QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM VÀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU, CẤP PHÓ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC ĐƠN VỊ TRONG NGÀNH HẢI QUAN KHI ĐỂ VỤ, VIỆC SAI PHẠM XẢY RA TRONG ĐƠN VỊ, LĨNH VỰC CÔNG TÁC DO MÌNH QUẢN LÝ, PHỤ TRÁCH

TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN

Căn cứ Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 29/11/2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2007, năm 2012.

Căn cứ Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ;

Căn cứ Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính;

Căn cứ Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương khi thi hành công vụ trong ngành Tài chính;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng Tổng cục, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ trưởng Thanh tra Tổng cục và Thủ trưởng các đơn vị trong ngành Hải quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

- Như Điều 2;
- Bộ Tài chính:
+ Bộ trưởng (để b/c);
+ Thứ trưởng Đỗ Hoàng Anh Tuấn (để b/c);
+ Vụ TCCB, Thanh tra Bộ (để phối hợp);
- Lãnh đạo TCHQ;
- Lưu: VT, TCCB (5b).

TỔNG CỤC TRƯỞNG




Nguyễn Ngọc Túc

QUY ĐỊNH

CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM VÀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU, CẤP PHÓ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC ĐƠN VỊ TRONG NGÀNH HẢI QUAN KHI ĐỂ VỤ, VIỆC SAI PHẠM XẢY RA TRONG ĐƠN VỊ, LĨNH VỰC CÔNG TÁC DO MÌNH QUẢN LÝ, PHỤ TRÁCH
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 1458/QĐ-TCHQ ngày 08/5/2013 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan)

I. QUY ĐỊNH CHUNG

1. Quy định này quy định chế độ trách nhiệm và xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan khi để vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực công tác do mình quản lý, phụ trách.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1.1. Các Cục Hải quan tỉnh, thành phố và các đơn vị cấu thành tổ chức trong Cục Hải quan tỉnh, thành phố:

1.1.2. Các đơn vị cấu thành tổ chức trong Cục Hải quan tỉnh, thành phố:

- Các Phòng, Văn phòng và đơn vị tương đương khác thuộc Cục (gọi chung là Phòng): Trưởng phòng, Phó trưởng phòng.

1.2. Các Vụ, Cục và đơn vị tương đương thuộc Cơ quan Tổng cục (gọi chung là Vụ) và các đơn vị cấu thành tổ chức trong Vụ, bao gồm:

1.2.2. Các đơn vị cấu thành tổ chức trong Vụ:

- Các Tổ (Đội) thuộc Phòng (gọi chung là Tổ): Tổ trưởng, Phó Tổ trưởng.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

2. “Chế độ trách nhiệm” đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị là toàn bộ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền được Nhà nước, được Bộ Tài chính, được Tổng cục Hải quan giao cho người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu.

4. “Trách nhiệm liên đới” là trách nhiệm của người đứng đầu đối với vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực công tác do cấp Phó của mình trực tiếp quản lý, phụ trách; là trách nhiệm của người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu đối với vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị cấp dưới do mình trực tiếp quản lý, phụ trách.

1. Vụ, việc sai phạm là vụ, việc công chức, viên chức, người làm hợp đồng lao động trong ngành Hải quan (dưới đây gọi tắt là công chức) vi phạm các quy định của pháp luật, của Bộ Tài chính, của ngành Hải quan liên quan đến: phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn theo tiêu chuẩn chức danh đang đảm nhiệm; vị trí chuyên môn, nghiệp vụ được giao; kỷ luật, kỷ cương khi thi hành công vụ và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức.

2.1. Vụ, việc sai phạm nghiêm trọng.

2.3. Vụ, việc sai phạm đặc biệt nghiêm trọng.

3.1. Việc xác định tính chất, mức độ, hậu quả của vụ, việc sai phạm xảy ra nêu trên là cơ sở để xem xét, xử lý đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị liên quan đến trách nhiệm (trực tiếp hoặc liên đới) trong phạm vi quản lý của mình.

Điều 5. Xác định các mức độ trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị khi để vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực do mình quản lý, phụ trách

1.1. Phải chịu trách nhiệm trực tiếp trong các trường hợp:

1.1.2. Người đứng đầu đơn vị cấp dưới do mình trực tiếp quản lý, phụ trách sai phạm.

1.1.4. Vụ, việc đã ủy quyền cho cấp dưới giải quyết nhưng thiếu đôn đốc, kiểm tra để xảy ra sai phạm.

1.2.1. Vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực do cấp Phó của mình quản lý, phụ trách.

2. Đối với cấp phó của người đứng đầu:

2.1.1. Người đứng đầu đơn vị cấp dưới do mình trực tiếp quản lý, phụ trách sai phạm.

2.2. Phải chịu trách nhiệm liên đới trong trường hợp: vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị cấp dưới do mình trực tiếp quản lý, phụ trách.

