi khảo sát. Báo cáo kết quả khảo sát gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc việt Nam trước 30 tháng 6 năm 2017.

5. Xây dựng báo cáo chuyên đề để làm rõ thêm một số nội dung về tình hình thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012:

- Chuyên đề 2: Chính sách đất đai đối với hợp tác xã. Đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị (giao Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì).

- Chuyên đề 4: Chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị (giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì).

- Chuyên đề 6: Chính sách thuế, xóa nợ khê đọng đối với họyp tác xã. Đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị (giao Bộ Tài chính chủ trì).

- Chuyên đề 8: Chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh, chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm đối với hợp tác xã nông nghiệp, chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm đối với hợp tác xã nông nghiệp. Đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị (giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì).

- Chuyên đề 10: Vị trí, vai trò của Liên minh Hợp tác xã Việt Nam trong quá trình triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 (giao Liên minh Hợp tác xã Việt Nam chủ trì).

Các báo cáo chuyên đề gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư (văn phòng đổi mới) và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trước 30 tháng 6 năm 2017.

7. Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Văn phòng đổi mới và các Bộ, ngành, liên quan tổ chức hội nghị trực tuyến sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã trong tháng 9 năm 2017 tại Hà Nội.

Các Bộ, ngành, cơ quan, Ủy ban nhân dân 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các Bộ, ngành liên quan chọn cá nhân, tập thể, cơ quan, hợp tác xã có thành tích điển hình trong việc triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, lập hồ sơ khen thưởng đề nghị Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư khen thưởng theo quy định và công bố khen thưởng tại hội nghị sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 (tháng 9 năm 2017).

IV. KINH PHÍ

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

- Giao các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được phân công khẩn trương tiến hành việc sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 bảo đảm có hiệu quả, đúng thời gian quy định.

- Giao Ban Thi đua khen thưởng Trung ương phối hợp với Văn phòng đổi mới và các Bộ, cơ quan liên quan đề xuất các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012./.

ĐỀ CƯƠNG

BÁO CÁO SƠ KẾT THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012
(Kèm theo Quyết định số 377/QĐ-TTg ngày 29 tháng 3 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ )

I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012

Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao báo cáo việc xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Hợp tác xã 2012: những nội dung đã triển khai, nội dung chưa triển khai, lý do chưa triển khai và phương hướng xử lý trong thời gian tới.

2. Công tác triển khai, giám sát thi hành Luật và các văn bản hướng dẫn

a) Tình hình triển khai hướng dẫn và thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hợp tác xã (HTX);

c) Tình hình đăng ký lại HTX theo Luật Hợp tác xã 2012;

đ) Tình hình giải thể hợp tác xã theo quy định tại Điều 54 Luật Hợp tác xã (tổng số hợp tác xã cần giải thể, số hợp tác xã đã giải thể, số hợp tác xã cần giải thể trong thời gian tới); số HTX không hoạt động nhưng vẫn tồn tại trên sổ sách; số HTX không giải thể được do nợ tồn đọng và xử lý tài sản của HTX;

f) Tình hình xây dựng mô hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã 2012 về quy mô, công nghệ, thị trường, năng lực nội tại của HTX...; đánh giá các chỉ tiêu kinh tế của HTX (thu nhập bình quân của HTX, lợi nhuận bình quân, thu nhập của người lao động...) và tác động của HTX tới kinh tế hộ thành viên.

Đánh giá theo các nội dung của Điều 6 Luật HTX 2012. Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã, Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 và bổ sung thêm các chính sách bảo hiểm xã hội, y tế, tài sản, mùa màng, hỗ trợ liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của hợp tác xã với doanh nghiệp,cụ thể như sau:

- Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường;

- Chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX;

- Chính sách thành lập mới HTX, liên hiệp hợp tác xã (LH HTX);

- Chính sách giao đất, cho thuê đất;

- Chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh;

- Chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho cán bộ HTX (bổ sung thêm);

- Chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của HTX với doanh nghiệp (bổ sung thêm);

Nêu chi tiết số HTX được hỗ trợ, số tiền hỗ trợ, cho vay, bảo lãnh; diện tích đất được giao...; tình hình bố trí các nguồn lực tài chính thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX; những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân và đề xuất kiến nghị.

Đánh giá theo các quy định tại Điều 59 Luật Hợp tác xã năm 2012, cụ thể các nội dung sau:

- Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể của Bộ, ngành đối với địa phương; xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của HTX, của cá nhân, tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật; thực hiện tổng kết, đánh giá định kỳ và rút kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể;

Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 (Điều 24, 25).

Tổng kết, đánh giá kết quả về sự hỗ trợ, giúp đỡ của các nước, các tổ chức quốc tế trong việc phát triển kinh tế tập thể về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, thông tin tư vấn, vốn đầu tư, nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước.

1. Đánh giá chung về tình hình phát triển HTX

b) Số thành viên HTX, HTX thành viên tại thời điểm 31/12/2016 (tăng/giảm so với thời điểm 01/7/2013) trong đó số lượng thành viên mới tham gia vào HTX; số HTX thành viên mới tham gia vào LH HTX; số lao động làm việc trong khu vực HTX tại thời điểm 31/12/2016 (tăng/giảm so với thời điểm 01/7/2013), số lao động mới;

- Tổng số vốn hoạt động, giá trị tài sản của HTX, LH HTX (tại thời điểm 31/12/2016), trong đó tổng số vốn đăng ký mới; tăng/giảm so với thời điểm 01/7/2013.

- Thu nhập bình quân của thành viên, lao động của HTX, LH HTX (tính đến thời điểm 31/12/2016); tăng/giảm so với thời điểm 01/7/2013.

- Tổng số nợ đọng của HTX tính đến thời điểm 31/12/2016 (chia theo giai đoạn phát sinh nợ từ trước 01/01/1997 và từ 01/01/1997 đến 01/7/2013), tổng số nợ đọng của thành viên với HTX

d) Số lượng cán bộ quản lý HTX, trong đó số lượng cán bộ quản lý đạt trình độ sơ, trung cấp; số lượng cán bộ quản lý đạt trình độ cao đẳng, đại học trở lên; số cán bộ HTX được hỗ trợ bảo hiểm xã hội.

2. Đánh giá kết quả phát triển hợp tác xã theo lĩnh vực

Đối với các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp cần đánh giá thêm tình hình thực hiện dịch vụ tiêu thụ, bảo quản, chế biến nông sản cho thành viên HTX và nông dân ở địa phương; dịch vụ tín dụng nội bộ và huy động vốn nội bộ; hỗ trợ thành viên áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp an toàn, thống nhất trong toàn HTX; tình hình xây dựng và thực hiện, phương án sản xuất kinh doanh; thực hiện chế độ kế toán và báo cáo tài chính năm của HTX; tình hình trích quỹ các loại (quỹ đầu tư phát triển và quỹ dự phòng tài chính)...

1. Tồn tại, khó khăn: Phân tích những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thi hành luật, cụ thể các nội dung sau:

- Phương pháp tổ chức thực hiện: tổ chức bộ máy, cán bộ, cơ chế phối hợp, bố trí nguồn lực hỗ trợ phát triển HTX;

2. Nguyên nhân

3. Bài học kinh nghiệm

- Các địa phương gửi báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 15 tháng 6 năm 2017;

[email protected]) để tổng hợp./.