BÁO CÁO

TỔNG\r\nKẾT CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO, TĂNG HỘ KHÁ THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2014 - 2015 TRƯỚC\r\nTHỜI HẠN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN\r\n2016 - 2020

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên của cả\r\nnước khởi đầu Chương trình Xóa đói giảm nghèo vào đầu năm 1992 (nay là Chương\r\ntrình Giảm nghèo, tăng hộ khá). Qua 23 năm thực hiện, Chương trình đã trải qua\r\n4 giai đoạn (1992 - 2003; 2004 - 2008; 2009 - 2013 và 2014 - 2015) với 08 lần\r\nđiều chỉnh nâng mức chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo tiêu chí bình quân thu\r\nnhập đầu người) phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.\r\nSau khi tổng kết hoàn thành mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 3 (2009 - 2015) trước\r\nthời hạn 02 năm, đầu năm 2014, trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội của cả\r\nnước và Thành phố còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưng với quyết tâm chính\r\ntrị cao, Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy\r\nban nhân dân Thành phố đã tập trung triển khai ngay Chương trình Giảm\r\nnghèo giai đoạn 2014 - 2015 với mức chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố được\r\nđiều chỉnh nâng lên[1] nhằm tiếp tục đảm bảo thực\r\nhiện tốt mục tiêu “tập trung cải thiện và từng bước nâng cao về mức sống, điều\r\nkiện sống và chất lượng cuộc sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành\r\nphố, không để tái nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách các tầng lớp và các nhóm\r\ndân cư trong xã hội, giữa nội thành và ngoại thành”. Kết quả thực hiện như sau:

PHẦN I

KẾT QUẢ THỰC\r\nHIỆN GIAI ĐOẠN 2014 - 2015

I. CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN\r\nCÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO:

Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành các văn bản về\r\ncông tác giảm nghèo trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2014 - 2015 như sau:

- Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01\r\nnăm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo\r\nThành phố giai đoạn 2014 - 2015.

- Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01\r\nnăm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành Chương trình Giảm nghèo,\r\ntăng hộ khá Thành phố giai đoạn 2014 - 2015.

- Kế hoạch số 1198/KH-UBND ngày 20 tháng 3 năm 2014\r\ncủa Ủy ban nhân dân Thành phố về điều tra bổ sung danh sách hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo Thành phố giai đoạn 2014 - 2015.

- Quyết định số 3388/QĐ-UBND ngày 08 tháng 7 năm\r\n2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình Giảm\r\nnghèo, tăng hộ khá Thành phố.

- Quyết định số 6477/QĐ-BCĐ ngày 30 tháng 12 năm\r\n2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc ban hành Quy chế làm việc của Ban Chỉ\r\nđạo Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá Thành phố.

- Kế hoạch số 1218/KH-UBND ngày 10 tháng 03 năm\r\n2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thí điểm chuyển đổi phương pháp đo lường\r\nnghèo thu nhập sang tiếp cận theo 5 chiều nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh.

II. VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC VÀ HỖ TRỢ\r\nCHO HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO THÀNH PHỐ:

Từ năm 2009 đến quý 1 năm 2015, tổng nguồn vốn huy\r\nđộng trực tiếp cho chương trình giảm nghèo Thành phố là 4.182,061 tỷ đồng,\r\ntrong đó vốn chi không hoàn lại là 1.335,354 tỷ đồng; riêng trong giai\r\nđoạn 2014 - 2015 (tính đến quý 1 năm 2015) tổng nguồn vốn huy động tăng thêm 502,033\r\ntỷ đồng, trong đó vốn chi không hoàn lại tăng 412,405 tỷ đồng, bao gồm:

1. Về nguồn vốn\r\ncho vay ưu đãi và tín dụng nhỏ:

Tổng nguồn\r\nvốn đến ngày 31 tháng 3 năm 2015 cho hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo vay với lãi suất ưu đãi và tín dụng nhỏ (vốn\r\nluân chuyển) là 2.846,707 tỷ đồng, trong đó tăng giai đoạn 2014 - 2015 là 89,628\r\ntỷ đồng, bao gồm:

a) Quỹ\r\nXóa đói giảm nghèo:

Tổng Quỹ Xóa\r\nđói giảm nghèo là 282,668 tỷ đồng, tăng 9,697 tỷ đồng so với đầu năm 2014, đã tập trung giải ngân được 216,746\r\ntỷ đồng cho 20.338 hộ nghèo, hộ cận nghèo và dự án vay. Dư nợ trong dân\r\nlà 233,737 tỷ đồng, gồm: cho vay 30.229\r\nhộ nghèo, 131 cơ sở sản xuất kinh doanh thu nhập 1.701 lao động\r\nnghèo; thu hồi vốn 389,398 tỷ đồng.

Trong thời gian qua, hoạt động của\r\nQuỹ Xóa đói giảm nghèo do Ban giảm nghèo phường, xã, thị trấn trực tiếp cho vay với lãi suất\r\nưu đãi (0,5%/ tháng) và thủ tục\r\nđơn giản, là một trong những nguồn vốn chủ yếu đáp ứng\r\nđược nhu cầu vay vốn của người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố để tổ chức\r\nsản xuất làm ăn, tạo thu nhập có tích lũy vượt được\r\nchuẩn nghèo. Nhiều địa phương tổ chức hoạt động Quỹ có hiệu quả nên đã cân đối\r\nđược nguồn lãi thu được từ Quỹ để hỗ trợ các chi phí của hoạt động giảm nghèo,\r\nkể cả trả lương cho cán bộ chuyên trách giảm nghèo phường xã, thị trấn, trợ cấp cho tổ trưởng Tổ tự quản giảm\r\nnghèo… chủ động giảm chi từ nguồn ngân sách hàng năm cho các khoản này.

b) Ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh Thành phố:

Tính đến ngày 28 tháng 02 năm 2015, tổng dự nợ là 1.755,774\r\ntỷ đồng, số hộ dư nợ là\r\n126.764 hộ, trong đó:

- Cho vay hộ nghèo: dư nợ là 801,242 tỷ đồng, số hộ\r\ndư nợ 47.781 hộ.

- Cho vay học sinh, sinh viên: dư nợ\r\nlà 558,622 tỷ đồng, cho 33.838 học sinh vay.

- Cho vay xuất khẩu lao động: dư\r\nnợ là 1,516 tỷ đồng, cho 62 hộ vay.

- Cho vay nước sạch vệ sinh môi trường:\r\ndư nợ là 394,212 tỷ đồng, cho 45.083 hộ vay.

c) Quỹ Quốc gia về việc làm (Quỹ 71):

Tổng nguồn vốn là 300,653\r\ntỷ đồng; đã xét duyệt cho vay 3.040 dự án của 9.077 hộ vay\r\nvới số tiền 154,842 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 11.437 lao động.\r\nTổng dư nợ hiện nay là 293,64 tỷ đồng của 17.688 hộ, trong đó nợ\r\nquá hạn là 4,995 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 1,7% trên tổng dư nợ.

d) Quỹ hỗ trợ đào tạo và giải quyết\r\nviệc làm cho người bị thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn\r\nThành phố (Quỹ 156):

Tổng nguồn Quỹ là 312,39 tỷ\r\nđồng, trong đó ngân sách Thành phố cấp ban đầu là 50 tỷ đồng và các chủ đầu tư đóng góp kinh phí là 262,03 tỷ đồng,\r\nlãi tiền gửi ngân hàng của Quỹ là 370 triệu đồng. Tổng\r\ndư nợ là 136,158 tỷ đồng, nợ quá hạn là 3,697\r\ntỷ đồng, chiếm tỷ lệ 2,72% trên tổng dư nợ.