Điều 6. Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị trong ngành Hải quan

Điều 10, Điều 20 của Luật Cán bộ, công chức; Chức trách, nhiệm vụ theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch công chức mà mình đang đảm nhiệm và các quy định khác của Chính phủ, Bộ Tài chính liên quan đến chế độ trách nhiệm; các điều Đảng viên không được làm (nếu là Đảng viên).

3. Chỉ đạo, tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ được giao, bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện.

5. Thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của công chức thuộc quyền quản lý của mình.

7. Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, đúng thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công chức, viên chức Hải quan, của người dân và doanh nghiệp.

Điều 7. Chế độ trách nhiệm của cấp phó của người đứng đầu các đơn vị trong ngành Hải quan

III. XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU, CẤP PHÓ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC ĐƠN VỊ TRONG NGÀNH HẢI QUAN

Khi vụ, việc sai phạm xảy ra, ngoài việc xem xét xử lý kỷ luật đối với công chức Hải quan sai phạm trực tiếp, còn phải xem xét, xử lý trách nhiệm (trách nhiệm trực tiếp hoặc trách nhiệm liên đới) đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị có liên quan, trên cơ sở:

2. Căn cứ vào mối quan hệ công tác giữa trách nhiệm quản lý của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu với vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực công tác do người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu quản lý, phụ trách.

Điều 9. Xác định trách nhiệm cụ thể đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị trong ngành Hải quan

1. Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố:

1.1.1. Đối với công chức thừa hành sai phạm:

- Trách nhiệm liên đới:

+ Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng: nếu công chức sai phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng trong Chi cục do Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

- Trách nhiệm trực tiếp:

+ Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng: Nếu Chi cục trưởng sai phạm trong Chi cục do Cục trưởng hoặc Phó cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

+ Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng: nếu Phó Chi cục trưởng sai phạm trong Chi cục do Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

1.2. Vụ, việc sai phạm xảy ra trong Chi cục có cấu thành tổ chức cấp Tổ:

- Trách nhiệm trực tiếp: Tổ trưởng hoặc Phó Tổ trưởng, nếu công chức sai phạm trong lĩnh vực công tác do Tổ trưởng hoặc Phó Tổ trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

+ Tổ trưởng: nếu công chức sai phạm trong lĩnh vực công tác do Phó Tổ trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

+ Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng: nếu công chức sai phạm đặc biệt nghiêm trọng trong Chi cục do Cục trưởng hoặc Phó cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

- Trách nhiệm trực tiếp:

+ Chi cục trưởng hoặc Phó Chi cục trưởng: nếu Tổ trưởng sai phạm trong Tổ do Chi cục trưởng hoặc Phó Chi cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

+ Chi cục trưởng hoặc Phó Chi cục trưởng: nếu Phó Tổ trưởng sai phạm trong Tổ do Chi cục trưởng hoặc Phó Chi cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

+ Cục truởng hoặc Phó Cục trưởng: nếu Lãnh đạo Tổ sai phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng trong Chi cục do Cục trưởng hoặc Phó cục trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

1.3. Vụ, việc sai phạm xảy ra trong Phòng: xác định mức độ chịu trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cấp Phòng, cấp Cục tương tự như quy định tại điểm 1.1, khoản 1 Điều này.

- Phó Cục trưởng sai phạm: Cục trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp.

2. Tại các Vụ thuộc cơ quan Tổng cục Hải quan:

2.1.1. Đối với công chức thừa hành sai phạm:

- Trách nhiệm liên đới: Vụ trưởng, nếu công chức sai phạm trong lĩnh vực do Phó Vụ trưởng trực tiếp quản lý, phụ trách.

2.2. Vụ, việc sai phạm xảy ra trong Vụ có cấu thành tổ chức cấp Phòng:

2.2.2. Đối với Phòng có cấu thành tổ chức cấp Tổ: Xác định mức độ chịu trách nhiệm của người đứng đầu, cấp Phó của người đứng đầu cấp Tổ, cấp Phòng, cấp Vụ được thực hiện tương tự như quy định tại điểm 1.2, khoản 1 của Điều này.

Điều 10. Xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị

1.1. Nếu chịu trách nhiệm trực tiếp:

1.1.2. Đối với vụ, việc sai phạm rất nghiêm trọng: kỷ luật giáng chức hoặc cách chức.

