Công văn số 3300/BNV-VP về việc trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội do Bộ Nội vụ ban hành

TheoBáocáotổnghợpýkiếncủacácvịĐạibiểuQuốchội,kỳhọpthứ2khoá XII,BộNộivụnhậnđượccácnộidungchấtvấntậptrungvàocácvấnđề:việctriểnkhai thựchiệnthànhlập,bãibỏmộtsốBộtheoNghịquyếtcủaQuốchội;tìnhhìnhsắpxếp cácđầu mối và tổ chứcbộ máy của các Bộ mới được sáp nhập;việc sắp xếp kiện toàn các cơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấptỉnh,cấphuyện;chínhsáchtinhgiảm biênchế;việc triểnkhaisửa đổiNghị địnhsố 121 vềchế độ chínhsách đối với cán bộ xã, phường;giảiphápsắpxếpcánbộkhôngđủtiêuchuẩntrongtìnhhìnhhiệnnay;vấnđề bảohiểmxãhội đối với cán bộ, công chức cấp xã.

Vềnhữngnộidungnày,BộNộivụxinđượcbáocáocácvịĐạibiểuQuốchội theo từng nhóm vấn đềnhư sau:

I. VIỆC THÀNH LẬP, BÃI BỎ MỘT SỐ BỘ THEO NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VÀ SẮP XẾP CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ CÓ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀO BỘ QUẢN LÝ.

NgaysaukhiQuốchộibanhànhNghịquyếtsố01/2007/QH12ngày31/7/2007về cơcấutổchứccủaChínhphủvàsốPhóThủtướngChínhphủnhiệmkỳkhoáXII,Chính phủđãcóNghịquyếtsố45/2007/NQ-CPngày07/8/2007vềkếhoạchthựchiệnNghị quyếtcủaQuốchộivềcơcấu,tổchứccủaChínhphủnhiệmkỳkhoáXIIvàThủtướng Chínhphủđãcóvănbảnsố1081/TTg-TCCBngày07/8/2007chỉđạoviệcxâydựngdự thảoNghịđịnhquyđịnhchứcnăng,nhiệmvụvàcơcấutổchứccủaBộ,cơquanngang Bộ,cơquanthuộcChínhphủ.Đồngthời,ThủtướngChínhphủtrựctiếpchỉđạotriển khaitổchứcthựchiệnnghiêmtúcviệcthànhlập,bãibỏcácBộ,cơquanngangBộmột cáchnhanhchóng,kịpthời,bảođảmđạtđượcmụcđích,yêucầunhưtờtrìnhcủaChính phủvà như NghịquyếtcủaQuốc hội.Tìnhhìnhthực hiệnNghịquyếtcủaQuốc hội vềcơ cấu tổ chứcChínhphủnhiệmkỳkhoáXIInhư sau:

1.ĐãtriểnkhaithựchiệncơcấutổchứcChínhphủkhoáXIIgồm22Bộ,cơquan ngangBộ(sovớicơcấutổchứcChínhphủkhoáXIgiảmđược4Bộ,cơquanngangBộ) trêncơsởhợpnhất,sápnhậphoặcgiảithểmộtsốBộ,cơquanngangBộtheođúngĐề áncơcấuChínhphủkhoáXIIvàchuyển4cơquanthuộcChínhphủcóchứcnăngquản lý nhà nước vào các Bộ quản lý.

1.1.Việctriểnkhaisắpxếp,kiệntoànlạicácBộ,cơquanngangBộbảođảmthực hiện nhất quán theo nguyên tắc:

- Tổ chứcBộquản lýđa ngành, đa lĩnh vực, tinh gọn, hợp lý.

-Khắcphụcsựchồngchéo,trùngdẫmchứcnăng,nhiệmvụgiữacácBộ,ngành theo yêu cầu mỗi việc chỉ giao cho một tổ chức thựchiện và chịu trách nhiệm.

-Sắpxếp,kiệntoàncơcấutổchứcbảođảmtínhthốngnhất,thôngsuốtcủahệ thốnghànhchính.