đ) Nguồn\r\nvốn của các đoàn thể là 195,118\r\ntỷ đồng, trong đó Hội Liên hiệp Phụ nữ là 104,118 tỷ đồng và Liên đoàn Lao động (Quỹ CEP) là 91 tỷ đồng, hỗ trợ vốn vay cho đoàn viên, hội viên là hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo Thành phố.

e) Về\r\nchính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp đô thị trên địa bàn\r\nThành phố (theo Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân\r\nThành phố): đã có 184 Quyết\r\nđịnh phê duyệt với 1.836 hộ nghèo được vay vốn 88 tỷ đồng.

2. Về nguồn\r\nngân sách Thành phố đầu tư cho các chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế, giáo dục, hỗ\r\ntrợ nhà ở và kinh phí hoạt động của chương trình các cấp trong giai đoạn 2014 -\r\n2015 là 329,873 tỷ đồng.

3. Về nguồn vận\r\nđộng từ cộng đồng xã hội (gồm Ủy ban Mặt trận Tổ\r\nquốc - Ban vận động Vì người\r\nnghèo, các tổ chức đoàn thể và tổ chức xã hội từ thiện, các nhà tài trợ) cho các hoạt động trợ cấp thường xuyên, hỗ\r\ntrợ học bổng, phương tiện đi học, sửa chữa nhà ở, xây nhà tình thương cho người\r\nnghèo, hộ nghèo trong giai đoạn 2014 - 2015 là 82,532 tỷ đồng.

4. Về chính\r\nsách và tác động từ giải pháp đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động\r\nnghèo:

Thành phố xác định các chính sách đào tạo nghề, giới\r\nthiệu việc làm (trong nước và ngoài nước) là nhiệm vụ trọng tâm và căn cơ nhất\r\nđể hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo có điều kiện lao động nên đã tập trung chỉ\r\nđạo các quận, huyện, phường, xã, thị trấn triển khai thực hiện bằng nhiều biện\r\npháp cụ thể như: Khảo sát nhu cầu học nghề và giải quyết việc làm cho lao động\r\nnghèo gắn với tư vấn, thông tin về việc làm; kết nối với các doanh nghiệp trên\r\nđịa bàn để giải quyết việc làm; phối hợp, liên kết với các trường, trung tâm có\r\nchức năng đào tạo nghề để tổ chức dạy nghề và giới thiệu việc làm cho lao động\r\nchưa có việc làm. Trường Nghiệp vụ Nhà hàng Thành phố (thuộc Sở Lao động -\r\nThương binh và Xã hội) đã tổ chức tư vấn trực tiếp tại các quận, huyện, phường,\r\nxã, thị trấn về chương trình dạy nghề miễn phí cho lao động nghèo, học sinh sau\r\nkhi tốt nghiệp được giới thiệu việc làm, có thu nhập ổn định tại các nhà hàng\r\ntrên địa bàn Thành phố; đặc biệt các phường ở quận ven và các xã nông thôn có\r\nkhu chế xuất, khu công nghiệp trên địa bàn đã chủ động liên kết với các doanh\r\nnghiệp để hỗ trợ tạo việc làm cho lao động nghèo của địa phương.

Trong giai đoạn 2014 - 2015, từ tác động của chính\r\nsách hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm đã mang lại kết quả như sau:

- Đào tạo nghề ngắn hạn cho 2.612 lao\r\nđộng nghèo, chủ yếu các ngành nghề may công nghiệp, điện dân dụng, điện tử, điện\r\nlạnh, sửa chữa xe gắn máy…

- Đã giới thiệu việc làm cho 11.190 lao động; đưa 34 lao động đi làm việc có thời hạn tại nước\r\nngoài (trong đó, Nhật Bản 18 lao động; Macau 9 lao động; Malaysia 4 lao\r\nđộng; Hàn quốc 01 lao động; Đài Loan 01 lao động và Ả Rập 01 lao động).

Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận người nghèo chưa nhận\r\nthức đầy đủ về nghề nghiệp nên chưa quan tâm học nghề để nâng cao tay nghề hoặc\r\ncó thể chuyển đổi ngành nghề khác phù hợp khả năng và có việc làm ổn định hơn;\r\nmột số địa phương chưa tập trung đẩy mạnh công tác khảo sát, tư vấn nghề và giải\r\nquyết việc làm cho người nghèo. Ngoài ra, có một số lao động nghèo chỉ muốn có\r\nviệc làm ngay để có thu nhập, không quan tâm việc học nghề, nên công tác vận động\r\ncủa địa phương gặp nhiều khó khăn.

5. Về chính sách ưu đãi xã hội cho\r\nngười nghèo, hộ nghèo:

a) Chính sách hỗ trợ y tế:

Thành phố đã lập danh sách, mua và cấp 379.618 thẻ\r\nbảo hiểm y tế cho hộ nghèo và hộ cận nghèo[2].

Trong giai đoạn 2014 - 2015, ngân sách Thành phố đã\r\nchi 221,361 tỷ đồng để hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ\r\nnghèo và 70% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo. Ngoài ra, Quỹ\r\nkhám, chữa bệnh cho bệnh nhân nghèo Thành phố (do Sở Y tế quản lý) thực hiện hỗ\r\ntrợ 15% chi phí điều trị cho người nghèo (mã thẻ CN), người cận nghèo và người\r\nvượt chuẩn cận nghèo Thành phố đang chạy thận nhân tạo trong năm 2014 số tiền\r\nlà 21,5 tỷ đồng với 152.373 lượt bệnh nhân, mức hỗ trợ bình quân 149.000\r\nđồng/lượt điều trị bệnh (ước thực hiện).

b) Chính sách hỗ trợ giáo dục:

Chính sách hỗ trợ giáo dục được các địa phương quan\r\ntâm thực hiện với mục tiêu không để cho các em thuộc diện hộ nghèo phải nghỉ học,\r\nbỏ học vì khó khăn, mưu sinh; chú trọng công tác phổ cập giáo dục, nhất là phổ\r\ncập giáo dục bậc trung học và công tác hướng nghiệp cho học sinh nghèo. Kết quả\r\nthực hiện miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập năm học 2013 - 2014 cho học\r\nsinh diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, như sau:

- Miễn giảm học phí: ngân sách Thành phố đã hỗ trợ 11,996\r\ntỷ đồng để miễn giảm học phí cho 18.831 học sinh hộ nghèo, hộ cận nghèo[3].

- Hỗ trợ chi phí học tập: ngân sách Thành phố đã hỗ\r\ntrợ 11,653 tỷ đồng để hỗ trợ chi phí học tập cho 35.820 học sinh\r\nnghèo[4].