1.2. Nếu chịu trách nhiệm liên đới:

1.2.2. Các trách nhiệm liên đới tiếp theo: kỷ luật thấp hơn một mức so với hình thức kỷ luật trách nhiệm liên đới liền kề sát trên cho đến hình thức kỷ luật thấp nhất (khiển trách).

2.1. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị khi để vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực do mình trực tiếp quản lý, phụ trách, nhưng chưa đến mức phải kỷ luật thì hạ một mức đánh giá, phân loại công chức của tháng bị xem xét, xử lý trách nhiệm.

2.3. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu bị xử lý về trách nhiệm liên quan đến vụ, việc tiêu cực, tham nhũng thì phải luân chuyển, bố trí làm việc khác, không xem xét đưa vào quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm chức vụ cao hơn trong thời hạn 01 năm kể từ khi kết thúc xử lý vụ, việc sai phạm.

1. Thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với nguời đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu trong từng đơn vị được thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ hiện hành của Bộ Tài chính và của Tổng cục Hải quan.

3. Quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật:

3.2. Trình tự thực hiện xử lý kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị liên quan đến trách nhiệm được thực hiện theo quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức tại Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ, quy định của Bộ Tài chính và Quy trình xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong ngành Hải quan ban hành tại Quyết định số 2627/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2011 của Tổng cục Hải quan.

Điều 12. Trường hợp được loại trừ trách nhiệm

2. Cấp phó của người đứng đầu đơn vị được loại trừ trách nhiệm khi vắng mặt tại đơn vị (nghỉ phép, nghỉ không lương, đi công tác, học tập dài ngày) khi đã báo cáo và được người đứng đầu chấp thuận.

3.1. Không thể biết công chức thuộc quyền sai phạm (do hành vi che giấu, thủ đoạn tinh vi không thể phát hiện được).

3.3. Đã tổ chức quán triệt, cảnh báo kịp thời trong đơn vị mình những vụ, việc sai phạm đã xảy ra trong ngành Hải quan (trong đơn vị mình hoặc các đơn vị khác) để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh, phòng ngừa sai phạm).

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị để vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực công tác do mình quản lý, phụ trách được miễn kỷ luật trong trường hợp: khi biết mình sẽ bị kỷ luật ở mức khiển trách, nếu tự nguyện xin từ chức và được cấp có thẩm quyền chấp thuận.

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị để vụ, việc sai phạm xảy ra trong đơn vị, lĩnh vực công tác do mình quản lý, phụ trách được giảm nhẹ một mức kỷ luật, khi biết mình sẽ bị kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên, nếu thuộc một trong các trường hợp sau:

2. Đã thực hiện các biện pháp cần thiết khắc phục hậu quả của vụ, việc sai phạm; đã xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền về vụ, việc sai phạm.

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị bị tăng nặng một mức kỷ luật trong các trường hợp:

2. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đã bị xử lý kỷ luật về hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm mà lại tái phạm hoặc thiếu trung thực trong báo cáo, tường trình, tiếp thu phê bình, kiểm điểm hoặc cố tình né tránh, đùn đẩy trách nhiệm.

Điều 16. Trách nhiệm triển khai thực hiện

1.1. Tổ chức phổ biến quán triệt đến toàn thể công chức trong đơn vị mình và triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy định này. Quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc thì kịp thời báo cáo, kiến nghị với Tổng cục Hải quan (qua Vụ Tổ chức cán bộ) để được hướng dẫn, giải quyết.

1.3. Thường xuyên tự thanh tra, kiểm tra, giám sát (định kỳ và đột xuất) đối với công chức thuộc quyền trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, công vụ được giao.

2.1. Chủ trì xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch kiểm tra công tác phòng, chống tham nhũng hàng năm, trong đó có nội dung về việc triển khai, tổ chức thực hiện Quy định này của các đơn vị trong toàn ngành Hải quan.

2.3. Chủ trì báo cáo Bộ Tài chính (Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng) về công tác phòng, chống tham nhũng của ngành Hải quan, trong đó có nội dung về kết quả triển khai thực hiện và xử lý sai phạm liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị trong ngành Hải quan.

3.1. Chủ trì hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị trong ngành Hải quan triển khai, thực hiện Quy định này; tổng hợp các kiến nghị, vướng mắc của các đơn vị trong ngành Hải quan và đề xuất, kiến nghị với Lãnh đạo Tổng cục Hải quan để giải quyết kiến nghị, vướng mắc đó hoặc sửa đổi, bổ sung Quy định cho phù hợp trong từng thời kỳ, giai đoạn.

3.3. Phối hợp với Thanh tra Tổng cục để kiểm tra các đơn vị trong ngành Hải quan trong việc triển khai thực hiện Quy định này.