Kính gửi: Bộ Giao thông vận tải

1. Sự cần thiết phải ban hành:

Căn cứ Khoản 1 Điều 32 của Nghị định mới này, Bộ Giao thông vận tải sẽ tổ chức xây dựng và ban hành các quy định liên quan đến các lĩnh vực quản lý và bảo đảm hoạt động bay.

Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, nhiều nội dung của các Phụ ước của ICAO đã được bổ sung, cập nhật cho phù hợp với tình hình phát triển của HKDD thế giới. Ngoài ra, hình thức ban hành văn bản và cấu trúc văn bản cần được rà soát, sửa đổi bổ sung phù hợp.

Vì những lý do nói kể trên, việc nghiên cứu, rà soát ban hành lại các văn bản nói trên cho phù hợp với tình hình thực tiễn và các tiêu chuẩn của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế là rất cần thiết.

Việc ban hành 01 văn bản quy định chung tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, cơ sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, nhân viên cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan nhằm thuận lợi cho việc áp dụng và thực hiện một cách thống nhất.

- Phạm vi điều chỉnh: Căn cứ Khoản 7 Điều 14 và Khoản 1 Điều 32 của Nghị định số 125/2015/NĐ-CP ngày 04/12/2015 quy định chi tiết về quản lý hoạt động bay, Thông tư sẽ có phạm vi điều chỉnh liên quan đến trình tự và thủ tục cấp, sửa đổi, hủy bỏ phép bay; không lưu hàng không dân dụng; thông báo tin tức hàng không; thông tin, dẫn đường, giám sát hàng không dân dụng; khí tượng hàng không dân dụng; tìm kiếm, cứu nạn hàng không dân dụng; quản lý luồng không lưu; phương thức bay hàng không dân dụng; bản đồ, sơ đồ hàng không; dẫn đường theo tính năng; đơn vị đo lường sử dụng trong hoạt động bay; phương thức liên lạc không - địa; yêu cầu về hệ thống quản lý không lưu; an toàn hoạt động bay; kiểm tra, hiệu chuẩn hệ thống thiết bị thông tin, dẫn đường, giám sát và bay đánh giá phương thức bay; hoạt động bay trong khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung; điều độ, khai thác bay và lập kế hoạch bay, lựa chọn sân bay dự bị đối với hoạt động bay dân dụng và thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo đảm hoạt động bay.

3. Quá trình biên soạn:

- Ngay sau khi Đề cương được phê duyệt, Cục HKVN đã triển khai kế hoạch thực hiện và đã xây dựng xong dự thảo Thông tư quy định về quản lý và bảo đảm hoạt động bay; thành lập các nhóm biên soạn gồm đại diện cơ quan chuyên môn của Cục HKVN, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, Tổng công ty Cảng HKVN, Tổng công ty HKVN, Công ty bay Hải Âu, Công ty hàng không lưỡng dụng Ngôi sao Việt, Bộ Tham mưu Quân chủng Phòng không-Không quân, Cục Tác chiến Bộ Tổng Tham mưu, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng nhóm và thành viên.

- Cục HKVN có công văn số 4001/CHK-QLHĐB ngày 26 tháng 9 năm 2016 và 4123/CHK-QLHĐB ngày 03 tháng 10 năm 2016 lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, đơn vị HKDD và Quân sự cho 20 phần của dự thảo Thông tư. Hiện nay, Cục HKVN nhận được công văn của Bộ Tham mưu Quân chủng Phòng không-Không quân, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, Tổng công ty Hàng không Việt Nam, cảng vụ Hàng không miền Nam và các cơ quan Cục Hàng không Việt Nam.