6. Chính sách hỗ trợ về nhà ở:

Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo,\r\nhộ cận nghèo Thành phố bao gồm 03 chương\r\ntrình chính: Chương trình xây dựng nhà tình thương, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo\r\ncó hoàn cảnh khó khăn do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thực hiện (Quỹ Vì người\r\nnghèo); Chương trình di dời, giải tỏa, tái định cư và Chương\r\ntrình cho vay vốn để người nghèo tự sửa chữa nhà. Trong đó, chương trình cho\r\nvay vốn để người nghèo tự sửa chữa nhà là chương trình có độ bao phủ rộng nhất,\r\nhướng đến toàn bộ các hộ nghèo và hộ cận nghèo có nhu cầu sửa chữa, xây mới nhà\r\nở trên địa bàn Thành phố.

Quỹ Vì người nghèo các cấp đã vận động\r\nxây dựng 50 nhà tình nghĩa với kinh phí 2,677 tỷ đồng; xây dựng 1.178 nhà tình thương với kinh phí 44,571 tỷ đồng; chống dột 905 căn với kinh phí 11,706 tỷ đồng cho hộ nghèo Thành phố.\r\nNgoài ra, Thành phố đã huy động nhiều nguồn vốn để hỗ trợ chăm lo cho người\r\nnghèo như: Quỹ Đền ơn đáp nghĩa (chăm lo gia đình chính sách), Quỹ quay vòng vốn\r\nthuộc tiểu dự án nâng cấp đô thị Thành phố để cho vay nâng cấp sửa chữa nhà.

7. Chương trình hỗ trợ chăm lo\r\nTết Nguyên đán cho dân nghèo:

Thực hiện chỉ đạo của Thành ủy, theo truyền thống hàng\r\nnăm, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo các Sở - ngành, quận, huyện, phường,\r\nxã, thị trấn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể có kế hoạch vận\r\nđộng, tổ chức các Đoàn cán bộ lãnh đạo các cấp trực tiếp đến thăm, chúc tết, tặng\r\nquà Tết cho từng hộ nghèo. Trong giai đoạn 2014 -2015, Thành phố đã hỗ trợ 104.046 lượt hộ nghèo nhận quà Tết Nguyên đán[5] với kinh phí hỗ trợ là 112,976 tỷ đồng từ nguồn ngân sách Thành phố và\r\nngân sách địa phương, để chăm lo chu đáo cho hộ nghèo cùng vui Tết cổ\r\ntruyền của dân tộc (trong đó, năm 2014 là 75.904\r\nhộ với kinh phí 74,462 tỷ\r\nđồng; năm 2015 là 28.142 hộ với kinh phí 32,169 tỷ đồng). Ngoài ra, các quận, huyện cũng đã chủ động vận động chăm lo\r\nthêm cho 65.442 hộ thuộc nhóm hộ cận nghèo (có mức thu nhập trên 16 - 21\r\ntriệu đồng/người/năm) và hộ mới vượt chuẩn cận nghèo với tổng số tiền 32,116\r\ntỷ đồng.

III. HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO CỦA ỦY\r\nBAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC, CÁC ĐOÀN THỂ VÀ SỞ - NGÀNH THÀNH PHỐ (số liệu tính đến\r\nngày 31 tháng 12 năm 2014):

Hoạt động giảm\r\nnghèo của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (Ban vận động Vì người nghèo) và các tổ chức\r\nđoàn thể các cấp tiếp tục được duy trì và phát triển với nhiều hình thức đa dạng\r\nvà thiết thực như: tổ chức phong trào vận động kinh phí gây Quỹ tập trung hỗ\r\ntrợ cho các nhu cầu bức xúc của người nghèo, đoàn viên, hội viên nghèo, cận\r\nnghèo như sửa chữa về nhà ở, mua thẻ bảo hiểm y tế (hỗ trợ 30% giá trị thẻ bảo\r\nhiểm y tế cho thành viên hộ cận nghèo Thành phố), hỗ trợ học bổng, trao tặng quà tết (tính chung\r\ntrong kinh phí Quỹ Vì người nghèo Thành phố):

1. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố (Quỹ Vì người nghèo): vận động trên 201,5 tỷ đồng;\r\nđã chi xây dựng 50 nhà tình nghĩa với kinh phí 2,677 tỷ đồng; xây dựng\r\n1.178 nhà tình thương với kinh phí 44,571\r\ntỷ đồng; chống dột 908\r\ncăn với kinh phí 11,706 tỷ đồng cho hộ\r\nnghèo Thành phố; hỗ trợ 21.547 suất học bổng, trị giá 26,500 tỷ đồng và\r\n804 phương tiện đi học, trị giá 659,5 triệu đồng cho học sinh, sinh viên nghèo.\r\nNgoài ra, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp tổ chức chăm lo các nội dung khác\r\nnhư: tặng quà cho gia đình chính sách, hộ nghèo, trợ cấp khó khăn đột xuất, hỗ\r\ntrợ khám chữa bệnh… với số tiền 11,689 tỷ đồng.

2. Các Hội, Đoàn thể Thành phố:

a) Hội Liên hiệp Phụ nữ Thành phố: Quỹ Hỗ trợ phụ nữ\r\nphát triển kinh tế (CWED) phát vay vốn tiết kiệm cho 2.241 thành viên với số tiền\r\n12,497 tỷ đồng; hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế cho 5.613\r\nthành viên với số tiền 33,333 tỷ đồng; ủy thác vốn cho các quận, huyện là\r\n12,145 tỷ đồng[6].

 b) Hội Nông dân Thành phố: đã phối hợp với\r\nĐài Truyền hình Thành phố tổ chức chương trình “Tết làm điều hay vì Nông dân\r\nnghèo” nhân dịp Tết nguyên đán năm 2014, qua đó, đã vận động được 26,5 tỷ đồng\r\nđể chăm lo cho hộ nghèo và hộ cận nghèo gồm: 2.250 phần quà tết (trị giá quà là\r\n500.000 đồng/phần), xây dựng 624 căn nhà tình thương, trao tặng 1.315 thẻ bảo\r\nhiểm y tế, chăm lo cho cán bộ Hội tại xã, phường, thị trấn qua các thời kỳ đã\r\nnghỉ hưu là 846 phần quà. Năm 2014, Ủy ban nhân dân Thành phố chấp\r\nthuận bổ sung nguồn vốn cho Quỹ Hỗ\r\ntrợ Nông dân là 40 tỷ đồng, nâng tổng nguồn\r\nvốn Quỹ Hỗ trợ Nông dân là 102,166 tỷ đồng[7].

c) Hội Cựu chiến binh Thành phố: là tổ chức Đoàn thể\r\ncó sự chỉ đạo, theo dõi, quản lý các hoạt động của chương trình giảm nghèo chặt\r\nchẽ và hiệu quả theo hệ thống từ Thành phố đến phường, xã, thị trấn. Năm 2014,\r\nthực hiện vận động gây quỹ nội bộ Hội để giúp vốn làm ăn, tăng thu nhập, giảm\r\nnghèo với số dư nợ là 394,576 tỷ đồng (nợ quá hạn là 6,197 tỷ đồng), giúp cho\r\n21.426 hộ vay (trong đó 5.982 hộ là hội viên Hội Cựu chiến binh)[8].

