Báo cáo 196/BC-UBND năm 2018 về rà soát văn bản quy phạm pháp luật trong việc thực thi quy định về nghĩa vụ quân sự do Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh ban hành

BÁO CÁO

RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG VIỆC THỰC THI QUY ĐỊNH VỀ\r\nNGHĨA VỤ QUÂN SỰ

Thực hiện Công văn số 4549/STP-KTrVB\r\nngày 21/5/2018 của Sở Tư pháp về việc rà soát, tham mưu xử lý, giải quyết vướng\r\nmắc trong việc thực thi quy định về nghĩa vụ quân sự, Ủy ban nhân dân Quận 1\r\nbáo cáo như sau:

1. Đối với các\r\nvăn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Quận 1.

Ủy ban nhân dân Quận 1 đã ban hành\r\nCông văn số 1098/UBND-TP ngày 24/5/2018 yêu cầu Ban Chỉ huy quân sự Quận 1 thực\r\nhiện rà soát Chỉ thị số 03/2006/CT-UBND ngày 29/12/2006 về công tác đăng ký\r\nnghĩa vụ quân sự; tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ; phục vụ có thời hạn\r\ntrong lực lượng Công an nhân dân; tuyển sinh quân sự và động viên quân đội năm\r\n2007 theo Phụ lục III Danh mục văn bản quy phạm pháp luật của các quận, huyện\r\ntrong lĩnh vực an ninh quốc phòng có liên quan đến quy định về tuyển chọn, gọi\r\ncông dân nhập ngũ đính kèm Công văn số 4549/STP-KTrVB ngày 21/5/2018 của Sở Tư\r\npháp.

Trên cơ sở kết quả rà soát, Ủy ban\r\nnhân dân Quận 1 đã ban hành Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 12/6/2018 về việc\r\nbãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật để bãi bỏ Chỉ thị số 03/2006/CT-UBND ngày\r\n29/12/2006 của Ủy ban nhân dân Quận 1 (đính kèm Quyết định số\r\n05/2018/QĐ-UBND ngày 12/6/2018 của Ủy ban nhân dân Quận 1).

2. Đối với các\r\nvăn bản quy phạm pháp luật của Trung ương.

Qua rà soát, Ủy ban nhân dân Quận 1 bổ\r\nsung 03 văn bản quy phạm pháp luật vào Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật\r\ncủa Trung ương trong lĩnh vực an ninh quốc phòng có liên quan đến quy định về\r\ntuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ. (Theo danh mục đính kèm).

3. Một số khó\r\nkhăn, vướng mắc liên quan đến thực thi quy định về nghĩa vụ quân sự.

Từ thực tiễn thực hiện công tác tuyển\r\nchọn, gọi công dân nhập ngũ, Ủy ban nhân dân Quận 1 nhận thấy có một số khó\r\nkhăn, vướng mắc như sau:

3.1. Về chấp hành lệnh gọi nhập\r\nngũ.

Tại Điều 7 Nghị định số\r\n120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ quy định: “1. Phạt tiền từ\r\n1.500.000 đồng đến 2.500.000 đồng đối với hành vi không có mặt đúng thời gian\r\nhoặc địa điểm tập trung ghi trong lệnh gọi nhập ngũ mà không có lý do chính\r\nđáng.

2. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc\r\nchấp hành lệnh gọi nhập ngũ đối với hành vi quy định tại Khoản 1 Điều này”.

Tại Điều 33 Luật Nghĩa vụ quân sự năm\r\n2015 quy định: “Hằng năm, gọi công dân nhập ngũ và thực hiện nghĩa vụ tham\r\ngia Công an nhân dân một lần vào tháng hai hoặc tháng ba; trường hợp cần thiết\r\nvì lý do quốc phòng, an ninh thì được gọi công dân nhập ngũ và thực hiện nghĩa\r\nvụ tham gia Công an nhân dân lần thứ hai. Đối với địa phương có thảm họa hoặc dịch\r\nbệnh nguy hiểm thì được điều chỉnh thời gian gọi nhập ngũ và thực hiện nghĩa vụ\r\ntham gia Công an nhân dân”.

Theo quy định trên, thời gian chấp\r\nhành lệnh gọi nhập ngũ vào tháng hai hoặc tháng ba hằng năm. Sau thời gian này,\r\nngười có hành vi vi phạm hành chính nêu tại Điều 7 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP\r\nngày 09/10/2013 của Chính phủ sẽ thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả như thế\r\nnào. Luật Nghĩa vụ quân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa có quy định cụ\r\nthể về việc xử lý đối với những trường hợp này.

Bên cạnh đó, trường hợp công dân chấp\r\nhành lệnh gọi nhập ngũ đúng thời gian, địa điểm theo Lệnh gọi công dân nhập ngũ\r\nnhưng chưa làm thủ tục giao quân và tổ chức hành quân đến đơn vị nhận, quân\r\ncông dân đó bỏ trốn nhưng pháp luật chưa có quy định xử lý đối với trường hợp\r\nnày.

3.2. Về thẩm quyền áp dụng biện\r\npháp khắc phục hậu quả.

Theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều\r\n37 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ quy định thẩm quyền\r\nxử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp:

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã\r\ncó quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 5.000.000 đồng;

c) Tịch thu tang vật, phương tiện\r\nvi phạm hành chính có giá trị đến 5.000.000 đồng;

d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu\r\nquả quy định tại Mục 6 Chương II của Nghị định này.

