KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN CÔNG TÁC CHUYỂN HÓA ĐỊA BÀN TRỌNG ĐIỂM, PHỨC TẠP VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2021 - 2025

I. MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU

ơng tiện, lực lượng, tổ chức triển khai đồng bộ, quyết liệt, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và người dân ở cơ sở thực hiện chuyển hóa thành công địa bàn xã, phường, thị trấn trọng điểm, phức tạp về trật tự an toàn xã hội thành địa bàn an toàn, giảm tội phạm và tệ nạn xã hội, không để hình thành điểm nóng phức tạp về trật tự, an toàn xã hội. Khắc phục triệt để những tồn tại, hạn chế trong thực hiện công tác này giai đoạn 2017-2020.

3. Hàng năm, tổ chức chuyển hóa đạt ít nhất 60% tổng số địa bàn được lựa chọn. Thực hiện có hiệu quả các giải pháp để duy trì bền vững kết quả đã đạt được, ít nhất 85% các địa bàn đã chuyển hóa không phức tạp trở lại sau chuyển hóa.

1. Xác định địa bàn trọng điểm

ề án “Chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội”, trong đó lưu ý:

- Địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội được lựa chọn chuyển hóa không nhất thiết phải có tất cả các tiêu chí xác định địa bàn theo quy định tại Quyết định số 1960/QĐ-BCA-C41.

- Tổng số đơn vị cấp xã được xác định là trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội để thực hiện chuyển hóa hằng năm không vượt quá 15% tổng số đơn vị hành chính cấp xã hiện có tại mỗi địa bàn cấp huyện.

- Việc lựa chọn địa bàn trọng điểm để tổ chức chuyển hóa cần xác định cụ thể là thuộc loại địa bàn nào (quy định tại điểm 1.2, mục 1, phần II kế hoạch này) để tập trung thực hiện chuyển hóa.

Căn cứ các tiêu chí nhằm xác định, lựa chọn địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội để phân thành 04 loại sau:

Loại 2: Địa bàn trọng điểm, phức tạp về tội phạm và vi phạm pháp luật về trật tự quản lý kinh tế;

Loại 4: Địa bàn trọng điểm, phức tạp về tội phạm và tệ nạn ma túy;

2. Nội dung, biện pháp thực hiện công tác chuyển hóa địa bàn

- Các cấp ủy Đảng, chính quyền: Chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội; quản lý chặt chẽ, xử lý, giúp đỡ các đối tượng thanh thiếu niên hư, có nguy cơ phạm tội và vi phạm pháp luật, đối tượng tham gia tệ nạn xã hội, người có hoàn cảnh khó khăn lang thang, cơ nhỡ...

ổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm, những vấn đề nổi lên liên quan đến ANTT để tham mưu cấp ủy Đảng, chính quyền lựa chọn và xây dựng kế hoạch chuyển hóa tại các địa bàn được chọn.

Gắn trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, công an trong việc thực hiện công tác chuyển hóa; kiểm điểm, xử lý nghiêm người đứng đầu đối với việc thực hiện công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật không hiệu quả, để tình hình TTATXH phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng ANTT tại địa phương; đưa việc thực hiện công tác chuyển hóa địa bàn của các ban, ngành, đoàn thể cơ sở vào việc bình xét thi đua hằng năm.

Phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban Chỉ đạo để chỉ đạo, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện.

+ Thành ủy, thị ủy, huyện ủy ban hành văn bản (nghị quyết, chương trình hành động) để chỉ đạo cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện tham gia để tạo khí thế công tác chuyển hóa địa bàn làm điểm.

- Địa bàn cấp xã được lựa chọn chuyển hóa: Xây dựng kế hoạch thực hiện; thường xuyên tổ chức kiện toàn Ban Chỉ đạo, phân công đồng chí Bí thư Đảng ủy lãnh đạo trực tiếp, toàn diện về mọi mặt; đồng chí Chủ tịch UBND trực tiếp làm Trưởng ban, đồng chí Trưởng Công an làm Phó Trưởng ban Thường trực, trưởng các ngành, đoàn thể là thành viên để chỉ đạo công tác phòng, chống tội phạm nói chung và công tác chuyển hóa địa bàn nói riêng. Phát huy vai trò của lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã (Thông tư số 09/2019/TT-BCA ngày 11/4/2019 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm các chức danh Công an xã) thực sự là lực lượng nòng cốt trong công tác chuyển hóa địa bàn.

Các sở, ban, ngành, cơ quan, đoàn thể cấp tỉnh, các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh, Ban Chỉ đạo 138 các huyện, thị xã, thành phố Huế căn cứ chức năng, nhiệm vụ, địa bàn, lĩnh vực phụ trách phối hợp, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn, xây dựng, củng cố, nhân rộng các mô hình, tổ chức tự quản về an ninh, trật tự tại cơ sở. Triển khai các mô hình về “dân vận khéo” góp phần tuyên truyền phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm.

