CHỈ THỊ

VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG VĂN\r\nHÓA NGHỆ THUẬT, LỄ HỘI, BẢO VỆ VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA, PHỤC HỒI VÀ\r\nPHÁT TRIỂN DU LỊCH

Trong thời gian qua, thực hiện\r\nquy định của pháp luật về quản lý chuyên ngành và quy định của pháp luật có\r\nliên quan, các hoạt động văn hóa nghệ thuật, lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị\r\ndi sản văn hóa, phục hồi và phát triển du lịch (sau đây gọi là hoạt động) đã từng\r\nbước đi vào nề nếp, đem lại nhiều giá trị tích cực, góp phần giáo dục truyền thống,\r\nđịnh hướng về thẩm mỹ, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thụ hưởng văn hóa tinh\r\nthần của Nhân dân, đặc biệt là sau thời gian dài gián đoạn do ảnh hưởng của đại\r\ndịch Covid-19, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ phục hồi, phát triển kinh\r\ntế - xã hội nói chung, xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam nói\r\nriêng.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết\r\nquả đạt được, công tác quản lý, tổ chức một số hoạt động vẫn còn hạn chế, bất cập,\r\ngây dư luận xấu trong xã hội, cụ thể như: biểu diễn nghệ thuật, triển lãm mỹ thuật,\r\nnhiếp ảnh tổ chức khi chưa được cấp phép, chấp thuận hoặc thực hiện không đúng\r\nvới nội dung đã được cấp phép, chấp thuận; các cuộc thi người đẹp, người mẫu được\r\ntổ chức với số lượng lớn, có dấu hiệu lệch chuẩn; hiện tượng vi phạm quy định về\r\nphổ biến phim, nhất là phổ biến phim trên không gian mạng diễn ra khá phổ biến\r\nnhưng chưa được phát hiện, xử lý kịp thời; một số lễ hội chú trọng đầu tư đến\r\nhình thức, quy mô mà chưa bảo đảm về nội dung; ở một số nơi, vẫn còn tình trạng\r\ndi sản bị xâm hại, xuống cấp, hoạt động bảo quản, tu bổ, tôn tạo di tích chưa\r\ntuân thủ đúng quy định của pháp luật, hồ sơ ghi danh di sản văn hóa phi vật thể\r\nchưa toàn diện, chặt chẽ; hiện tượng kinh doanh dịch vụ lữ hành trái phép, trục\r\nlợi, chèo kéo, không niêm yết giá công khai và không bán theo giá niêm yết cho\r\nkhách du lịch vẫn còn diễn ra, đặc biệt là vào các dịp cao điểm…

Thực trạng trên xuất phát từ\r\nnhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là: nhận thức về trách nhiệm trong công tác quản\r\nlý nhà nước, đặc biệt là trách nhiệm khi thực hiện phân cấp, ủy quyền quản lý ở\r\nmột số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa đầy đủ; sự phối hợp giữa cơ quan, đơn vị\r\nthực hiện chức năng quản lý nhà nước thuộc Bộ với các địa phương còn hạn chế;\r\ncông tác thẩm định, rà soát nội dung trước khi cấp phép, chấp thuận tổ chức các\r\nhoạt động nghệ thuật, triển lãm chưa chặt chẽ; công tác tuyên truyền pháp luật,\r\nthanh tra, kiểm tra, nắm bắt tình hình thực tiễn chưa thường xuyên, việc xử lý\r\nđối với hành vi vi phạm chưa mang tính răn đe cao.

Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả\r\nquản lý nhà nước, khắc phục dứt điểm những tồn tại, hạn chế nêu trên, Bộ trưởng\r\nBộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch yêu cầu:

1. Thủ trưởng\r\ncác cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn\r\nhóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch các tỉnh,\r\nthành phố trực thuộc trung ương:

a) Quán triệt, nâng cao nhận thức\r\nvề trách nhiệm quản lý nhà nước trong toàn cơ quan, đơn vị; tăng cường công tác\r\ntuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật về quản lý chuyên\r\nngành; chủ động, linh hoạt và quyết liệt trong thực thi nhiệm vụ; thường xuyên\r\ntheo dõi tình hình, xử lý tình huống, tiếp nhận và giải quyết kịp thời phản\r\nánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân và cộng đồng doanh nghiệp;

b) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương\r\nhành chính trong thực thi công vụ; thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo phân cấp, ủy\r\nquyền các nhiệm vụ, không đùn đẩy, né tránh; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng\r\nnhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nhất là kỹ năng giải quyết, xử lý các công\r\nviệc phức tạp, mang tính liên ngành;