d) Thành Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ\r\nChí Minh: các cơ sở Đoàn đã tổ chức hoạt động trợ vốn, hướng\r\nnghiệp, giới thiệu việc làm cho thanh niên, khai thác tốt nguồn vốn từ Ngân\r\nhàng Chính sách xã hội, Quỹ Hỗ trợ Nông dân, Quỹ Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp\r\ngiúp 9.997 thanh niên vay, với tổng kinh phí là 92,827 tỷ đồng (trong năm 2014,\r\nđã phát vay 8,1 tỷ đồng/10 tỷ đồng đăng ký). Các\r\ncấp bộ Đoàn tập trung đẩy mạnh chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ\r\nĐoàn - Hội - Đội, các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn thông qua chiến dịch Xuân\r\ntình nguyện năm 2014; chăm lo các gia đình chính sách, trẻ em tại các nhà mở,\r\nmái ấm[9].

3. Thực hiện chương trình xây dựng xã\r\nnông thôn mới:

Tính đến cuối năm 2014, Thành phố có\r\n2 huyện Củ Chi và huyện Nhà Bè đã hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng xã nông thôn\r\nmới và 19 xã hoàn thành (tiêu chí 11 hộ nghèo) trên địa bàn của 3 huyện còn lại,\r\nđã góp phần đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo ở các huyện ngoại thành (56 xã xây dựng\r\nnông thôn mới) và Thành phố. Tốc độ giảm nghèo tại 4 huyện Củ Chi, huyện Bình\r\nChánh, huyện Hóc Môn, huyện Nhà Bè bình quân hàng năm từ 6 - 8% (đảm bảo thực\r\nhiện hoàn thành mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015); riêng huyện Cần Giờ\r\ntừ 8 - 10%/năm.

4. Chương trình trợ giúp pháp lý cho\r\nngười nghèo:

Trong năm 2014, Trung tâm Trợ giúp\r\npháp lý Thành phố (Sở Tư pháp) và các công tác viên quận, huyện đã thực hiện tư\r\nvấn, trợ giúp pháp lý miễn phí cho 5.347 người nghèo[10]. Trong đó, tư vấn các lĩnh vực pháp lý cho\r\n5.201 người, chiếm tỷ lệ 97%; hỗ trợ tham gia tố tụng cho 143 người, chiếm tỷ lệ\r\n3% (bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho 42 người, bào chữa cho 101 người); đại\r\ndiện ngoài tố tụng (liên hệ chứng thực các giấy tờ có liên quan đến hộ nghèo)\r\ncho 3 người.

IV. CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM\r\nBẢO:

1. Công tác quản lý hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo:

Thành phố đã triển khai rà soát từ\r\ndanh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 3 để lập danh sách hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo giai đoạn 2014 - 2015 (thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2014) và tổ chức điều\r\ntra bổ sung hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2014 - 2015 (thời điểm ngày 01\r\ntháng 4 năm 2014) trên địa bàn quận, huyện, phường, xã, thị trấn. Định kỳ hàng\r\nquý, các phường, xã, thị trấn có trách nhiệm rà soát, cập nhật biến động hộ,\r\nthành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo và biến động thu nhập (tăng, giảm) theo\r\nchương trình phần mềm quản lý hộ; cuối năm thực hiện báo cáo đánh giá kết quả\r\ngiảm nghèo của từng địa phương, công bố công khai trong dân để bình nghị và lập\r\ndanh sách cập nhật gửi cho quận, huyện để theo dõi, kiểm tra và tổng hợp báo\r\ncáo gửi Thành phố để xem xét công nhận, kết quả như sau:

a) Hộ nghèo Thành phố giai đoạn 2014\r\n- 2015:

- Thời điểm ngày 01 tháng 04 năm\r\n2014, tổng số hộ nghèo Thành phố là 83.031 hộ, chiếm tỷ lệ 4,23%\r\ntổng hộ dân Thành phố (hộ dân tại thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2014), trong\r\nđó có 76.657 hộ nghèo trong danh sách rà soát của giai đoạn 3 chuyển sang và\r\n6.374 hộ nghèo điều tra bổ sung mới.

- Đầu năm 2014 đến nay, qua cập nhật\r\ntăng 657 hộ nghèo; đồng thời, giảm 59.208 hộ nghèo (trong đó có 56.549 hộ nghèo\r\nthu nhập vượt 16 triệu đồng/người/năm và 2.659 hộ giảm diện khác). Tính đến\r\nngày 31 tháng 3 năm 2015, số hộ nghèo Thành phố còn lại 24.480 hộ, chiếm\r\ntỷ lệ 1,25% tổng hộ dân Thành phố.

b) Hộ cận nghèo Thành phố giai đoạn\r\n2014 - 2015.

- Thời điểm ngày 01 tháng 4 năm 2014,\r\ntổng số hộ cận nghèo Thành phố là 49.651 hộ, chiếm tỷ lệ 2,53%\r\ntổng hộ dân Thành phố (hộ dân tại thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2014), trong\r\nđó có 43.763 hộ cận nghèo trong danh sách rà soát của giai đoạn 3 chuyển sang\r\nvà 5.888 hộ cận nghèo điều tra bổ sung mới.

- Đầu năm 2014 đến nay, qua cập nhật\r\ntăng 40.139 hộ cận nghèo, gồm số hộ nghèo vượt chuẩn nghèo Thành phố có\r\nthu nhập trong mức cận nghèo (thu nhập trên 16 - 21 triệu đồng/người/năm) và số\r\nhộ khảo sát bổ sung; đồng thời, có 33.233 hộ vượt chuẩn cận nghèo (thu\r\nnhập trên 21 triệu đồng/người/năm) và 1.817 hộ giảm lý do khác. Tính đến\r\nngày 31 tháng 3 năm 2015, số hộ cận nghèo là 54.740 hộ, chiếm tỷ lệ 2,79%\r\ntổng hộ dân Thành phố.

2. Công tác củng cố, kiện toàn Tổ tự\r\nquản giảm nghèo luôn được Thành phố và các quận, huyện, phường, xã, thị trấn\r\nquan tâm chỉ đạo đã tạo điều kiện cho Tổ tự quản giảm nghèo phát huy được hiệu\r\nquả hoạt động.

Thành phố đã củng cố, kiện toàn 3.438\r\nTổ tự quản giảm nghèo hoạt động trên địa bàn khu phố, ấp với 106.215 hộ nghèo,\r\nhộ cận nghèo tham gia sinh hoạt. Đa số tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo luôn chủ\r\nđộng nắm tình hình từng hộ nghèo, hộ cận nghèo để kịp thời phát hiện, đề xuất hỗ\r\ntrợ, hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn tăng thu nhập để thoát nghèo bền vững[11].