1.2.Đãhoànthànhtheotiếnđộviệctriểnkhaihợpnhất,sắpxếplạicácBộ,cơ quan ngang Bộ, các cơ quan có liên quan theoĐề án cơ cấu tổ chức Chính phủ,gồm:

- Hợpnhất Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại thành Bộ Công thương;

- Hợpnhất Bộ Thuỷ sản vàBộ Nôngnghiệp và Pháttriển nông thôn thành Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

-ThànhlậpBộVănhoá,ThểthaovàDulịchtrêncơsởhợpnhấtUỷbanThểdục Thểthao vớiBộ Văn hoá - Thông tin (trướcđây) và chuyển TổngcụcDulịchvàoBộnày quản lý (theo Nghịđịnh số 09/2007/NĐ-CPngày08/8/2007củaChínhphủ).

-ThànhlậpBộThôngtinvàTruyềnthôngtrêncơsởBộBưuchính,Viễnthông vàtiếpnhậnchứcnăng,tổchứcbộmáy,biênchế,côngchức,viênchứclàmcôngtác quảnlývềbáochí,xuấtbảntừBộVănhoá-Thôngtin(trướcđây)chuyểnsang(theo Quyết địnhsố 1001/QĐ-TTgngày08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ).

1.3.ThựchiệnNghịquyếtcủaQuốchộivềgiảithểUỷbanDânsố,Giađìnhvà Trẻem,ThủtướngChínhphủđãbanhànhcácQuyếtđịnhvềchuyểncácchứcnăngcủa Uỷ bannàysangcácBộ có liên quan. Việc này đãđược thựchiện như sau:

-Chuyểnchứcnăng,tổchứcbộmáy,biênchế,côngchức,viênchứclàmcôngtác quảnlývềdânsốsangBộYtế(theoQuyếtđịnhsố1000/QĐ-TTgngày08/8/2007của Thủ tướngChínhphủ);

-Chuyểnchứcnăng,tổchứcbộmáybiênchế,côngchức,viênchứclàmcôngtác quảnlývềgiađìnhsangBộVănhoá,ThểthaovàDulịch(theoQuyếtđịnhsố1000/QĐ- TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướngChínhphủ);

-Chuyểnchứcnăng,tổchứcbộmáybiênchế,côngchức,viênchứclàmcôngtác quản lý về trẻ em sang Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (theo Quyết định số 1000/QĐ-TTgngày08/8/2007 củaThủ tướngChínhphủ).

1.4. Chính phủ ban hành Nghịđịnh số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 về việc chuyểnBanThiđua-KhenthưởngTrungương,BanTôngiáoChínhphủ,BanCơyếu ChínhphủvàoBộNộivụquảnlýtheoĐề án cơ cấu tổ chức Chính phủ khoáXII.

1.5.CácBộtrưởngmớivàcácBộtrưởngcũnhiệmkỳkhoáXIđãtiếnhànhbàn giaovềtổchức,biênchế,tàichính,tàisảncủacáccơquan,đơnvịđượcchuyểngiao tươngđốinhanhchóng,kịpthời,chặtchẽ,đúngquyđịnh,đểbảođảmsựchỉđạo,điều hành liên tục các công việc theo chứcnăng, nhiệmvụ, thẩmquyền của Bộ.

Theođó,cácBộthànhlậpmới,cóthayđổitêngọiđãtiếnhànhnhanhchóngviệc cấpcondấumới,thuhồicon đấucũcủacáccơquanđượcsápnhập,hợpnhất, giảithể để bảođảmcho hoạt độngcủa các Bộ mới theo cơ cấu tổ chức Chính phủ khoáXII.

2. Về triển khai xây dựng các Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủacácBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộc ChínhphủđểtạocơsởpháplýmớichotổchứcvàhoạtđộngcủacácBộ,cơquan.Cụ thể như sau:

2.1.Chínhphủđãchỉđạochỉnhsửa,bổsung,hoànchỉnhdựthảoNghịđịnhquy địnhkhungchức năng, nhiệm vụ, quyềnhạnvàcơcấutổchức của Bộ,cơquanngangBộ thaythếNghịđịnhsố86/2002/NĐ-CPngày05/11/2002.Nghịđịnhlầnnàyđượcbổsung nhiều vấn đề mới theo tinh thần cải cách hành chính để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn,tráchnhiệmcủacácBộ,cơquanngangBộvềquảnlýnhànướcđốivớicác ngành,lĩnhvực.Trongđó,phâncấpmạnhchoBộtrưởngvềthẩmquyềnbổnhiệmcán bộ lãnhđạo quản lý, bao gồm: từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống.