c) Tăng cường sự phối hợp với\r\ncác cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan trong thực thi nhiệm vụ, chỉ đạo và\r\nhướng dẫn hoạt động thông qua các hình thức trao đổi, đối thoại trực tiếp, hướng\r\ndẫn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, giao ban chuyên đề theo định kỳ 6\r\ntháng một lần hoặc đột xuất khi phát sinh khó khăn, vướng mắc;

d) Rà soát, thẩm định chặt chẽ\r\ncác hồ sơ cấp giấy phép, cấp văn bản chấp thuận, thỏa thuận và chịu trách nhiệm\r\nvề nội dung; đối với các hoạt động phức tạp, nhạy cảm cần phát huy vai trò, sự\r\ntham gia của hội đồng thẩm định, hội đồng chuyên môn và các cơ quan liên quan;

đ) Tăng cường công tác thanh\r\ntra, kiểm tra, theo dõi tình hình thực thi pháp luật trong tổ chức các hoạt động,\r\nxử lý hoặc kiến nghị xử lý nghiêm theo quy định đối với tổ chức, cá nhân có\r\nhành vi vi phạm.

2. Cục Nghệ\r\nthuật biểu diễn:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Nghị định số 144/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 của Chính phủ về hoạt động\r\nnghệ thuật biểu diễn và các quy định pháp luật có liên quan, chú trọng việc tổ\r\nchức chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện nhiệm vụ được phân cấp theo\r\nquy định của pháp luật trong chấp thuận tổ chức biểu diễn nghệ thuật, cuộc thi\r\nngười đẹp, người mẫu;

b) Tăng cường kiểm tra, theo\r\ndõi việc tổ chức các cuộc thi người đẹp, người mẫu diễn ra nhiều vòng ở nhiều địa\r\nphương và ở những địa phương có nhiều cuộc thi; chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ\r\ncho các đơn vị, địa phương trong quá trình tổ chức hoạt động chuyên môn; thiết lập\r\ncơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý về hoạt động nghệ thuật biểu diễn;

c) Chủ động phối hợp với các cơ\r\nquan liên quan có biện pháp xử lý phù hợp, kịp thời (triển khai giải pháp nghiệp\r\nvụ, kỹ thuật để gỡ bỏ, ngăn chặn…) đối với hoạt động biểu diễn nghệ thuật, cuộc\r\nthi người đẹp, người mẫu trên không gian mạng có vi phạm.

3. Cục Di sản\r\nvăn hóa:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Luật Di sản văn hóa và các văn bản quy định chi tiết, kịp thời phối hợp\r\nvới các cơ quan, đơn vị liên quan chỉ đạo, hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn, vướng\r\nmắc trong quá trình thực hiện;

b) Thẩm định chặt chẽ hồ sơ ghi\r\ndanh di sản văn hóa phi vật thể theo thẩm quyền, phát huy vai trò của Hội đồng\r\ndi sản quốc gia, Hội đồng khoa học về bảo tồn di tích, Hội đồng thẩm định hồ sơ\r\nghi danh di sản văn hóa phi vật thể; tham mưu kiện toàn thành phần tham gia của\r\ncác Hội đồng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động;

c) Tăng cường hướng dẫn các địa\r\nphương về chuyên môn để thực hiện hiệu quả công tác quản lý di sản văn hóa và\r\ntu bổ di tích, xây dựng và triển khai các đề án bảo vệ, phát huy giá trị di sản\r\nvăn hóa phi vật thể.

4. Cục Văn hóa\r\ncơ sở:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Nghị định số 110/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 của Chính phủ về quản lý và\r\ntổ chức lễ hội;

b) Hướng dẫn, đôn đốc các địa\r\nphương thực hiện trách nhiệm quản lý, tổ chức lễ hội theo phân cấp; chỉ đạo tổ\r\nchức lễ hội bảo đảm trang trọng, tiết kiệm, an toàn, hiệu quả, phù hợp với truyền\r\nthống văn hóa của dân tộc, phong tục, tập quán tốt đẹp của địa phương, tránh\r\nphô trương, hình thức, lãng phí;

c) Hướng dẫn, đôn đốc công tác\r\nthống kê lễ hội tại các địa phương; tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ\r\nquản lý và tổ chức lễ hội.