3. Công tác tập huấn cán bộ làm công\r\ntác giảm nghèo:

Năm 2014, Thành phố đã tổ chức 06 lớp tập huấn triển khai chủ trương, chương\r\ntrình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015 và cập nhật, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác giảm nghèo là\r\nTrưởng ban giảm nghèo và chuyên trách giảm nghèo của 322 phường, xã, thị trấn, với\r\n650 người tham dự; 01 lớp tập huấn\r\ncho cán bộ làm công tác giảm nghèo quận, huyện, với 82 người tham dự, gồm: Phó Ban Thường trực, Phó Ban chuyên trách và cán bộ chuyên trách giảm\r\nnghèo quận, huyện; đồng thời, phối hợp với các quận, huyện, phường, xã, thị trấn tập huấn\r\nnghiệp vụ cho 3.202 tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo, đạt 92% so với số lượng\r\nđăng ký dự tập huấn.

4. Công tác kiểm tra, giám\r\nsát:

a) Về\r\ncông tác kiểm tra:

- Ban Thường vụ Thành ủy đã có tổ\r\nchức giám sát việc thực hiện Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn\r\n2010 - 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 của Ban Thường vụ Quận ủy và Bí thư Quận ủy\r\nQuận 6 và Quận 8 (có thông báo\r\nkết luận của Ban Thường vụ Thành ủy).

- Hội đồng nhân dân Thành phố có\r\nKế hoạch số 90/KH-VHXH ngày 17 tháng 3 năm 2014 về giám sát việc thực hiện\r\nChương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 3 tại các quận, huyện,\r\nphường, xã (có báo cáo kết quả\r\ngiám sát của Ban Văn hóa - Xã\r\nhội/Hội đồng nhân dân Thành phố).

- Ban Chỉ đạo Giảm nghèo, tăng hộ\r\nkhá Thành phố đã tổ chức 08 cuộc\r\nkiểm tra công nhận kết quả hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo Thành phố\r\ngiai đoạn 2014 - 2015 tại 8 quận (Quận 1, Quận 3, Quận 5, Quận 6, Quận 10, Quận 11, quận Tân Bình, quận Bình\r\nTân) và 17 cuộc kiểm tra tại 17 phường điểm của 13 quận về công nhận kết quả\r\nhoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo và hộ cận nghèo Thành phố giai đoạn 2014\r\n- 2015.

b) Về\r\ncông tác giám sát:

- Thường trực Ban Chỉ đạo Chương\r\ntrình Giảm nghèo, tăng hộ khá Thành phố cùng với Ban Giảm nghèo, tăng hộ khá các quận, huyện đã triển\r\nkhai hoạt động giám sát, đánh\r\ngiá công tác giảm nghèo với sự\r\ntham gia của người dân tại 32 phường, xã của 24 quận, huyện, số lượng người tham dự hội nghị giám sát\r\nlà 3.454 người[12].

- Một số quận, huyện, phường, xã đã tổ chức hội nghị đối thoại về chính sách giảm nghèo với người\r\nnghèo (tổ chức tại các khu phố, ấp), qua đó giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đầy đủ và kịp thời\r\ncác chính sách giảm nghèo và nhất là lãnh đạo địa phương có điều kiện lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của\r\nngười nghèo, từ đó có cách giải quyết cụ thể các nhu cầu hộ nghèo.

5.\r\nHoạt động truyền thông:

- Phát hành 04 Bản tin Giảm nghèo trong năm 2014 (6.000\r\nbản tin Xuân và 17.000 bản tin tháng), phân phối cho 24 quận,\r\nhuyện, 322 phường, xã, thị trấn và 3.202 tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo; thực hiện thông tin tuyên truyền theo chuyên đề trên Đài Tiếng nói nhân\r\ndân Thành phố (tiết mục “Cùng nhau vượt nghèo”), Đài Truyền hình Thành\r\nphố - HTV9 (chuyên mục “Chào buổi sáng”) và xây\r\ndựng Website Ban Chỉ đạo Giảm nghèo, tăng hộ khá Thành\r\nphố (hoạt động chính thức vào\r\nđầu tháng 12 năm 2014).

6. Về thực hiện dự án “Hỗ trợ giảm nghèo đa chiều khu vực đô thị Thành phố Hồ Chí Minh” do Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tài trợ:

- Thành phố\r\nđã thực hiện điều tra, khảo sát thực trạng đời sống dân cư và\r\nnghiệm thu phiếu điều tra tại 04 quận, huyện; kết quả đã điều tra được 67.407 hộ với\r\n74.510 phiếu điều tra; đã nhập dữ liệu phiếu điều tra, tổng hợp, phân tích kết\r\nquả điều tra phục vụ cho công tác nghiên cứu tiếp cận phương pháp đo lường\r\nnghèo đa chiều của Thành phố.

- Thành phố tổ chức 03 buổi hội thảo\r\nvề nghiên cứu tiếp cận và thử nghiệm phương pháp đo lường nghèo đa chiều tại\r\nThành phố Hồ Chí Minh và đề xuất lộ trình thực hiện, với 510 người tham dự gồm\r\nđại diện Ủy ban Các vấn đề xã hội - Quốc hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,\r\nUNDP, các chuyên gia quốc tế, trong nước, các Trường Đại học, lãnh đạo các Sở -\r\nngành, quận, huyện, phường, xã,...); đồng thời triển khai Kế hoạch thực hiện thử\r\nnghiệm, thí điểm việc chuyển đổi từ phương thức đo lường nghèo đơn chiều (thu\r\nnhập) sang đa chiều tại 04 quận, huyện (Quận 6, Quận 11, quận Tân Phú và huyện\r\nBình Chánh); kết quả thí điểm sẽ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trình Ban\r\nThường vụ Thành ủy xem xét, quyết định đưa vào thực hiện trong giai đoạn 2016 -\r\n2020.

V. NHẬN XÉT, ĐÁNH\r\nGIÁ:

1. Mặt đạt được và nguyên nhân:

a) Mặt đạt được:

- Đầu năm 2014, tuy tình hình kinh tế\r\n- xã hội của cả nước và Thành phố vẫn còn nhiều khó khăn nhưng lãnh đạo Thành ủy,\r\nỦy ban nhân dân Thành phố đã chủ động chỉ đạo kết thúc và tổ chức tổng kết rút\r\nkinh nghiệm Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 3 (2009 - 2015) trước\r\nthời hạn 02 năm và triển khai ngay Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn\r\n2014 - 2015 với mức chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo được điều chỉnh nâng lên phù hợp\r\nvới tình hình phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng đời sống của người\r\nnghèo Thành phố (do tác động lạm phát làm giảm sút về mức thu nhập thực tế của\r\nchuẩn nghèo). Đặc biệt đã mạnh dạn bổ sung và mở rộng một số chính sách hỗ trợ\r\ncho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, kể cả những hộ đã vượt mức chuẩn hộ cận\r\nnghèo, tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo kể cả những\r\nhộ đã vượt chuẩn cận nghèo tiếp cận các chính sách hỗ trợ của chương trình và\r\ncác dịch vụ xã hội cơ bản. Đây là động lực và là cơ sở để các Cấp ủy, chính quyền,\r\nỦy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức Đoàn thể các cấp chủ động phối hợp, tập\r\ntrung đẩy mạnh các hoạt động giảm nghèo đạt và vượt các chỉ tiêu đề ra hàng năm\r\nvà cả giai đoạn 4 (2014 - 2015).