- Kịp thời động viên, khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phát hiện, điều tra, bắt giữ tội phạm. Có chính sách bảo vệ, hỗ trợ thỏa đáng cho tập thể, cá nhân bị thương, hy sinh hoặc bị thiệt hại về tài sản khi tham gia phòng, chống tội phạm. Huy động sự đóng góp, hỗ trợ nguồn lực từ các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và Nhân dân vào công tác phòng, chống tội phạm. Tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu quả quỹ phòng, chống tội phạm cấp tỉnh.

- Quản lý chặt chẽ các cơ sở, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhất là các cơ sở cầm đồ, lưu trú, massage... Tăng cường quản lý cư trú; kiểm tra, kiểm soát kiềm chế và làm giảm tai nạn giao thông, cháy, nổ; phát hiện và xử lý kịp thời các tụ điểm tệ nạn xã hội về cờ bạc, mại dâm, ma túy, mê tín dị đoan, truyền đạo trái pháp luật, truyền bá và phát tán văn hóa phẩm đồi trụy, bạo lực gia đình, ngược đãi trẻ em...

- Tiếp tục vận động toàn dân thu hồi vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ góp phần phòng ngừa tội phạm sử dụng vũ khí, vật liệu nổ gây án. Triển khai thực hiện quyết liệt, hiệu quả Dự án cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và Dự án sản xuất, cấp, quản lý căn cước công dân.

Công an tỉnh, Cục Hải quan tỉnh, Sở Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Cục Quản lý thị trường, BCH Bộ đội Biên phòng tỉnh, BCH Quân sự tỉnh, VKSND tỉnh, TAND tỉnh và các sở, ngành liên quan, các địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực phụ trách tổ chức thực hiện tốt công tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật. Trong đó:

- Phân công rõ trách nhiệm cho các lực lượng nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện, tăng cường hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ cho các lực lượng tại chỗ trong việc phát hiện, điều tra xử lý các loại tội phạm trên địa bàn thực hiện chuyển hóa; kịp thời phát hiện, điều tra xử lý các loại tội phạm, nhất là các vụ án nghiêm trọng, gây bức xúc trong nhân dân.

- Thực hiện các biện pháp phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội tại các địa bàn giáp ranh; xây dựng, thực hiện cơ chế, các biện pháp phối hợp nhằm duy trì ổn định địa bàn đã chuyển hóa, không để xảy ra hiện tượng tái phức tạp trở lại.

Để xác định địa bàn chuyển hóa đạt, các địa phương phải đảm bảo các nhóm tiêu chí sau đây:

Địa bàn chuyển hóa đạt phải đảm bảo đủ 4/4 tiêu chí chung sau:

- Hệ thống chính trị ổn định, vững mạnh, đoàn kết.

- 100% các hộ dân tại địa bàn được phổ biến, tuyên truyền về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật.

) Các tiêu chí cụ thể đối với từng loại địa bàn

- Đối với địa bàn trọng điểm, phức tạp về tội phạm xâm phạm trật tự xã hội và tệ nạn xã hội phải đảm bảo đủ 04 tiêu chí sau:

+ Số vụ tội phạm xâm phạm trật tự xã hội thấp hơn hoặc bằng tỷ lệ bình quân một xã thuộc huyện và giảm so với cùng kỳ trước khi chuyển hóa phải đạt tỷ lệ giảm ít nhất 10% (trừ các vụ do chủ động phát hiện, bắt giữ như cờ bạc, mại dâm...).

+ Tỷ lệ tái phạm tội trong số người chấp hành xong hình phạt tù và đặc xá về cư trú tại địa bàn dưới 15%.

+ Cuối kỳ chuyển hóa không có các tổ chức, cá nhân kinh doanh, sản xuất, tàng trữ, mua bán hàng giả, hàng cấm hoặc tái phạm nhiều lần.

+ Không để xảy ra các vụ phạm tội và vi phạm pháp luật về kinh tế, buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả phức tạp kéo dài chậm bị phát hiện, xử lý gây hậu quả nghiêm trọng, gây bức xúc dư luận, báo chí phản ánh.

ôi trường, tài nguyên, an toàn thực phẩm phải đảm bảo 03 tiêu chí sau:

+ Số vụ phát hiện, bắt giữ, xử lý nhiều hơn so với trước khi chuyển hóa.

- Đối với địa bàn trọng điểm, phức tạp về tội phạm và tệ nạn ma túy phải đảm bảo 03 tiêu chí sau:

+ Số vụ phạm tội về ma túy phát hiện, bắt giữ, xử lý tăng, số đối tượng đưa đi cai nghiện bắt buộc nhiều hơn so với trước khi chuyển hóa.