5. Cục Điện ảnh:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Luật Điện ảnh và các văn bản quy định chi tiết, trong đó đặc biệt chú\r\ný các quy định về thẩm quyền cấp phép phân loại phim và tiêu chí phân loại\r\nphim, về trách nhiệm của các tổ chức khi tham gia phổ biến phim trên không gian\r\nmạng;

b) Triển khai ngay các biện\r\npháp để quản lý hoạt động phổ biến phim trên không gian mạng như: xây dựng\r\nphương án tổ chức nhân lực, phương tiện kỹ thuật để kiểm tra nội dung phim,\r\nphân loại, hiển thị kết quả phân loại phim; phối hợp với các cơ quan chuyên môn\r\nthuộc Bộ Công an, Bộ Thông tin và Truyền thông để tổ chức các biện pháp kiểm\r\nsoát hoạt động phổ biến phim, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm; củng cố, kiện\r\ntoàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng thẩm định, phân loại phim;

c) Tăng cường hướng dẫn các địa\r\nphương về chuyên môn trong các hoạt động sản xuất, phát hành, phổ biến phim, quảng\r\nbá, xúc tiến phát triển điện ảnh theo quy định của pháp luật.

6. Cục Mỹ thuật,\r\nNhiếp ảnh và Triển lãm:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 của Chính phủ về hoạt động\r\nmỹ thuật, Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về hoạt động\r\nnhiếp ảnh và Nghị định số 23/2019/NĐ-CP ngày 26/2/2019 của Chính phủ về hoạt động\r\ntriển lãm;

b) Tăng cường hướng dẫn về quản\r\nlý chuyên môn mỹ thuật đối với xây dựng công trình tượng đài, tranh hoành tráng\r\nbảo đảm chất lượng thẩm mỹ, nội dung tư tưởng; chú trọng công tác thẩm định cấp\r\nphép các triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh, nâng cao vai trò của hội đồng nghệ thuật,\r\nthực hiện đúng quy trình, quy định; tăng cường hậu kiểm, nhất là với các triển\r\nlãm mỹ thuật, nhiếp ảnh có nội dung nhạy cảm, phức tạp.

7. Tổng cục Du\r\nlịch:

a) Tổ chức thực hiện nghiêm quy\r\nđịnh tại Luật Du lịch và các văn bản quy định chi tiết, trong đó tập trung vào\r\ncông tác cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch,\r\nquản lý lưu trú du lịch và quản lý điểm đến;

b) Tăng cường hướng dẫn, đôn đốc,\r\nphối hợp với Thanh tra Bộ, các địa phương kiểm tra cơ sở kinh doanh du lịch\r\ntrong việc bảo đảm an ninh, an toàn, văn minh, thân thiện trong hoạt động du lịch;

c) Tập trung nghiên cứu, hướng\r\ndẫn các địa phương trong công tác phối hợp xúc tiến, quảng bá du lịch, phát triển\r\nsản phẩm du lịch mới phù hợp với thị hiếu của du khách sau đại dịch, khắc phục\r\ntình trạng “đứt gãy nguồn nhân lực du lịch”… để thúc đẩy phục hồi, phát triển\r\ndu lịch, thu hút nhiều hơn nữa khách quốc tế đến Việt Nam.

8. Sở Văn hóa,\r\nThể thao và Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thông tin,\r\nThể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

a) Tổ chức thực thi nghiêm các\r\nquy định của pháp luật về quản lý chuyên ngành tại địa phương; bố trí nguồn lực\r\nđể tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định, trong đó chú\r\ntrọng các nhiệm vụ mới được phân cấp, ủy quyền cho địa phương như: chấp thuận tổ\r\nchức biểu diễn nghệ thuật, cuộc thi, liên hoan các loại hình nghệ thuật biểu diễn,\r\ncuộc thi người đẹp, người mẫu, triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh, cấp phép phân loại\r\nphim;

b) Về quản lý hoạt động tổ chức\r\ncuộc thi người đẹp, người mẫu: quản lý chặt chẽ số lượng, chất lượng các cuộc\r\nthi người đẹp, người mẫu trên địa bàn; tăng cường công tác phối hợp trong quản\r\nlý đối với cuộc thi người đẹp, người mẫu có quy mô lớn, có yếu tố nước ngoài,\r\nliên quan đến công tác dân tộc, bình đẳng giới, trẻ em, được tổ chức nhiều vòng\r\nở nhiều địa phương; thẩm định chặt chẽ hồ sơ (trong đó rà soát kỹ Đề án bảo đảm\r\ntính thống nhất, phù hợp thuần phong, mỹ tục của dân tộc, văn hóa truyền thống,\r\nphù hợp với lứa tuổi, giới tính và điều kiện thực tiễn của địa phương) trước\r\nkhi tham mưu chấp thuận hoặc không chấp thuận tổ chức các cuộc thi người đẹp,\r\nngười mẫu; tăng cường kiểm tra, theo dõi sau khi cấp văn bản chấp thuận, kiên\r\nquyết dừng cuộc thi người đẹp, người mẫu, chỉ đạo việc thu hồi danh hiệu, giải\r\nthưởng, hủy kết quả cuộc thi trong trường hợp có vi phạm pháp luật;