- Công tác rà soát, xác định số lượng\r\nhộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố giai đoạn 2014 - 2015\r\nđược thực hiện kịp thời, tạo điều kiện cho các cấp, các\r\nngành chức năng tập trung thực hiện các giải pháp hỗ trợ, chăm lo trực tiếp, cụ\r\nthể theo nhu cầu của từng thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo, giúp hộ ổn định cuộc\r\nsống, vươn lên thoát nghèo và không để tái nghèo.

- Kết quả giảm nghèo trong giai đoạn\r\n2014 - 2015:

+ Tính đến cuối năm 2014, số hộ nghèo\r\nThành phố là 28.381 hộ, chiếm tỷ lệ 1,45% tổng hộ dân Thành phố (tốc độ giảm\r\nnghèo là 2,89%/năm, cao gấp 0,7 lần so với tốc độ giảm nghèo bình quân giai đoạn\r\n3) và số hộ cận nghèo là 56.675 hộ, chiếm tỷ lệ 2,89% tổng hộ dân Thành phố.\r\nCó 05 quận (Quận 5, Quận 6, Quận 11, quận Tân Bình và quận Bình Tân) đã hoàn\r\nthành mục tiêu “không còn hộ\r\nnghèo có thu nhập 16 triệu đồng/người/năm trở xuống”; có 105 phường đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo và có 05 phường\r\n(phường Thảo Điền - Quận 2 ; Phường 9, Phường 10, Phường 11 và Phường 13 -\r\nQuận 5) đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ cận nghèo Thành phố. Với kết quả\r\nnày, Thành phố đã hoàn thành mức tiêu giảm hộ nghèo Thành phố giai đoạn 2014 -\r\n2015 trước thời hạn 01 năm (tỷ lệ hộ nghèo dưới 3% tổng hộ dân và tỷ lệ hộ cận\r\nnghèo dưới 3% tổng hộ dân Thành phố).

+ Tính đến ngày 31 tháng 3 năm 2015,\r\nsố hộ nghèo Thành phố còn 24.480 hộ, chiếm tỷ lệ 1,25% tổng hộ dân Thành phố và\r\nsố hộ cận nghèo còn 54.740 hộ, chiếm tỷ lệ 2,79% tổng hộ dân Thành phố.\r\nTrong quý 1 năm 2015, có thêm 03 quận (Quận 1, Quận 3, Quận 10) và 34 phường đã\r\nhoàn thành mục tiêu “không còn hộ\r\nnghèo có thu nhập 16 triệu đồng/người/năm trở xuống”.

b) Nguyên\r\nnhân:

- Về khách\r\nquan: Tình hình kinh tế Thành phố hiện đang phục hồi, các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật\r\nvà phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố hoàn thành và\r\nđưa vào sử dụng là những yếu tố tác động tạo điều kiện\r\nthuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tổ chức sản xuất, kinh doanh,\r\ntăng thu nhập và có tích lũy, cải thiện cuộc sống vươn lên giảm nghèo.

- Về chủ\r\nquan:

+ Sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt của Thành ủy, Hội\r\nđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố; sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị từ\r\nThành phố, quận, huyện đến cơ sở,\r\nnhất là sự quan tâm trực tiếp\r\ntheo dõi, đeo bám từng hộ nghèo, hộ cận nghèo của Cấp ủy, Ủy ban nhân dân, Ban giảm nghèo phường, xã, thị trấn và Tổ tự\r\nquản giảm nghèo để xác định đúng thực trạng nghèo, nắm chắc nhu cầu cần hỗ trợ,\r\ntừ đó tập trung thực hiện có hiệu quả các giải pháp trợ giúp, chăm lo của chương trình nên đã tác động trực\r\ntiếp giúp cho hộ dân vượt chuẩn\r\nnghèo, vượt chuẩn cận nghèo trên địa bàn Thành phố[13].

- Công tác thông tin, tuyên truyền về nội dung giảm nghèo giai đoạn\r\n2014 - 2015 được quan tâm đẩy mạnh qua việc thực hiện các hình thức như: phát hành Bản tin Giảm nghèo, tờ rơi, qua các\r\nphương tiện Báo, Đài và nhất là một số phường, xã, thị trấn đã tổ\r\nchức các cuộc đối thoại trực tiếp với người nghèo, hộ nghèo giúp cho họ có điều\r\nkiện tiếp cận các thông tin về chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Thành phố ngày\r\nmột tốt hơn.

- Các nguồn\r\nvốn cho vay ưu đãi đáp ứng được nhu cầu vay vốn làm ăn của hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố. Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc\r\nlàm cho người lao động nghèo được quan tâm đẩy mạnh, đạt và vượt kế hoạch đề ra\r\nhàng năm. Các chính sách đảm bảo về an sinh xã hội, đặc biệt là chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ giáo dục… được điều chỉnh, bổ sung (nâng mức hỗ trợ) và tạo điều kiện thuận\r\nlợi hơn để cho người nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo\r\nđược tiếp cận và thụ hưởng.

- Sự tập trung thực hiện Chương\r\ntrình Xây dựng xã nông thôn mới của Thành phố đã góp phần thúc đẩy việc đào tạo\r\nnghề, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập của hộ nghèo, hộ cận nghèo và đẩy nhanh hơn tốc độ\r\ngiảm nghèo ở các xã ngoại thành.

- Đại bộ phận hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo có quá trình và tích lũy được\r\nkinh nghiệm qua các giai đoạn giảm nghèo của Thành phố và có ý chí tự vươn lên, ngày càng chủ động tiếp cận các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nên\r\nluôn an tâm, kiên trì tổ chức tốt\r\ncuộc sống, vượt được nghèo và nhiều hộ nghèo đã trở thành hộ khá.

- Mức điều chỉnh nâng chuẩn nghèo\r\nThành phố từ giai đoạn 3 (2009 - 2013) theo tiêu chí thu nhập 12 triệu đồng/người/năm\r\ntrở xuống, sang giai đoạn 2014 - 2015, theo tiêu chí thu nhập 16 triệu đồng/người/năm\r\ntrở xuống là không cao (chỉ tăng\r\nhơn 30%) nên hộ nghèo có khả năng\r\ntạo tích lũy thu nhập vượt mức chuẩn nghèo mới nhanh hơn.