DựthảoNghịđịnhnàyđãđượcBộTưphápthẩmđịnhvàChínhphủđãhọptrong tháng8đểthảoluậnvàchoýkiếncụthể.Theođó,BộNộivụđãtiếpthu,hoànchỉnhvà đã lấy ý kiến các Thành viên Chính phủ để Chính phủ ban hành.

2.2. Đã xây dựng dựthảoNghị địnhcủa Chính phủ quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyềnhạnvàcơcấutổchứccủacácBộthựchiệnsápnhập,hợpnhất,gồm:BộCông Thương,BộNôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn;BộLaođộng,ThươngbinhvàXãhội; BộVănhoá,ThểthaovàDulịch;BộThôngtinvàTruyềnthông;BộYtế.DựthảoNghị địnhđốivớicácBộnêutrên đãđượcChínhphủ,ThủtướngChínhphủchoýkiếnđểlàm rõchứcnăng,nhiệmvụ,thẩmquyền,tráchnhiệmcủatừngBộ;khắcphụccănbảnsự chồngchéo,trùngdẫm hoặc phân công chưa đủ rõràngvàcósựthống nhất chung về quy địnhcơcấutổchứccủatừngBộ;chuẩnbịlàmthủtụclấyýkiếnThànhviênChínhphủ để ban hành.

2.3.ĐốivớicácBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủcònlại,đếnnay, vềcơbảnđãxây dựngxong dựthảoNghị định quy địnhchức năng,nhiệm vụ,quyềnhạn vàcơcấutổchứccủatừngBộ,cơquanvàđãđượcliênBộchứcnăngthamgiaýkiến, chỉnh sửa và chuẩnbị thẩmđịnh theo tiếnđộquyđịnh đểtrình Chính phủ ban hành.

ViệcxâydựngcácNghịđịnhlầnnàycủaChínhphủquyđịnhchứcnăng,nhiệm vụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủatừngBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộcChính phủđãbảođảmbaoquáthếtcácchứcnăng,nhiệmvụquảnlýnhànướccủaChínhphủ theophápluậtquyđịnh,đểphâncôngchocácBộthựchiện;khắcphụcsựchồngchéo, trùngdẫm,khôngbỏsót,bỏtrốngcácchứcnăng,nhiệmvụ.Từđó,đãbổsungvàgiao chức năngquảnlýnhànước vềbìnhđẳnggiớichoBộLao động,ThươngbinhvàXãhội; giao chức năngquản lý nhà nước vềthanh niên cho Bộ Nội vụ.

2.4.ThủtướngChínhphủđãchỉđạocácBộkhẩntrươngxâydựngdựthảoQuyết địnhcủaThủtướngChínhphủquyđịnhchứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổ chứccủacácTổngcụcvàtươngđươngthuộccơcấutổchứccủaBộđểtrìnhThủtướng ChínhphủbanhànhngaysaukhiChínhphủbanhànhNghịđịnhquyđịnhchứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ tươngứng.

ThựchiệnsựchỉđạochungcủaChínhphủnhưđãnêutrên,mặcdùcôngtáctổ chứcsắpxếplạicácBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủđãđượctiếnhành khẩntrươngvàtíchcựcxâydựngdựthảocácNghịđịnhquyđịnhchứcnăng,nhiệmvụ, quyềnhạnvàcơcấutổchứccủacácBộ,nhưngdoyêucầuxửlýcănbảncácvấnđề chồngchéochứcnăng,nhiệmvụgiữacácBộ,trênthựctếcónhiềuphứctạp(trongđócó 12vấnđềchồngchéoliênquanđếncácBộtrongnhiềunhiệmkỳ,nhưngrấtkhóxửlý) vàtrướcyêucầunângcaochấtlượngcácvănbảnquyphạmphápluật,nênviệctriển khaithựchiệnkếhoạchtrênthựctếvẫnchưađạtđượcyêucầumongmuốn.Hiệnnay, Chínhphủ,ThủtướngChínhphủvàcácBộtrưởng,ThủtrưởngcơquanngangBộ,Thủ trưởngcơquanthuộcChínhphủđangquyếttâmđẩynhanhtiếnđộđểcơbảnhoànthành việc ban hành các Nghị định nêu trên trong năm2007.

