CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 28-NQ/TU NGÀY 24/02/2021 CỦA BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ TỈNH KHÓA XIX VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2021 - 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

- Nhằm quán triệt và cụ thể hóa các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển du lịch của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 đề ra trong Nghị quyết số 28-NQ/TU.

iệm, sự vào cuộc tích cực, quyết liệt của các sở, ngành, địa phương, cộng đồng doanh nghiệp và người dân trên địa bàn tỉnh nhằm đưa du lịch Yên Bái phát triển tương xứng tiềm năng, lợi thế sẵn có.

- Chương trình hành động đề ra các nhiệm vụ cần triển khai trong thời gian tới đảm bảo phù hợp với Quy hoạch tỉnh Yên Bái thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 (đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch tại Quyết định số 1421/QĐ-TTg ngày 17/9/2020) và các quy hoạch, chính sách, đề án, dự án liên quan đến lĩnh vực du lịch đã được phê duyệt.

- Các cấp, các ngành và địa phương căn cứ nội dung trong chương trình hành động tổ chức, triển khai thực hiện với quyết tâm cao nhất để hoàn thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu giai đoạn 2021-2025, bảo đảm chất lượng, hiệu quả. Xây dựng kế hoạch chi tiết để tổ chức thực hiện, trong đó phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp và lãnh đạo phụ trách để chỉ đạo trực tiếp, gắn với mốc thời gian hoàn thành từng nội dung công việc.

1. Mục tiêu tổng quát

2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2025

ểm của tỉnh gồm: Vùng du lịch Hồ Thác Bà và dọc sông Chảy; Vùng du lịch thành phố Yên Bái và phụ cận; Vùng du lịch miền Tây của tỉnh; Vùng du lịch Bắc Trấn Yên - Văn Yên.

ầu tư phát triển hạ tầng du lịch, các dịch vụ về lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí và những dịch vụ khác nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch tại các vùng du lịch trọng điểm.

- Doanh thu từ du lịch năm 2025 đạt khoảng 1.500 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân đạt 26%/năm, chiếm khoảng 7% tổng giá trị sản xuất khu vực dịch vụ (không bao gồm các ngành dịch vụ công của Nhà nước).

án tiếp là 7.500 người);

3. Định hướng mục tiêu đến năm 2030

- Doanh thu từ du lịch năm 2030 đạt khoảng 4.300 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân đạt 23,4%/năm, chiếm khoảng 12,8% tổng giá trị sản xuất khu vực dịch vụ (không bao gồm các ngành dịch vụ công của Nhà nước).

án tiếp là 19.200 người);

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

- Tăng cường sự lãnh đạo, điều hành của các cấp chính quyền, sự tích cực tham gia của các đoàn thể chính trị xã hội và các tầng lớp nhân dân trong hoạt động du lịch. Kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh, huyện; phát huy vai trò của các tổ chức xã hội nghề nghiệp của tỉnh trong phát triển du lịch.

Nghị quyết số 10/2021/NQ-HĐND ngày 19 tháng 4 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025 đến các cấp, các ngành, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội, các địa phương và mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là các quan điểm mới của Đảng về bản chất ngành du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao, mang nội dung văn hóa sâu sắc, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đối ngoại và an ninh, quốc phòng; vị trí, vai trò động lực của ngành du lịch thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác.

ống dịch bệnh, ...), phổ biến các kiến thức về phát triển du lịch trong xã hội, để từ đó các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và người dân thực hiện đảm bảo đúng quy định, nâng cao nhận thức và ý thức bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên du lịch; xây dựng nếp sống văn minh, cùng tham gia phát triển du lịch. Đồng thời, tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, người dân trực tiếp tham gia và đóng vai trò chủ yếu trong hoạt động kinh doanh các dịch vụ du lịch, đặc biệt là cộng đồng dân cư tại các vùng có tiềm năng phát triển du lịch.

- Tăng cường công tác phối hợp giữa các ngành có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh, bảo đảm nhất quán và hiệu quả trong công tác chỉ đạo, triển khai.

ưa ra các giải pháp phù hợp với thực tiễn để bảo đảm tính hiệu quả, hoàn thành các mục tiêu đã đề ra.

- Tiến hành rà soát tiến độ xây dựng và nâng cao hiệu quả việc triển khai thực hiện các quy hoạch, đồ án, đề án, dự án đã được phê duyệt, đang triển khai thuộc lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh như: hợp phần du lịch thông minh trong Đề án đô thị thông minh của tỉnh và các đề án, dự án sẽ triển khai trong thời gian tới như: Quy hoạch chung xây dựng khu du lịch quốc gia hồ Thác Bà đến năm 2040; Đề án xây dựng phát triển huyện Mù Cang Chải thành huyện du lịch giai đoạn 2021 - 2025; Đề án xây dựng thị xã Nghĩa Lộ thành thị xã văn hóa, du lịch giai đoạn 2021 - 2025.