4. Nội dung chủ yếu của dự thảo Thông tư

- Phần ban hành Thông thư

- Phần 2: Trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân liên quan trong lĩnh vực quản lý và bảo đảm hoạt động bay

- Phần 4: Quy định về không lưu HKDD

- Phần 6: Quy định về thông tin, dẫn đường, giám sát HKDD

- Phần 8: Quy định về tìm kiếm, cứu nạn HKDD

- Phần 10: Phương thức bay HKDD

- Phần 12: Quy định về dẫn đường theo tính năng

- Phần 14: Phương thức liên lạc không - địa HKDD

- Phần 16: Quy định về an toàn hoạt động bay

- Phần 18: Quy định hướng dẫn về hoạt động bay trong khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung

- Phần 20: Quy định về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo đảm hoạt động bay

Dự thảo Thông tư hợp nhất gồm 20 phần có khối lượng rất lớn (tương đương với 20 văn bản quy định, thay thế cho 12 thông tư hiện hành trong lĩnh vực quản lý và bảo đảm hoạt động bay) có phụ đính kèm theo.

Các cơ quan, đơn vị có ý kiến nhất trí cơ bản với dự thảo Thông tư. Các ý kiến đóng góp đều được nghiên cứu, rà soát và tiếp thu ý kiến; các ý kiến tiếp thu có chỉnh sửa hay không tiếp thu có giải trình chi tiết tại phụ lục kèm theo.

Theo quy định của ICAO và yêu cầu công tác quản lý luồng không lưu, công tác ATFM yêu cầu phải có sự tham dự của đại diện cơ quan Quân sự tại Trung tâm này để kịp thời phối hợp xử lý điều chỉnh hoạt động bay HKDD và quân sự đảm bảo mật độ hoạt động bay không vượt quá giới hạn năng lực thông qua của sân bay, vùng trời, đường hàng không và cơ sở điều hành bay (mục đích chính của công tác ATFM). Vì vậy Cục HKVN có ý kiến giữ nguyên nội dung trong dự thảo Thông tư và kính đề nghị Bộ Giao thông vận tải xem xét, trao đổi thống nhất với Bộ Quốc phòng về vấn đề này.

Trân trọng cám ơn.

- Như trên;
- Vụ Vận tải Bộ GTVT;
- Vụ Pháp chế Bộ GTVT;
- PCT Đỗ Quang Việt;
- TCT QLBVN (để biết);
- TCT Cảng HKVN (để biết);
- TCT HKVN (để biết);
- Phòng PC Cục HKVN;
- Lưu: VT, QLHĐB (Hưng9b)

CỤC TRƯỞNG




Lại Xuân Thanh

PHỤ LỤC

DANH SÁCH PHỤ ĐÍNH VÀ TÀI LIỆU GỦI KÈM
(Kèo theo công văn số 4543/CHK-QLHĐB ngày 25/10/2016).

2. Dự thảo Thông tư quy định về quản lý và bảo đảm hoạt động bay (gồm 20 phần)

4. Bản tổng hợp ý kiến giải trình tiếp thu và thông tiếp thu ý kiến của các cơ quan, đơn vị (có bản sao các văn bản đóng góp liên quan).

6. Báo cáo tổng kết việc thực hiện các quy chế, thông tư liên quan hiện hành.

PHỤ ĐÍNH

DANH MỤC CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN DỰ KIẾN BỊ THAY THẾ

2. Quyết định số 21/2007/QĐ-GTVT ngày 06 tháng 4 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chế thông báo tin tức hàng không dân dụng.

4. Quyết định số 32/2007/QĐ-BGTVT ngày 05 tháng 7 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chế không lưu hàng không dân dụng.

6. Thông tư số 19/2009/TT-BGTVT ngày 08 tháng 9 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về khí tượng hàng không dân dụng.

8. Thông tư số 28/2009/TT-BGTVT ngày 10 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về phương thức bay hàng không dân dụng;

10. Thông tư số 51/2012/TT-BGTVT ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về sơ đồ, bản đồ hàng không;

12. Thông tư số 44/2014/TT-BGTVT ngày 30 tháng 9 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về phương thức liên lạc không - địa hàng không dân dụng.