Công văn 943/NHNN-PC năm 2019 về mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại của Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai và các bệnh viện tự bảo đảm chi thường xuyên do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành

Kính gửi: Văn phòng Chính phủ

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhận được Công văn số 12745/VPCP-ĐMDN ngày 31/12/2018 của Văn phòng Chính phủ liên quan đến kiến nghị của bà Trương Thị Hương Bình về việc mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại (NHTM) của Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai và các bệnh viện tự bảo đảm chi thường xuyên. Về nội dung này, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (Ngân hàng Nhà nước) có ý kiến như sau:

1. Sau nghiên cứu nội dung kiến nghị của Bà Trương Thị Hương Bình tại Công văn số 12745/VPCP-ĐMDN ngày 31/12/2018, Ngân hàng Nhà nước nhận thấy, các kiến nghị của Bà Trương Thị Hương Bình là kiến nghị liên quan đến hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai, Ngân hàng Nhà nước nhận thấy:

Thứ nhất, về thẩm quyền quản lý tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai, tại Khoản 1 và Điểm b Khoản 3 Điều 149 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định về quỹ bảo vệ môi trường như sau: “1. Quỹ bảo vệ môi trường là tổ chức tài chính được thành lập ở trung ương, ngành, lĩnh vực, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường....3. Thẩm quyền thành lập quỹ bảo vệ môi trường được quy định như sau: ... b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc thành lập, tổ chức và hoạt động quỹ bảo vệ môi trường của mình”. Theo đó, hiện tại, Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai hoạt động theo Quyết định 01/2012/QĐ-UBND ngày 05/01/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai.

Như vậy, Ngân hàng Nhà nước không phải là cơ quan thành lập và quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường như Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai.

Thứ hai, về việc mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại của Quỹ Bảo vệ môi trường và 03 bệnh viện tại tỉnh Đồng Nai được thực hiện theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định 141/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, cụ thể: Đơn vị sự nghiệp công (bao gồm đơn vị hoạt động trong lĩnh vực y tế) và đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác (gồm đơn vị hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên môi trường) được mở tài khoản tiền gửi tại NHTM hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước (khoản 1 Điều 16). Các Nghị định này cũng quy định về việc đơn vị sự nghiệp công, đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác xây dựng phương án tự chủ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, điều kiện thực tế của đơn vị và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên.

Bộ Tài chính là cơ quan đầu mối xây dựng và trình Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP và Nghị định 141/2016/NĐ-CP. Pháp luật trong lĩnh vực ngân hàng không có quy định điều chỉnh riêng đối với nguồn vốn, hoạt động mở tài khoản/thanh toán của Quỹ Bảo vệ môi trường cũng như các bệnh viện tại ngân hàng thương mại.

Thứ ba, kiến nghị của bà Trương Thị Hương Bình liên quan đến các vướng mắc từ ý kiến của Kho bạc Nhà nước (đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính) về nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương và hướng dẫn của Kho bạc tại Công văn số 2562/KBNN-KSC ngày 31/5/2018.

2. Từ các căn cứ nêu tại Điểm 1 văn bản này, Ngân hàng Nhà nước cho rằng: Ngân hàng Nhà nước không phải là cơ quan có thẩm quyền xử lý kiến nghị của Bà Trương Thị Hương Bình. Ngân hàng Nhà nước trân trọng chuyển lại văn bản kiến nghị của Bà Trương Thị Hương Bình để Văn phòng Chính phủ đề nghị các cơ quan có thẩm quyền giải quyết.

Trên đây là ý kiến của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam gửi Văn phòng Chính phủ./