2. Những hạn chế, khó khăn và\r\nnguyên nhân:

- Tốc độ giảm nghèo của Thành phố\r\ntrong giai đoạn 2014 - 2015 tuy nhanh nhưng chưa thật sự bền vững, dễ tái nghèo: một mặt do hộ nghèo đã vượt chuẩn nghèo Thành\r\nphố nhưng tích lũy trong thu nhập chưa ổn định vì việc sản xuất, làm ăn vẫn còn gặp khó khăn, lúng túng; mặt khác,\r\ncác nhu cầu thiết yếu của cuộc sống (bảo hiểm y tế, học\r\nvăn hóa, học nghề, nhà ở…) vẫn còn khó khăn nhưng các chính sách hỗ trợ đối\r\nvới hộ cận nghèo ở một số địa phương chưa tác động kịp thời, đầy đủ hoặc một số chính sách hỗ trợ sẽ bị cắt\r\ngiảm khi hộ đã vượt chuẩn nghèo làm cho tâm lý của hộ nghèo lo lắng, hụt hẫng, thiếu tự tin. Điều này cho thấy\r\nchuẩn nghèo nếu chỉ dựa vào thu nhập (để xác định hộ nghèo) thì chưa phù hợp với\r\nmức sống và điều kiện thực tế, nhất là trong bối cảnh phát triển của Thành phố\r\n(phải thường xuyên nâng chuẩn nghèo liên tục theo từng giai đoạn) và việc phải\r\nđảm bảo thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của Thành phố.

- Một bộ phận hộ nghèo diện khó khăn\r\nđặc biệt (già yếu, bệnh tật, không có lao động, hộ có người mắc bệnh nan y...),\r\nkhông thể tổ chức cuộc sống, tích lũy thu nhập mà phải trông chờ vào sự trợ\r\ngiúp của Nhà nước và cộng đồng. Tuy nhiên, do chuẩn nghèo Thành\r\nphố tăng lên nên một số địa phương gặp khó\r\nkhăn hơn trong công tác vận động chăm lo, đỡ\r\nđầu cho những hộ nghèo này vượt chuẩn nghèo của\r\ngiai đoạn mới. Bên cạnh đó, vẫn còn một số hộ nghèo có tư tưởng trông chờ ỷ lại\r\nvào sự hỗ trợ của chương trình, chưa chí thú làm ăn hoặc không muốn ra khỏi\r\nchương trình.

- Những hộ dân\r\ntuy đã vượt chuẩn cận nghèo (có thu nhập trên 21 triệu đồng/người/năm)\r\nnhưng vẫn cần có chính sách tiếp tục hỗ trợ như:\r\ncho vay vốn, hỗ trợ việc làm… không để tái nghèo.

- Một số địa phương chưa tập trung quyết liệt trong\r\nchỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình; nhiều nơi cán bộ làm công tác giảm\r\nnghèo thường xuyên thay đổi làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chỉ tiêu giảm\r\nnghèo; công tác tuyên truyền, giải thích các chính sách giảm nghèo giai đoạn mới\r\ncho người nghèo, hộ nghèo ở một số phường, xã chưa đầy đủ, kịp thời dẫn đến sự\r\ntham gia của người dân, cũng như người nghèo còn hạn chế, làm giảm đi tác động\r\nvà hiệu quả của các chính sách hỗ trợ giảm nghèo.

- Một số phường, xã chưa quan tâm tư vấn, hướng dẫn\r\nhộ nghèo, hộ cận nghèo cách làm ăn phù hợp để có hiệu quả; công tác khảo sát,\r\nrà soát thực trạng nhu cầu việc làm của lao động nghèo tại một số địa phương\r\nchưa được quan tâm đúng mức nên còn hạn chế trong đào tạo và giới thiệu việc làm,\r\nxuất khẩu lao động còn ít. Công tác giải ngân một số nguồn quỹ tín dụng ưu đãi\r\ncho người nghèo không đạt chỉ tiêu; tồn Quỹ Xóa đói giảm nghèo cao, nhất là tại\r\ncác quận nội thành do chưa tập trung đẩy mạnh công tác giải ngân cho hộ cận\r\nnghèo hoặc có một số địa phương ngại cho vay vốn sẽ phát sinh nợ quá hạn lớn;\r\ncông tác kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nghèo, nhất là quản lý, sử dụng Quỹ\r\nXóa đói giảm nghèo tại một số phường, xã, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ (xảy\r\nra 01 trường hợp tiêu cực chiếm dụng vốn của người dân, đã được xử lý theo pháp\r\nluật).

VI. MỘT SỐ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN:

1. Giảm nghèo là sự nghiệp lâu dài trong quá\r\ntrình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và của từng địa phương cơ sở,\r\nvì vậy luôn đòi hỏi vai trò lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, phải được quán\r\ntriệt và thể hiện đầy đủ, kiên trì liên tục, đảm bảo huy động quyết tâm thực hiện\r\ncủa cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận, tạo thành phong trào hành động của\r\ntoàn xã hội cùng tham gia thực hiện chăm lo, hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo\r\nthì mới có thể đạt được mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo đề ra.

2. Để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo\r\ntheo từng giai đoạn đòi hỏi công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền\r\ncác cấp phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Về chỉ đạo: phải tập trung, quyết liệt, thể hiện\r\ntinh thần trách nhiệm cao trong xây dựng và tổ chức thực hiện chỉ tiêu giảm\r\nnghèo hợp lý theo từng năm, trên cơ sở nắm chắc được thực trạng nghèo (khảo\r\nsát, cập nhật xác định đúng đối tượng và nguyên nhân nghèo của từng người\r\nnghèo, từng hộ nghèo, hộ cận nghèo); tổ chức tốt lực lượng thực hiện các hoạt động\r\ngiảm nghèo (trực tiếp tác động hỗ trợ và phối hợp thực hiện đồng bộ các chính\r\nsách giảm nghèo đến tận tay từng hộ nghèo, hộ cận nghèo); đồng thời thường\r\nxuyên đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra định kỳ (tháng, quý), đảm bảo công\r\nkhai, dân chủ, minh bạch để có thể hoàn thành đúng hoặc vượt tiến độ thời gian\r\nkế hoạch giảm nghèo theo từng năm và giai đoạn.

- Về cán bộ thực hiện: phải có tấm lòng với người\r\nnghèo; nắm chắc chủ trương, chính sách và nghiệp vụ công tác giảm nghèo; đồng\r\nthời, chịu khó bám dân, nắm chắc thực trạng của từng người nghèo, hộ nghèo tại\r\nđịa phương để chủ động tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ kịp thời cho người dân.

- Về người nghèo, hộ nghèo: cần tăng cường tiếp cận\r\nthông tin và tác động của các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của chương trình để\r\nkhơi dậy niềm tin, phát huy nỗ lực tự vươn lên vượt nghèo, cải thiện cuộc sống\r\ncủa chính bản thân người nghèo; đồng thời kiên trì chống tư tưởng ỷ lại trông\r\nchờ vào sự trợ giúp của nhà nước, cộng đồng. Đây là yếu tố có tính chất quyết định\r\nđể giảm nghèo bền vững.

PHẦN II

CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO,\r\nTĂNG HỘ KHÁ NĂM 2015 VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

I. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ CÁC\r\nGIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO NĂM 2015:

1. Chỉ tiêu giảm nghèo:

a) Chỉ tiêu hộ vượt chuẩn nghèo Thành\r\nphố:

- Phấn đấu đến cuối năm 2015 có thêm\r\ntừ 10.000 - 15.000 hộ vượt chuẩn nghèo, hạ tỷ lệ hộ nghèo còn dưới\r\n1% tổng hộ dân Thành phố.