II. TÌNH HÌNH SẮP XẾP CÁC ĐẦU MỐI, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ CỦA CÁC BỘ MỚI VÀ TỔ CHỨC LẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN.

ChođếnnayvềcơbảncácBộmớiđượcsắpxếp,hợpnhất,tổchứclạiđãnhanh chóngổnđịnhtổchức,bộmáy,cánbộ,côngchức,viênchứccủacáctổchứcbêntrong Bộ, bảođảm hoạt độngbìnhthường,côngviệccủacácBộđóđềuthựchiệntốt,khôngcó gián đoạn, ách tắc. Khái quát chung như sau:

1. Về việc sắp xếp cácđầu mốivàtổ chứcbộ máy của các Bộ mới.

ĐốivớicơcấutổchứccủacácBộmớinêutrênđãđượcsắpxếp,tổchứclạicho phùhợp với chức năng,nhiệm vụ được giao. Trongđó,cáctổchứccócùngchức năngvà têngọigiốngnhaumàcà2Bộtrướcđâyđềucónayđượchợpnhấtthànhmộttổchức, nên đãgiảm bớtđược mộtsốđầumốitổchức.Cụthể,khithànhlậpBộCôngthương,Bộ NôngnghiệpvàPháttriểnnôngthônđãgiảmđượccáctổchứcmàcảhaiBộtrướcđây khi chưa hợpnhất đều có như sau:

- Vụ Tổ chức cán bộ;

- Vụ Phápchế,

- Vụ Kếhoạch - Đầu tư;

- Vụ Tài chính - Kế toán;

- Vụ Hợp tác quốc tế,

- Thanh tra;

- Văn phòng.

Vấnđềcơbảnnhấtlàthôngquaviệcsắpxếplạitổchức,nhânsựvàxửlýnhững vấnđềchồngchéo,trùngdẫmhoặcchưaphâncôngrõràng,cònbỏtrống,bỏsótchức năng,nhiệmvụgiữacácBộcóliênquanđểbảođảmđượcnhữngyếutốcầnthiếtcho hoạtđộngcủaBộđượctốthơn,nhấtlàgiảiquyếtđượccácvấnđềliênthôngphốihợp giữa các Bộ, ngành, bảo đảmhiệu quả hoạt động của cácBộ mới sẽ được nâng lên.

Cóthểnhậnxétchung,quaviệcsắpxếp,kiệntoàntổchứcbộmáyđốivớicácBộ mới,cácBộtrưởngđãchỉđạođiềuhànhvàtổchứcthựchiệnđượctấtcảcácchứcnăng, nhiệmvụđượcChínhphủgiaomộtcáchthườngxuyên,liêntục,đạtđượckếtquảkhả quan;khôngcótìnhtrạngvìsắpxếp,tổchứcBộmớimàảnhhưởngđếnthựchiệnchức năng, nhiệmvụ của Bộ.

2.Vềviệcsắpxếp,kiệntoàncáccơquanchuyênmôncủaUỷbannhândâncấp tỉnh, cấp huyện.

Chínhphủ,ThủtướngChínhphủcósựchỉđạochặtchẽ,sátsao,bảođảmthống nhất,thôngsuấtvớiviệcsắpxếp,kiệntoàncácBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộc Chínhphủ theo cơ cấutổ chứcChínhphủ khoáXII.Cụ thể như sau:

2.1.NgaysaukhicóNghịquyếtcủaQuốchộivềcơcấutổchứcChínhphủkhoá XII,Thủ tướngChínhphủđãcóýkiếnchỉđạo tạivănbản số1076/TTg-TCCBngày 06/8/2007yêucầucác địaphươngtiếptục giữổn địnhtổchức bộmáy, chức năng,nhiệm vụ,quyềnhạncủacơquanchuyênmôncấptỉnh,cấphuyện,chođếnkhiChínhphủban hànhNghịđịnhmớiquyđịnhtổchứccáccơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândân cấp tỉnh, cấp huyện thay thế Nghị định số 171/2004/NĐ-CP và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP củaChính phủ.