- Xây dựng danh mục các dự án thu hút đầu tư với quy mô, lộ trình và thời gian thực hiện phù hợp tại 4 vùng du lịch trọng điểm để nâng cao chất lượng hệ thống cơ sở lưu trú du lịch, khu nghỉ dưỡng, khu vui chơi giải trí, dần hình thành các khu du lịch phức hợp chất lượng cao. Ưu tiên lồng ghép và huy động tối đa các nguồn lực để phát triển hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch trọng điểm, các khu vực động lực phát triển du lịch. Đẩy nhanh tiến độ triển khai tuyến giao thông nối thị xã Nghĩa Lộ và huyện Mù Cang chải với cao tốc Nội Bài - Lào Cai.

3. Tập trung mở rộng, phát triển đa dạng hóa các sản phẩm và loại hình du lịch đặc trưng phù hợp với tiềm năng tại các vùng du lịch trọng điểm

ểm đến đặc thù với các sản phẩm chủ đạo: Du lịch sinh thái, chăm sóc sức khỏe, nghỉ dưỡng hài hòa với thiên nhiên; du lịch trải nghiệm và khám phá; du lịch tìm hiểu văn hóa các dân tộc, lễ hội truyền thống; du lịch tham quan các di tích lịch sử - văn hóa; du lịch thể thao, vui chơi, giải trí; du lịch MICE (du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức sự kiện, ...) ở bốn vùng du lịch trọng điểm của tỉnh với một số nhiệm vụ cụ thể như sau:

:

+ Huyện Lục Yên: Tập trung phát triển du lịch cộng đồng, tìm hiểu văn hóa địa phương tại các xã Khai Trung, Lâm Thượng, Mường Lai, Phan Thanh, Tân Lĩnh. Đẩy mạnh phát triển các làng nghề sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, quà lưu niệm (đá quý, dệt thổ cẩm...) phục vụ du khách trải nghiệm và mua sắm.

+ Thành phố Yên Bái: Xác định du lịch MICE (du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức sự kiện, du lịch khen thưởng) là sản phẩm du lịch lợi thế để đầu tư phát triển; xây dựng các phương án quy hoạch hệ thống cơ sở lưu trú bảo đảm dịch vụ chất lượng và chuyên nghiệp. Đẩy mạnh thu hút đầu tư tập trung vào các tổ hợp dự án lớn có thể đăng cai các sự kiện văn hóa, thể thao, du lịch mang tầm khu vực và quốc gia. Duy trì, đa dạng hình thức tổ chức của một số tuyến phố đi bộ, chợ đêm nhằm tạo thêm nhiều địa điểm khám phá thành phố về đêm. Nâng cao chất lượng phục vụ, cải tạo cảnh quan tại các di tích lịch sử - văn hóa, bảo tàng, làng nghề, kết nối với một số điểm tại huyện Yên Bình và Trấn Yên.

ưng bày gắn với khu, điểm du lịch, làng nghề; khuyến khích sản xuất những mặt hàng lưu niệm, đặc sản của địa phương.

+ Thị xã Nghĩa Lộ: Nâng cao chất lượng tổ chức các sự kiện thường niên “Lễ hội văn hóa, du lịch Mường Lò” bằng hình thức sáng tạo, linh hoạt, bảo đảm tính chuyên nghiệp, hấp dẫn khách du lịch; khuyến khích áp dụng các hình thức mới mẻ, phù hợp với tình hình thực tế (phù hợp với diễn biến của tình hình dịch bệnh). Hình thành các tuyến phố đi bộ, chợ đêm gắn với các hoạt động biểu diễn nghệ thuật dân gian của đồng bào Thái (như múa xòe, biểu diễn khèn bè, trò chơi dân gian...). Hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch văn hóa ẩm thực đặc trưng của dân tộc Thái tại khu vực phố ẩm thực. Huy động nguồn lực xã hội hóa phát triển các mô hình du lịch homestay chuẩn[1] tại bản Sà Rèn thuộc xã Nghĩa Lợi, bản Đêu thuộc xã Nghĩa An... Tiếp tục gìn giữ và phát huy các giá trị nghệ thuật Xòe của người Thái (đang đệ trình UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại) gắn với phát triển du lịch, tạo sức lan tỏa trong cộng đồng qua các hoạt động văn hóa, văn nghệ tại các bản, thôn xóm và trường học.