Căn cứ quy định nên trên, Chủ tịch Ủy\r\nban nhân dân cấp xã có thẩm quyền xử phạt các hành vi vi phạm hành chính từ Mục\r\n1 đến Mục 6 Chương II về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quốc phòng\r\nquy định tại Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ (do mức\r\nphạt tiền dưới 5000.000 đồng). Tuy nhiên, tại Điểm d Khoản 1 Điều 37 chỉ cho\r\nphép “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc\r\nphục hậu quả quy định tại Mục 6 Chương II”. Trong khi đó, trên thực tế các\r\nhành vi vi phạm trong lĩnh vực quốc phòng chủ yếu được quy định tại Mục 1, 2,\r\n3, 4, 5 Chương II của Nghị định này.

Ví dụ: Hành vi vi phạm quy định về kiểm\r\ntra, khám sức khỏe thực hiện nghĩa vụ quân sự tại Khoản 1 Điều 6 Nghị định số\r\n120/2013/NĐ-CP của Chính phủ thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân\r\ncấp xã tuy nhiên biện pháp khắc phục hậu quả buộc thực hiện kiểm tra hoặc khám\r\nsức khỏe theo kế hoạch của Hội đồng nghĩa vụ quân sự thuộc thẩm quyền của Chủ tịch\r\nỦy ban nhân dân cấp huyện theo Điểm đ Khoản 2 Điều 37. Do đó, Ủy ban nhân dân cấp\r\nxã phải chuyển hồ sơ lên Ủy ban nhân dân cấp huyện để ra quyết định xử phạt và\r\náp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.

Điều này làm giảm tính chủ động của\r\nChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc xử lý vi phạm hành chính đối với các\r\nhành vi vi phạm trong lĩnh vực an ninh quốc phòng.

3.3. Đăng ký nghĩa vụ quân sự khi\r\nthay đổi nơi cư trú hoặc nơi làm việc, học tập.

Theo Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định\r\nsố 13/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2016 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục\r\nđăng ký và chế độ, chính sách của công dân trong thời gian đăng ký, khám, kiểm\r\ntra sức khỏe nghĩa vụ quân sự quy định hồ sơ đăng ký nghĩa vụ quân sự chuyển\r\nđi, trong đó có: “Bản chụp giấy giới thiệu chuyển hộ khẩu do cơ quan công\r\nan huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và đơn vị hành chính tương đương về\r\nthay đổi nơi cư trú hoặc quyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức về thay\r\nđổi nơi làm việc, học tập mới (mang theo bản chính để đối chiếu)”.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật\r\nNghĩa vụ quân sự năm 2015 quy định cơ quan đăng ký nghĩa vụ quân sự: “Ban Chỉ\r\nhuy quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở thực hiện đăng ký nghĩa vụ quân sự cho\r\ncông dân làm việc, học tập tại cơ quan, tổ chức và tổng hợp báo cáo Ban Chỉ huy\r\nquân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và đơn vị hành chính tương\r\nđương (sau đây gọi chung là cấp huyện) nơi cơ quan, tổ chức đặt trụ sở; trường\r\nhợp cơ quan, tổ chức không có Ban Chỉ huy quân sự ở cơ sở thì người đứng đầu hoặc\r\nngười đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức cho công\r\ndân thực hiện đăng ký nghĩa vụ quân sự tại nơi cư trú”.

Tại Khoản 1 Điều 12 Luật Cư trú năm\r\n2006 quy định: “Nơi cư trú của công dân là cho ở hợp pháp mà người đó thường\r\nxuyên sinh sống. Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú”.

Trên thực tế, có những trường hợp\r\ncông dân trong độ tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự có hộ khẩu thường trú tại một\r\nnơi nhưng tạm trú tại nơi khác nhưng không thực hiện việc chuyển hộ khẩu. Do\r\nđó, quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày\r\n19/02/2016 của Chính phủ quy định “bản chụp giấy giới thiệu chuyển hộ khẩu”\r\nlà chưa phù hợp với Luật Cư trú.

4. Kiến nghị.

Từ những khó khăn, vướng mắc nêu\r\ntrên, Ủy ban nhân dân Quận 1 kiến nghị:

- Đề nghị bổ sung quy định hướng dẫn\r\náp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và biện pháp xử lý đối với các trường hợp\r\nnêu tại Mục 3.1 của Báo cáo này.

- Đề nghị sửa đổi quy định tại Điểm d\r\nKhoản 1 Điều 37 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ theo\r\nhướng mở rộng thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả cho Chủ tịch Ủy\r\nban nhân dân cấp xã quy định tại Mục 1, 2, 3 ,4 ,5, 6 Chương II.

- Đề nghị sửa đổi quy định tại Điểm a\r\nKhoản 1 Điều 7 Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2016 của Chính phủ cho phù\r\nhợp với Khoản 1 Điều 12 Luật Cư trú năm 2006.

Trên đây là kết quả rà soát, tham mưu\r\nxử lý, giải quyết vướng mắc trong việc thực thi quy định về nghĩa vụ quân sự của\r\nỦy ban nhân dân Quận 1./.

(Đính kèm danh mục văn bản quy phạm\r\npháp luật đề nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung)

DANH MỤC

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC\r\nAN NINH QUỐC PHÒNG CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUY ĐỊNH VỀ TUYỂN CHỌN, GỌI CÔNG DÂN NHẬP\r\nNGŨ
\r\n(Đính kèm Báo cáo số 196/BC-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2018 của Ủy ban nhân\r\ndân Quận 1)

DANH MỤC

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC\r\nAN NINH QUỐC PHÒNG CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUY ĐỊNH VỀ TUYỂN CHỌN, GỌI CÔNG DÂN NHẬP\r\nNGŨ
\r\n(Ban hành kèm theo Báo cáo số 196/BC-UBND ngày 14/6/2018 của Ủy ban nhân dân\r\nQuận 1)