2.2.Hiệnnay,ChínhphủgiaoBộNộivụxâydựngNghịđịnhmớicủaChínhphủ quyđịnhvềtổchứccáccơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấptỉnh,cấphuyện vàđãtổchứchộithảo,lấyýkiếnbằngvănbảncủacácBộ,ngànhTrungươngvàđịa phương.

Việcsắp xếp, kiệntoàncáccơ quanchuyên mônởđịaphươngbảođảmtương xứng,phùhợpvớichứcnăng,nhiệmvụquảnlýnhànướcđốivớicácngành,lĩnhvựcở địaphương;trongđó,cóviệchợpnhất,sápnhập,giảithểmộtsốcơquanchuyênmôn chophùhợp với tổ chức các Bộ, ngành Trung ương .

-ĐốivớicáccơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấptỉnhhiệnnaycótừ 21-27cơquan.Đukiếnsắptớicòn18-21cơquan.Trongđócó18cơquanđượctổchức thốngnhấtởtấtcảcáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương,3cơquanđượctổchức theotínhchấtđặcthùcủatừngđịaphương.Sovớihiệnnay,sẽgiảmđược3đầumối(từ 21còn18),riêngđốivớicáctỉnh,thànhphốtrướcđâycóSởThươngmạivàSởDulịch thìgiảm được5đầumối.Đốivớicáccơquanchuyênmôn đượctổchứctheođặcthùcủa từng địaphương thì dựkiến sắp tới so với hiện nay giảmđược 6đầu mối (từ 27còn21).

-ĐốivớicơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấphuyệnđượcsắpxếptổ chứclạitheo3loạihình:quận,huyện,hảiđảo.Hiệnnay,sốlượngcáccơquanchuyên mônthục Uỷbannhândâncấphuyệncóbìnhquân15cơquan;sắptớidựkiếncòn12cơ quan. So với hiện nay,giảmđược3 đầu mối.

Vềcơbản,cácBộ,ngànhvàđịaphươngđềuthốngnhấtvớidựthảoNghịđịnh quy địnhvềsốlượng và cơcấucáccơquanchuyênmônthuộc Uỷbannhândâncấptỉnh, cấphuyện.Trongđó,cósắpxếplạicơquantôngiáo,dântộcởđịaphươngtheohướng sau:

-Hiện nay, các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trungương có 36 Ban Tôn giáo, 12 Ban Tôn giáo - Dân tộc,11BanDântộc - Tôn giáo thuộc Uỷban nhân dân cấptỉnh, 01 phòng TôngiáothuộcUỷbannhândântỉnh.Dựkiếnsắptớitổchứclạicó14tỉnh,thànhphố trựcthuộcTrungươngđượcthànhlậpriêngBanTôngiáotrựcthuộcUỷbannhândân cấp tỉnh; các tỉnh còn lại chuyển Ban Tôn giáo vào trực thuộc SởNộivụ.

-VềcơbảngiữổnđịnhcácBanDântộcđãđượcthànhlậptheotiêuchídoChính phủquyđịnh(hiệnnaycó41tỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungươngthànhlậpriêngBan Dân tộc trực thuộcUỷ bannhândân).

-Vềtổchứcbộmáylàmcôngtáctôngiáo,dântộcởcấphuyệndựkiếnsắpxếp lạinhưsau:giaoPhòngNộivụthựchiệnchứcnăngvàcócánbộ,côngchứclàmcông táctôngiáo;giaoVănphòngUỷbannhândânhuyệnthựchiệnchứcnăngvàcócánbộ, công chức làmcông tác dân tộc.