c) Về bảo vệ và phát huy giá trị\r\ndi sản văn hóa: phát hiện và tổ chức ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm phạm di\r\ntích, thực hành sai lệch di sản văn hóa phi vật thể gắn với phát huy vai trò của\r\ncộng đồng và trách nhiệm của chính quyền địa phương ở cơ sở; thường xuyên tổ chức\r\nbồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ chuyên môn và người\r\ntrực tiếp trông coi di tích; chuẩn bị kỹ hồ sơ ghi danh di sản văn hóa phi vật\r\nthể khi trình cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về nội dung, tính khoa\r\nhọc, pháp lý của hồ sơ;

d) Về quản lý, tổ chức hoạt động\r\nlễ hội: tham mưu, rà soát kế hoạch tổ chức lễ hội, điều chỉnh tần suất, quy mô\r\nphù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương; tổ chức giới thiệu về nguồn gốc\r\ncủa lễ hội, về các giá trị, ý nghĩa của tín ngưỡng và nghi lễ truyền thống;\r\ntăng cường kiểm tra, theo dõi trước, trong và sau khi tổ chức lễ hội, kịp thời\r\nngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm, đặc biệt là các hành vi lợi dụng lễ hội\r\nđể trục lợi, kích động bạo lực, biến tướng, làm sai\r\nlệch lễ hội truyền thống;

đ) Về\r\nquản lý hoạt động phổ biến phim: tăng cường công tác quản lý hoạt động phổ biến\r\nphim tại địa phương bảo đảm tuân thủ pháp luật và tiêu chí phân loại; tổ chức\r\nthực hiện hiệu quả hoạt động cấp giấy phép phân loại phim theo phân cấp, trên\r\ncơ sở nâng cao năng lực, trách nhiệm của hội đồng thẩm định, phân loại phim;

e) Về\r\nquản lý hoạt động triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh, xây dựng tượng đài, tranh\r\nhoành tráng: nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý và trách nhiệm của\r\nhội đồng nghệ thuật, bảo đảm sự phối hợp giữa cơ quan quản lý, hội đồng nghệ\r\nthuật và các cơ quan liên quan trong quá trình quản lý hoạt động; thẩm định chặt\r\nchẽ trước khi cấp phép các triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh; tăng cường kiểm tra,\r\ntheo dõi các cuộc triển lãm trước khi khai mạc và trong quá trình diễn ra bảo đảm\r\ntuân thủ nội dung đã được cấp phép; tổ chức xác định vị trí, quy mô và nội dung\r\ntượng đài, tranh hoành tráng bảo đảm chất lượng thẩm mỹ, phù hợp với lịch sử,\r\nvăn hóa, điều kiện thực tiễn của địa phương;

g) Về\r\nquản lý hoạt động du lịch: tăng cường công tác quản lý điểm đến, cơ sở kinh\r\ndoanh du lịch bảo đảm an toàn, an ninh cho khách du lịch, bảo vệ cảnh quan\r\nchung, vệ sinh môi trường; có biện pháp ngăn chặn và xử lý kiên quyết các hành\r\nvi gây mất an toàn cho khách du lịch, chèo kéo, trục lợi; tuyên truyền, xúc tiến,\r\nquảng bá, cung cấp thông tin cho du khách về trách nhiệm bảo vệ môi trường, ứng\r\nxử văn minh du lịch, chủ động lựa chọn dịch vụ, phòng tránh tai nạn khi tham\r\ngia hoạt động du lịch trên địa bàn; tăng cường tổ chức hoạt động phát triển sản\r\nphẩm du lịch, xúc tiến, quảng bá du lịch và triển khai các chương trình liên kết\r\nđã ký.

9. Tổ chức thực hiện:

a) Đề\r\nnghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo Sở Văn\r\nhóa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thông\r\ntin, Thể thao và Du lịch phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tại địa\r\nphương triển khai nghiêm túc Chỉ thị này.

b) Thủ\r\ntrưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ chủ trì, phối hợp thực hiện các nhiệm vụ được\r\ngiao tại Chỉ thị này theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; thực hiện nghiêm\r\nchế độ thông tin, báo cáo theo quy định và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về\r\nviệc thực thi nhiệm vụ, trách nhiệm được giao.

c)\r\nGiám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở\r\nVăn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc trung\r\nương tổ chức thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ được giao tại Chỉ thị này.

d)\r\nGiao Văn phòng Bộ theo dõi, đôn đốc, tổng hợp báo cáo Bộ trưởng kết quả thực hiện\r\nChỉ thị này./.