4. Quy trình rà soát, đưa địa bàn vào chuyển hóa và công nhận địa bàn chuyển hóa đạt

) Rà soát, đưa địa bàn vào chuyển hóa

- Công an tỉnh căn cứ đề xuất của Ban Chỉ đạo cấp huyện và thực tế diễn biến tình hình trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn cơ sở để lựa chọn đề xuất các địa bàn thuộc diện chuyển hóa trong toàn tỉnh.

+ Ban Chỉ đạo cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định địa bàn được lựa chọn chuyển hóa do Đồng chí Phó Giám đốc - Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh làm Chủ tịch, thành viên gồm đại diện: Văn phòng UBND cấp tỉnh; các đơn vị PV01, PV05, PC01, PC02, PC03, PC04, PC05, PC06 Công an cấp tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh.

- Thời gian ban hành quyết định lựa chọn địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội: Hoàn thành trong tháng Một (tháng 01) năm đó; riêng năm 2021, hoàn thành trong tháng 5/2021.

b) Công nhận địa bàn chuyển hóa đạt

ằng năm, Hội đồng thẩm định căn cứ báo cáo của Ban Chỉ đạo cấp huyện, tổ chức họp thẩm định, báo cáo Trưởng Ban Chỉ đạo cấp tỉnh ra quyết định công nhận địa bàn chuyển hóa đạt; đồng thời, tổ chức rà soát, lựa chọn địa bàn trọng điểm, phức tạp cần chuyển hóa trong năm tiếp theo.

a) Phạm vi: Kế hoạch này được triển khai thực hiện tại tất cả 9 huyện, thị xã, thành phố Huế.

- Thời gian thực hiện kế hoạch: Từ năm 2021 đến hết năm 2025.

+ Đối với các địa bàn đã đủ các tiêu chí chuyển hóa đạt: Tổ chức theo dõi, đánh giá, thực hiện các biện pháp để địa bàn không tái phức tạp trở lại. Sau 6 tháng kể từ ngày sơ kết, nếu vẫn đảm bảo các tiêu chí chuyển hóa đạt thì tham mưu cho Ban Chỉ đạo 138 cấp tỉnh ra quyết định công nhận địa bàn chuyển hóa đạt và đưa ra khỏi danh sách cần chuyển hóa (mốc số liệu so sánh với 6 tháng liền kề trước năm tổ chức chuyển hóa).

ển hóa năm đầu tiên chưa đạt: Tổ chức kiểm điểm, đánh giá nguyên nhân chưa đạt, đề ra các giải pháp thực hiện, tiếp tục đưa vào diện chuyển hóa năm tiếp theo. Sau 01 năm tiếp theo thực hiện chuyển hóa mà vẫn chưa đạt thì xem xét trách nhiệm các đơn vị, cá nhân có liên quan, đưa vào làm một trong những tiêu chí bình xét thi đua hàng năm của cơ quan, đơn vị.

1. Các sở, ban, ngành, thành viên Ban Chỉ đạo 138 tỉnh, Ban Chỉ đạo 138 các huyện, thị xã, thành phố trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chỉ đạo phối hợp, thực hiện có hiệu quả các nội dung, nhiệm vụ của kế hoạch.

ển khai, chủ động cụ thể hóa các chỉ tiêu, tiêu chí mang tính định lượng sát hợp với thực tế tình hình cụ thể của địa phương.

ã, các giải pháp thực hiện; thành lập các tổ công tác cấp huyện gồm đại diện lãnh đạo Công an cấp huyện, chỉ huy và các đội nghiệp vụ có liên quan trực tiếp đôn đốc, hướng dẫn, thực hiện công tác chuyển hóa tại các địa bàn trọng điểm.

ển hình tiên tiến; kịp thời biểu dương, khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội ở cơ sở. Định kỳ tổ chức sơ, tổng kết nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm và đề ra giải pháp thực hiện trong thời gian tới.

Ban Chỉ đạo 138 các huyện, thị xã, thành phố Huế định kỳ 6 tháng, 1 năm xây dựng báo cáo kết quả thực hiện (theo chế độ báo cáo của Ban Chỉ đạo 138 tỉnh) và gửi về Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo 138 tỉnh để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo 138 Chính phủ, cụ thể:

Báo cáo định kỳ hằng năm: Tính từ ngày 15/12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14/12 của kỳ báo cáo (báo cáo riêng).

ơ quan Thường trực thực hiện công tác chuyển hóa địa bàn

ển hóa địa bàn, có trách nhiệm tham mưu cho Ban Chỉ đạo cấp tỉnh triển khai, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn, định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình, kết quả thực hiện.

Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc hỗ trợ kinh phí và nguồn lực để triển khai thực hiện.