Theokếhoạch,ngaysaukhibanhànhNghịđịnhquyđịnhchứcnăng,nhiệmvụ, quyềnhạnvàcơcấutổchức của các Bộ, ngành Trungương,ChínhphủsẽbanhànhNghị địnhmớithaythếNghịđịnhsố171/2004/NĐ-CPvàNghịđịnhsố172/2004/NĐ-CPcủa ChínhphủquyđịnhtổchứccáccơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấptỉnh, cấp huyện.

2.3.Hiệnnay,cácBộchứcnăngđangchủtrì,phốihợpvớiBộNộivụxâydựng Thôngtưliêntịchhướngdẫnchứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủacác cơquanchuyênmônthuộcUỷbannhândâncấptỉnh,cấphuyện,đểbảođảmtínhđồng bộviệcbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluậtvềtổchứchoạtđộngcủahệthống hànhchínhcác cấp

3. Về thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

Trongnhữngnămqua,ChínhphủđãbanhànhNghịquyếtsố16/200/NQ-CPvà Nghịquyếtsố09/2003/NQ-CPvềthựchiệntinhgiảnbiênchếtrongcáccơquanhành chính, đơnvị sự nghiệp. Kếtquả thựchiện như sau:

Tổngsốbiênchếhànhchínhvàsựnghiệpđãthựchiệntinhgiảmđược:50.378 người; trong đó:

- Hành chính 9.748 người;

- Sự nghiệp37.195người;

- Đảng,đoàn thể3.248 người;

-Doanhnghiệp 187 người.

Đểtạođiềukiệnthuậnlợichoviệcsắpxếptổchứcbộmáycáccơquantronghệ thốngchínhtrị,cảicáchcácđơnvịsựnghiệpdịchvụcông,sắpxếpcácdoanhnghiệp nhà nướcvànângcaochất lượngcủađộingũcán bộ, công chức, viên chức, Chính phủđã banhànhNghịđịnh132/2007/NĐ-CPvềchínhsáchtinhgiảnbiênchế.Nghịđịnhnàyđã baoquáthếtcácđốitượnglàcánbộ,côngchức,viênchứctrongcáccơquanĐảng,Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội từTrungương đến cấp huyện.

Chínhsáchtinhgiảnbiênchếlầnnàyđượcxâydựngtrêncơsởtổngkếtđánhgiá tìnhhìnhtriểnkhaitinhgiảnbiênchếtheoNghịquyết16/2000/NQ-CPvàNghịquyết 09/2003/NQ-CP.ChínhsáchnàykếthừanhữngquyđịnhcủaNghịquyết16,09;nhưng cósửađổi,bổsungđểkhắcphụcmộtsốhạnchếtrongquátrìnhtriểnkhaiNghịquyết 16 và09bảođảmphùhợpvớicácvănbảnquyphạmphápluậtmớinhưPháplệnhCánbộ, Côngchứcnăm2003,LuậtBảohiểmXãhộivàcácvănbảnhướngdẫnthihành...Chính sáchnàyđượcthihànhđếnhết31/12/2011đểphùhợpvớilộtrìnhsắpxếptổchứcbộ máytronghệthốngchínhtrịvàthờigiantiếnhànhĐạihộiđạibiểutoànquốccủaĐảng, bầu cửđại biểu Quốc hội, Hội đồngnhândâncáccấp.

Theođó,BộNộivụ,BộTàichínhđãkhẩntrươngbanhànhThôngtưliêntịchsố 02/2007/TTLT/BNV-BTC ngày 24/9/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 132/2007/NĐ-CPvàđãchủtrìphốihợpvớiBộTàichính,BảohiểmXãhộiViệtNamtổ chứcHộinghịtậphuấntriểnkhaithựchiệnchínhsáchtinhgiảnbiênchếchocácBộ, ngành và các địa phương trong cả nước.

III. VIỆC TRIỂN KHAI SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH SỐ 121 VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG.

Sau4nămthựchiệnNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CPngày21/10/2003củaChính phủvềchếđộ,chínhsáchđốivớicánbộ,côngchứcxã,phường,thịtrấn,nhữngmặttích cực, cơ bảnđãđạt được là:

Độingũcánbộxã,phường,thịtrấntừngbướcđượcpháttriểncảvềsốlượngvà chấtlượng;việcthựchiệntiêuchuẩnhoácánbộvàchínhsáchthuhútcánbộtrẻ,sinh viênmớitốtnghiệpvềcôngtácởcơsởnênđãtừngbướcnângđượctrìnhđộvàtrẻhoá độingũcánbộ,côngchứccấpxã.Phongtràohọctậpnângcaotrìnhđộcủacánbộ,công chức cấpxãđượcđẩy mạnh hơn.