- Trong năm 2015, có thêm 06 quận (Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận\r\n10, quận Bình Thạnh và quận Tân Phú) hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo (tỷ lệ hộ nghèo 0%) trước Đại hội\r\nĐảng bộ Thành phố lần thứ X (tháng 8 năm 2015); có thêm 80 phường hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo từ 16 triệu đồng/người/năm\r\ntrở xuống (tỷ lệ hộ nghèo 0%).

- 56 xã xây dựng nông thôn mới hoàn\r\nthành tiêu chí 11 hộ nghèo theo chuẩn nghèo Thành phố (tháng 5 năm 2015).

b) Chỉ tiêu hộ vượt chuẩn cận nghèo:

- Phấn đấu đến cuối năm 2015 có từ\r\n25.000 - 30.000 hộ cận nghèo vượt chuẩn cận nghèo Thành phố (trên\r\n21 triệu đồng/người/năm), trong đó bổ sung thêm khoảng 20.000 hộ nghèo vượt chuẩn\r\ncòn nằm trong mức cận nghèo, không để\r\ntái nghèo theo chuẩn hộ nghèo Thành phố; tỷ lệ hộ cận\r\nnghèo Thành phố còn khoảng 2% tổng hộ dân.

- Phấn đấu đến cuối năm 2015 có thêm\r\n01 quận và khoảng 30 phường hoàn thành mục\r\ntiêu không còn hộ cận nghèo từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống (tỷ lệ hộ cận\r\nnghèo 0% tổng hộ dân).

2. Các giải pháp chủ yếu thực hiện\r\ntừ nay đến cuối năm 2015:

- Tiếp tục huy động và sử dụng hợp lý\r\ncác nguồn vốn ưu đãi trên địa bàn Thành phố để cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo.

- Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ\r\nvề giáo dục, y tế, nhà ở, vệ sinh môi trường, trợ giúp pháp lý cho người nghèo,\r\nngười cận nghèo và các chính sách an sinh xã hội.

- Tăng cường thông tin, tuyên truyền về hoạt động giảm nghèo thông qua\r\nchương trình phối hợp liên kết với các cơ quan Báo, Đài thực\r\nhiện các chuyên mục thông tin; tiếp tục biên tập, phát hành “Bản tin Giảm\r\nnghèo” theo định kỳ và Website của Ban Chỉ đạo Chương trình Giảm nghèo,\r\ntăng hộ khá Thành phố.

- Đẩy mạnh các hoạt động kiểm tra,\r\ngiám sát, đánh giá tiến độ thực hiện kế hoạch giảm nghèo năm 2015 và nâng cao chất lượng hoạt động giảm nghèo các cấp; nghiên cứu xây dựng\r\nvà nhân rộng một số mô hình giảm nghèo có hiệu quả, mô hình tổ hợp tác của người\r\nnghèo, hộ nghèo.

- Tổ chức phúc tra, công nhận các địa phương (quận, phường) hoàn thành mục tiêu không còn hộ\r\nnghèo giai đoạn 2014 - 2015; đồng thời, hướng dẫn quận, huyện,\r\nphường, xã, thị trấn tổ chức tổng kết\r\nChương trình Giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015 và xây dựng Chương trình Giảm\r\nnghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020.

- Tổ chức nghiệm thu đề tài khoa học\r\n“Giải pháp Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá Thành phố giai đoạn 2014 - 2020”\r\nđể báo cáo Thành ủy và Ủy ban nhân dân Thành phố (tháng 5\r\nnăm 2015).

- Xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện thí điểm chuyển đổi phương pháp đo lường\r\nnghèo thu nhập sang tiếp cận theo 05 chiều nghèo trên địa bàn Thành phố; tổ chức\r\nsơ kết rút kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị với Trung ương và trình Thành ủy, Hội\r\nđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét cho triển khai thực hiện trong\r\nChương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020.

II. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ GIẢM\r\nNGHÈO GIAI ĐOẠN 2016 - 2020:

1. Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đẩy nhanh tiến\r\nđộ giảm nghèo, không để tái nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, hộ\r\ncận nghèo Thành phố tiếp cận một cách tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản (giáo\r\ndục - đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở, điều kiện sống, thông\r\ntin) nhằm cải thiện và nâng cao mức sống, điều kiện sống và chất lượng cuộc sống\r\ncho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố, đảm bảo giảm nghèo bền vững.

2. Mục tiêu cụ thể:

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn mới\r\ncủa Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 bình quân\r\n1%/năm.

- Bình quân thu nhập của hộ nghèo Thành phố vào năm\r\n2020 tăng lên 3,5 lần so với năm 2011 (theo Nghị quyết số 15/NQ-TW ngày 01\r\ntháng 6 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về một số vấn đề về chính\r\nsách xã hội giai đoạn 2012 - 2020).

3. Một số nhiệm vụ cụ thể:

a) Tập trung xây dựng hoàn chỉnh Chương trình Giảm\r\nnghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 - 2020:

- Đổi tên “Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá”\r\nthành “Chương trình Giảm nghèo bền vững” hoặc “Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ\r\nkhá bền vững” của Thành phố giai đoạn 2016 - 2020.

- Ban hành chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo Thành phố\r\ngiai đoạn 2016 - 2020.

- Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ\r\nđơn chiều (thu nhập) sang đa chiều theo đúng tinh thần Nghị quyết số\r\n76/2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội về đẩy mạnh thực hiện mục\r\ntiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ theo\r\nhướng sử dụng song song chuẩn nghèo thu nhập và nghèo đa chiều để xác định chuẩn\r\nhộ nghèo và hộ cận nghèo Thành phố giai đoạn 2016 - 2020.

- Rà soát, bổ sung hoàn thiện các nhóm chính sách\r\ngiảm nghèo theo hướng giảm nghèo bền vững; mở rộng chính sách hỗ trợ theo từng\r\nchiều thiếu hụt của người nghèo, có chính sách ưu tiên đối với nhóm hộ thuộc diện\r\nbảo trợ xã hội; đảm bảo chính sách giảm nghèo ban hành đi đôi với việc cân đối,\r\nbố trí nguồn lực của Thành phố để tổ chức thực hiện.

b) Tổ chức triển khai thực hiện Chương trình Giảm\r\nnghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 - 2020:

- Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng\r\ncao nhận thức về giảm nghèo (theo phương pháp đa chiều) trong giai đoạn mới cho\r\ncác ngành, các cấp và nhân dân Thành phố, nhất là người nghèo, hộ nghèo, hộ cận\r\nnghèo Thành phố để các chính sách giảm nghèo thật sự đi vào cuộc sống.

- Đẩy mạnh sự phối hợp giữa chính quyền với Ủy ban\r\nMặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể các cấp trong công tác tuyên truyền, vận\r\nđộng, tổ chức thực hiện, nhất là tham gia công tác kiểm tra, giám sát các nội\r\ndung hoạt động giảm nghèo ở các cấp.

- Củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo Giảm nghèo bền vững\r\ncác cấp, tiếp tục xây dựng mạng lưới cán bộ chuyên trách làm công tác giảm\r\nnghèo, nhất là cấp phường, xã, thị trấn và lực lượng tổ trưởng tổ Tự quản giảm\r\nnghèo tại địa bàn dân cư./.