ẩm du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng chuyên nghiệp có sức cạnh tranh cao tại xã Nậm Khắt, xã Cao Phạ; khu du lịch thung lũng hoa và resort nghỉ dưỡng Dế Xu Phình; khu du lịch sinh thái, khu bảo tồn loài và sinh cảnh Mù Cang Chải. Thu hút đầu tư xây dựng điểm du lịch mạo hiểm chất lượng cao tại khu vực đèo Khau Phạ. Nghiên cứu đổi mới, sáng tạo các hoạt động sự kiện “Lễ hội khám phá danh thắng quốc gia đặc biệt ruộng bậc thang Mù Cang Chải”. Nghiên cứu triển khai các dự án trồng hoa và các loại cây dược liệu tạo cảnh quan, thu hút khách du lịch tại tất cả các thời điểm trong năm (đặc biệt là thu hút thêm du khách tại các thời điểm không diễn ra các sự kiện du lịch thường niên). Khai thác, phát triển sản phẩm du lịch trải nghiệm Mù Cang Chải về đêm gồm các hoạt động mua sắm, vui chơi, giải trí. Hỗ trợ nâng cao chất lượng các mô hình du lịch homestay chuẩn tại xã La Pán Tẩn, xã Nậm Khắt, bản Thái Khim Nọi (trung tâm huyện Mù Cang Chải).

ẩm du lịch nghỉ dưỡng, trải nghiệm tại xã Tú Lệ. Khảo sát địa điểm, thổ nhưỡng phù hợp trồng một số loài hoa để tạo cảnh quan khai thác du lịch quanh năm. Hỗ trợ phát triển các mô hình du lịch homestay chuẩn tại xã Suối Giàng, xã Tú Lệ.

- Vùng du lịch Bắc Trấn Yên - Văn Yên (gồm phía Bắc của huyện Trấn Yên và huyện Văn Yên):

ẫu Thượng Ngàn dần trở thành các sự kiện mang dấu ấn riêng, có thương hiệu và sức cạnh tranh. Huy động đầu tư hình thành mô hình du lịch nghỉ dưỡng, chữa bệnh sử dụng các loại thuốc dân tộc truyền thống tại địa phương. Nghiên cứu triển khai du lịch trải nghiệm, khám phá tại khu vực rừng nguyên sinh Nà Hẩu gắn với văn hóa dân tộc Mông. Hỗ trợ phát triển các mô hình du lịch homestay gắn với giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Dao và nghề truyền thống vùng quế.

4. Triển khai xây dựng, thực hiện các cơ chế, chính sách về khuyến khích phát triển du lịch

Các sở, ngành, địa phương phối hợp hướng dẫn, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 10/2021/NQ-HĐND ngày 19 tháng 4 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025.

5. Bảo tồn, gìn giữ, phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc và tài nguyên du lịch khác để phát triển du lịch

Xây dựng chính sách hỗ trợ, khuyến khích các nghệ nhân truyền dạy và bảo tồn giá trị văn hóa cộng đồng. Tiếp tục lập hồ sơ công nhận danh hiệu “nghệ nhân nhân dân”, “nghệ nhân ưu tú” để ghi nhận và vinh danh đối với những người am hiểu, tâm huyết, trao truyền vốn di sản văn hóa trong cộng đồng các dân tộc trên địa bàn tỉnh, góp phần gìn giữ và phát huy có hiệu quả vốn di sản văn hóa truyền thống gắn với du lịch.

Tăng cường các biện pháp quản lý, bảo vệ, phát triển, nâng cao giá trị các tài nguyên du lịch khác gắn với bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tác động đến du lịch, như: Tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, môi trường sinh thái...; kiểm soát chặt chẽ các hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, nhất là tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, các dự án xây dựng nhà máy thủy điện để phòng, tránh các tác động gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái tại các khu, điểm du lịch trọng điểm, đảm bảo phát triển du lịch bền vững.

Điều tra, đánh giá nguồn nhân lực du lịch của tỉnh hiện nay để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hằng năm với cơ cấu hợp lý, có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ số phát triển du lịch sáng tạo, du lịch thông minh. Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực tại chỗ, đào tạo các kỹ năng cần thiết cho người dân tham gia làm du lịch cộng đồng như: Hướng dẫn viên du lịch, kỹ năng phục vụ buồng, bàn, bar, bếp, nấu ăn, dịch vụ vận chuyển du lịch, đặc biệt chú trọng đào tạo trình độ ngoại ngữ và đạo đức nghề nghiệp cho nhân lực làm du lịch.

ển sinh, đào tạo, thực hành, thực tập, tuyển dụng và sử dụng lao động sau đào tạo.

7. Đổi mới cách thức, nâng cao chất lượng công tác quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch

Mở rộng các hình thức tuyên truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội và các phương tiện giao thông vận tải công cộng, tuyên truyền trực quan tại các tuyến giao thông chính, các khu, điểm du lịch, các ấn phẩm tuyên truyền khác; tuyên truyền thông qua các cơ quan đại diện ngoại giao, qua việc hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp du lịch trong và ngoài nước...