Việcchuyểntừchế độsinhhoạtphísangchếđộtiềnlương,từhưởngtrợcấphàng thángkhinghỉviệcsanghưởngchếđộhưutrí,đãtạosựantâmphấnkhởihơntrongđội ngũ cánbộ,côngchức cơ sở.

Kỷcươnghànhchính,tácphong,lềlốilàmviệccủacánbộcơsởcónhiềuchuyển biếntíchcực,theohướngtôntrọngquyềnlàmchủtậpthểcủanhânnhân,đượcnhândân đồngtình hơn.

Tuynhiên,trongquátrìnhthựchiệnNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CPcủaChính phủ,đãphátsinhnhữngvướngmắc,bấtcậpvềđịnhbiên,lương,phụcấp(nhấtlàbảo hiểmxãhội,bảohiểmytếđốivớicánbộkhôngchuyêntrách)nhưýkiếnđạibiểuQuốc hộiđã nêu; cụ thể như sau:1. Về số lượng và cơ cấu cán bộ,côngchức cấp xã.

- Tổng hợp chung 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tính đến ngày 01/9/2007toànquốccó204.167cánbộ,côngchứccấpxã,gầnbằngsốlượngcôngchức hànhchínhởTrungương,cấptỉnh,cấphuyệncộnglại(tổngsốcôngchứchànhchínhở Trưngươngvà địa phương năm 2007, Bộ Nộivụtrình Chính phủ giao là: 239.081. Trong đó,Trungương:98.827,địaphương:140.254).Ngoàicácchứcdanhchuyênmônquy địnhtạiNghịquyếtTrungương5vàNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CP,nhiềuBộ,ngànhở Trung ương và địa phương còn đề nghị bổ sung thêm chức danh cán bộ chuyên môn chuyêntráchcấpxãcủangànhmình.Nếubổsung1chứcdanhchuyênmôncấpxãthìsố lượng công chức cấp xã sẽ tăng khoảng11.000người.

Cơcấuđộingũcánbộ,côngchứccấpxãchưahợplý:sốlượngcánbộbầucử chiếmtỷlệtrungbìnhlà56,62%(cónơitrên60%).Côngchứcchuyênmôn(43,38%)đã yếu lại thiếu nên chưađápứng được yêu cầunhiệm vụ.

1. Vềđộtuổi,nguồncánbộ,trìnhđộvănhoá,chuyênmônnghiệpvụ:cònnhiềubất cập, liên quan đến việc thực hiện chế độ tiền lương.

2. Về chế độ tiền lương.

Chếđộtiềnlươngcủacánbộ,côngchứccấpxãhiệnđangđượcthựchiệntheo quyđịnhtạiNghịđịnhsố204/2004/NĐ-CP,trongđóquyđịnh:cánbộchuyêntráchcấp xãxếplươngchứcvụtheonhiệmkỳ;côngchứccấpxãxếplươngvànângbậclương theo ngạch công chức có cùng trìnhđộ đào tạo.

Quyđịnhnêutrênđãdẫnđếncóbấthợplýlàsaumộtsốlầnnângbậccôngchức cấpxãcóhệsốlươngcaohơncánbộchuyêntráchcấpxã(gồmcảBíthưvàChủtịnhxã cócùngtrìnhđộđàotạo).VấnđềnàyBộNộivụđãbáocáoChínhphủvàđãtrìnhBộ chínhtrị đểtrìnhHội nghị lầnthứ 6 Ban chấphànhTrungươngĐảng khoá X sắptới xem xét,sửađổichophùhợptrongtiếntrìnhcảicáchchínhsáchtiềnlươnggiaiđoạn2008-2012.

3. Về chế độ hưởng bảo hiểmxã hộivàápdụng chính sách tinh giản biên chế.

-Nhiềuýkiếnđềnghịcánbộxãcóđủ15nămcôngtácđóngbảohiểmxãhộivà đủ50tuổi(đốivớinữ)và55tuổi(đốivớinam)đượchưởnghưutrí.Nhưvậy,chưaphù hợp vớiLuật bảo hiểmxã hội và các văn bản pháp luật hiện hành.

Vềđềnghịápdụngchínhsáchtinhgiảnbiênchếđốivớicánbộxãđãcóđủ20 nămtrởlênđóngbảohiểmxãhộiđượcnghỉhưutrướctuổi(50tuổiđốivớinữ,55tuổi đối với nam). Việc này, tuy Nghị định số 132/2006/NĐ-CP ngày 08/8/2006 chưa quy địnhápdụngđốivớiđốitượngcánbộ,côngchứccấpxã(vìchờsửađổibổsungNghị địnhsố121/2003/NĐ-CPvềchếđộ,chínhsáchđốivớicánbộxã,phường),nênsắptới BộNộivụsẽphốihợpvớicáccơquanchứcnăngnghiêncứuđểbáocáoChínhphủcho ý kiến.

4. Về cán bộ không chuyên trách cấp xã.

Tổng sổ cán bộ không chuyên trách đến ngày 01/9/2007 toàn quốc có 764.733 người. Trong đó bố trí theo quy định của Nghị định số 121/2003/NĐ-CP là: 589.166 người (trong đó ở cấp xã: 178.727 = 30,34%; ở thôn, tổ dânphố:410.439=69,66%).

Có41/64tỉnhtựquyếtđịnhbốtríthêmchứcdanhcánbộkhôngchuyêntráchso vớiquyđịnhtạiNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CP,làmchosốlượngtăngthêmlà175.567 người (trong đó ở cấpxã:18.298=10,42%; ở thôn, tổ dânphố:157.269=89,58%).

Hiện nay nhiều địa phương vẫn tiếp tục đề nghị tăng thêm chức danh cán bộ khôngchuyêntráchcấpxã,cánbộởthôn,tổdânphố(đếncảthườngvụđoànthểcấpxã; trưởngbanmặttrậnthôn,tổdânphố...)đểđượchưởngphụcấp;đồngthờiđềnghịcho cánbộkhôngchuyêntráchđượcđóngbảohiểmxãhội,bảohiểmytế.Nhưvậy,ngân sáchnhànước sẽ gặprất nhiềukhókhăn.

5. Về Phó chỉ huyquân sự xã.

ÝkiếnđạibiểuQuốchộinêusựbấtcậpgiữaNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CPvà Nghị định số 184/2004/ND-CP của Chính phủ, Bộ Nội vụ báo cáo nhưsau:

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) "về đổi mới và nâng cao chất lượngthốngchínhtrịởcơsởxã,phường,thịtrấn"vàPháplệnhCánbộ,côngchức(sửa đổinăm2003),ChínhphủbanhànhNghịđịnhsố121/2003/NĐ-CPngày21/10/2003về chếđộ,chínhsáchđốivớicánbộ,côngchứcxã,phường,thịtrấn,chứcdanh:Phóchỉ huy trưởng quân sự xãlàcánbộ khôngchuyêntrách.

TheoquyđịnhtạiPháplệnhDânquântựvệsửađổi,doUỷbanThườngvụQuốc hộibanhànhngày29/4/2004,thìXãđộiphólàcánbộchuyênmônthuộcUỷbannhân dâncấpxã.Theođó,ngày02/11/2004ChínhphủbanhànhNĐsố184/2004/NĐ-CPquy địnhchitiếtviệcthihànhPháplệnhDânquântựvệ.Khoản3Điều22củaNghịđịnhnày quyđịnh:

"Xãđộiphólàcánbộchuyêntráchcấpxãđượchưởngchếđộlươngngạchcánsự bằng mức lươnghệ số 1,46 mức lương tối thiểu và đóngbảohiểmxãhội, nếuqua đào tạo chuyênnghiệpquânsựtạitrườngquânsựtỉnhthìđượcnânglươngtheongạchcánsự (mã số 01.004),khinghỉ việcđược hưởng chế độ cánbộ, công chứccấp xã."