Đổi mới cách thức và nội dung tổ chức hội nghị, hội thảo, diễn đàn chuyên đề về xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch đảm bảo chuyên nghiệp và hiệu quả; đăng cai tổ chức và tham gia các sự kiện du lịch trong và ngoài nước; liên kết xây dựng thương hiệu và quảng bá điểm đến tại các thị trường du lịch có tiềm năng trong nước và nước ngoài; tạo điều kiện cho các đoàn khảo sát của các hãng lữ hành du lịch, các tập đoàn khách sạn, các khu du lịch lớn, các cơ quan báo chí đến nghiên cứu, tìm hiểu đầu tư, khai thác phát triển thị trường du lịch tại địa phương. Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, du lịch, như: Lễ hội văn hóa, du lịch Mường Lò; Lễ hội khám phá danh thắng quốc gia đặc biệt ruộng bậc thang Mù Cang Chải, du lịch về miền đất ngọc Lục Yên, khám phá danh thắng hồ Thác Bà... gắn với hình ảnh độc đáo, mang đậm bản sắc văn hóa các dân tộc Yên Bái.

ổ chức, cá nhân Việt Nam tại nước ngoài trong công tác xúc tiến quảng bá du lịch.

Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Du lịch thông minh trong Đề án Đô thị thông minh đã được phê duyệt; ứng dụng công nghệ hiện đại vào phát triển các phần mềm, tiện ích thông minh hỗ trợ công tác quản lý và phục vụ khách du lịch; hỗ trợ doanh nghiệp du lịch kết nối, đổi mới sáng tạo trong hoạt động kinh doanh du lịch. Bảo đảm các điều kiện từ cơ sở dữ liệu, cơ sở vật chất, hạ tầng để thực hiện hiệu quả dự án này.

ển khai một cách đồng bộ.

Tăng cường, củng cố mối quan hệ, hợp tác du lịch quốc tế với các tỉnh kết nghĩa, các quốc gia, các khu vực, các vùng lãnh thổ như: Tỉnh Valdemarne, thành phố Chevilly Larue (Cộng hòa Pháp); tỉnh Viêng Chăn, Xay Nha Bu Ly (Lào); tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); thành phố Mimasaka, tỉnh Okayama (Nhật Bản); Hàn Quốc, ASEAN; triển khai chương trình hợp tác phát triển du lịch giữa thành phố Hồ Chí Minh và 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng; mở rộng ký kết hợp tác với các tỉnh vùng Trung du và miền núi phía Bắc, kết nối hiệu quả với du lịch vùng đồng bằng sông Hồng, Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Ninh Bình; các tỉnh phía Nam và một số tỉnh, thành phố trọng điểm du lịch khác.

Xây dựng môi trường kinh doanh du lịch lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp; bảo đảm an ninh, an toàn cho các hoạt động du lịch. Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm, dịch vụ du lịch; gắn du lịch với các hoạt động, sản phẩm văn hóa, nghệ thuật, làng nghề.

Các ngành thường xuyên trao đổi, phối hợp trong quản lý, thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành, xử lý nghiêm các vi phạm, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, các doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên và các cơ sở dịch vụ du lịch; khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế, phí để chống thất thu trong hoạt động du lịch. Tiếp nhận và giải quyết kịp thời các yêu cầu, kiến nghị của khách du lịch, đảm bảo các tổ chức, cá nhân hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh tuân thủ theo đúng Luật Du lịch và các quy định hiện hành.

(Phân công nhiệm vụ cụ thể tại các phụ lục 1, 2 kèm theo Kế hoạch này)

1. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh hướng dẫn, tuyên truyền, vận động các đoàn viên, hội viên và nhân dân đoàn kết, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.

ể triển khai thực hiện, trong đó:

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ và kết quả thực hiện các nhiệm vụ; tăng cường phối hợp triển khai có hiệu quả giữa các sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển du lịch.

3. Sở Thông tin và Truyền thông, các cơ quan thông tin của tỉnh chủ động phối hợp với các ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các tổ chức đoàn thể thường xuyên cung cấp thông tin, tuyên truyền nhằm tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần nỗ lực của các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân để phấn đấu thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ đã thông qua.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo việc triển khai Chương trình hành động này. Đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ tại Chương trình hành động này của các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh;

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương và các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan trong xúc quảng bá du lịch.

- Tổng hợp, đánh giá và báo cáo kết quả triển khai thực hiện về Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 30/11 hằng năm.

PHỤ LỤC 01

CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH GIAI ĐOẠN 2021-2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030
(Kèm theo Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 25 tháng 5 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

PHỤ LỤC 02

MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Chương trình hành động số 05/CTr-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh)