KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020

I. MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Thực hiện đồng bộ các giải pháp để tăng cường phát hiện và xử lý dứt điểm các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai nhằm chấn chỉnh, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai; góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật đất đai, ngăn chặn, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên phạm vi cả nước, cụ thể gồm:

- Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước đối với một số loại đối tượng chủ yếu đang có nhiều vi phạm, gây bức xúc, tác động tiêu cực đến quản lý nhà nước về đất đai;

2. Phạm vi thực hiện

II. NỘI DUNG VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN

a) Xây dựng Kế hoạch thực hiện Đề án ở các cấp:

b) Xây dựng, phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện Đề án:

- Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng dự toán kinh phí thực hiện Đề án đối với các nhiệm vụ do địa phương chủ trì thực hiện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt trong Quý IV năm 2016.

- Địa điểm: dự kiến tại tỉnh Bắc Ninh;

- Chủ trì Hội nghị: Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường;

2. Tổ chức thực hiện các nội dung của Đề án

a) Đối với cơ quan Trung ương: kiện toàn tăng cường năng lực cho Cục Kiểm soát Quản lý và sử dụng đất đai trực thuộc Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường, gồm các công việc sau:

+ Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, cấp thẻ công chức thanh tra chuyên ngành và trang phục thanh tra cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra đất đai của Cục Kiểm soát Quản lý và sử dụng đất đai. Thời gian thực hiện trong 2 năm 2017 - 2018;

- Mua sắm trang thiết bị cho thực hiện nhiệm vụ của Đề án gồm:

+ Thiết bị chuyên dùng và phần mềm phục vụ việc tiếp nhận, tổng hợp, theo dõi xử lý thông tin phản ánh của tổ chức, cá nhân về tình hình vi phạm pháp luật đất đai (có đủ các chức năng nghe, ghi âm và tổng hợp lưu giữ cuộc gọi trên máy tính), gồm: Máy chủ, điện thoại IP Phone, thiết bị Gateway 8 cổng FXS

Thời gian thực hiện trong năm 2017

2.2. Tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh về tình trạng vi phạm pháp luật đất đai:

b) Yêu cầu tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đất đai:

- Phải có cán bộ thường trực tiếp nhận thông tin phản ánh;

- Mọi thông tin phản ánh tiếp nhận phải được ghi vào sổ sách để theo dõi, đôn đốc thực hiện;

- Kết quả giải quyết các thông tin phản ánh phải được tổng hợp gửi về cơ quan tiếp nhận thông tin để theo dõi, tổng hợp báo cáo. Các Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết quả tiếp nhận, giải quyết các thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đất đai ở địa phương gửi về Tổng cục Quản lý đất đai trước ngày 30 tháng 11 hàng năm để tổng hợp báo cáo.

c) Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì thực hiện:

- Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết các thông tin do Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận chuyển về địa phương để giải quyết;

d) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra, chỉ đạo việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đất đai tại địa phương bảo đảm yêu cầu quy định tại Điểm b Khoản này.

Đề án sẽ thực hiện việc thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai thống nhất trên phạm vi cả nước theo từng chuyên đề mỗi năm, cụ thể như sau:

a) Năm 2016, 2017:

Tổng cục Quản lý đất đai và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào tình hình thực hiện thanh tra trong năm 2016 để quyết định phạm vi, địa bàn thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp huyện, xã theo yêu cầu của Đề án và thực hiện lồng ghép với thanh tra thực hiện thủ tục hành chính về đất đai trong năm 2017.

- Thanh tra việc thực hiện các nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện; trọng tâm là các việc: lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận đối với hộ gia đình, cá nhân; thực hiện trách nhiệm kiểm tra phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất tại địa phương;

- Thanh tra việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai của các cấp, trọng tâm là các thủ tục: thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (kể cả thông qua đấu giá); đăng ký lần đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp Giấy chứng nhận đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 đến thời điểm thanh tra.

c) Năm 2019: thanh tra việc quản lý, sử dụng đất tại các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai; trọng tâm là việc giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất; việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất tại các cơ sở này;

2.3.2. Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì thực hiện các công việc:

- Hội nghị tập huấn nội dung thanh tra, kiểm tra năm 2016 - 2017 và tập huấn nâng cao nhận thức chính sách pháp luật đất đai: (tổ chức gắn với hội nghị triển khai thực hiện Đề án);

- Hội nghị đánh giá kết quả thực hiện Đề án trong năm 2018 và tập huấn thực hiện nội dung thanh tra của năm 2019 gắn với tập huấn nâng cao nhận thức chính sách pháp luật đất đai: tổ chức tại tỉnh Thanh Hóa, trong Quý I năm 2019;

Thành phần dự hội nghị gồm cán bộ tham gia chỉ đạo, theo dõi, hướng dẫn, thực hiện thanh tra theo Đề án của các cơ quan: Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dự kiến mỗi tỉnh 03 người).

- Năm 2016, 2017: thực hiện thanh tra tại 08 tỉnh, trong đó:

+ Thanh tra thực hiện thủ tục hành chính về đất đai tại 05 tỉnh, thành phố; mỗi tỉnh, thành phố thanh tra thủ tục hành chính do cấp tỉnh và 02 đơn vị cấp huyện thực hiện, gồm: Vĩnh Phúc (thành phố Vĩnh Yên và huyện Vĩnh Tường), Hà Nội (quận Hoàng Mai và huyện Thạch Thất), Thanh Hóa (thị xã sầm Sơn và huyện Quảng Xương), Gia Lai (thành phố PleiKu, huyện Chư Prông), Bà Rịa - Vũng Tàu (thành phố Bà Rịa và huyện Xuyên Mộc). Riêng tỉnh Bến Tre sẽ kế thừa kết quả thanh tra, kiểm tra trong năm 2016 để tổng hợp, đánh giá và báo cáo.

- Năm 2019: thanh tra việc quản lý, sử dụng đất tại các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai tại 06 tỉnh: Bắc Giang, Hải Dương, Hà Nam, Nghệ An, Bình Dương và Tây Ninh (mỗi tỉnh thanh tra 06 cơ sở sản xuất kinh doanh);

Đối tượng thực hiện thanh tra cụ thể trong các năm 2018, 2019 và 2020 do Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương để đề xuất danh sách gửi về Tổng cục Quản lý đất đai trước ngày 15 tháng 8 của năm trước năm thực hiện thanh tra.

d) Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện hàng năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, trong đó:

- Tổng hợp báo cáo kết quả kiện toàn, tăng cường năng lực cho các cơ quan thực hiện thanh tra chuyên ngành về đất đai của cả nước (vào tháng 12 năm 2018) và tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra hàng năm của cả nước gửi Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31 tháng 12 hàng năm.

2.3.3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (kể cả các tỉnh mà Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện thanh tra) tổ chức chỉ đạo thực hiện các công việc sau:

- Năm 2016, 2017: thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp huyện, xã và việc thực hiện các loại thủ tục hành chính về đất đai ở các cấp từ ngày 01/7/2014 đến thời điểm thanh tra; trong đó:

Ngoài ra, thanh tra việc thực hiện các loại thủ tục hành chính về đất đai do Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan có liên quan ở cấp tỉnh thực hiện;

- Năm 2018: thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với khu kinh tế và 02 khu công nghiệp (nếu có), 02 cụm công nghiệp ở địa phương, trong đó chú trọng các khu, cụm công nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai;

- Năm 2020: thanh tra việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cấp tỉnh và 05 huyện trực thuộc.

c) Tổng hợp báo cáo kết quả kiện toàn, tăng cường năng lực cho các cơ quan thực hiện thanh tra chuyên ngành về đất đai ở địa phương gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày 31 tháng 10 năm 2018.

đ) Thực hiện việc công khai kết quả thanh tra theo quy định của pháp luật thanh tra.

Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì thực hiện các công việc sau:

- Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các địa phương báo cáo hàng năm về những tồn tại, vướng mắc về chính sách pháp luật đất đai trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương phát hiện trong thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai;

- Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện các nghị định và thông tư quy định chi tiết thi hành Luật đất đai trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương phát hiện trong thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai;

b) Tổ chức các cuộc Hội thảo lấy ý kiến các chuyên gia và cơ quan quản lý đất đai các tỉnh, thành phố (dự kiến 02 cuộc tại 02 vùng trong năm 2019).

3. Tổng kết Đề án

- Thời gian dự kiến: trước tháng 12 năm 2020;

3.2. Tổng kết thực hiện Đề án trên phạm vi cả nước:

- Địa điểm dự kiến: tại tỉnh Thái Nguyên;

- Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì xây dựng báo cáo và tổ chức Hội nghị tổng kết thực hiện Đề án của cả nước.

1. Ngân sách trung ương bố trí hàng năm cho Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khai thực hiện các nội dung nhiệm vụ của Đề án do Tổng cục Quản lý đất đai và các cơ quan có liên quan ở Trung ương thực hiện.

IV. TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

- Xây dựng kế hoạch thực hiện; lập dự toán chi tiết cho việc thực hiện các nội dung của Đề án do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì thực hiện;

- Tổ chức thực hiện các nội dung quy định tại các điểm: các điểm 2.1.a, 2.2.a, 2.2.b, 2.2.c, 2.3.2 và 2.4 Khoản 2 và Điểm 3.2 Khoản 3 Mục II của Kế hoạch này;

2. Vụ Tổ chức cán bộ hướng dẫn, đề xuất tăng cường cán bộ cho Cục Kiểm soát Quản lý và sử dụng đất đai theo Đề án được duyệt.

4. Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch cân đối bố trí kinh phí hàng năm cho Tổng cục Quản lý đất đai để thực hiện Đề án theo kế hoạch và dự toán được duyệt.

- Phê duyệt, bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương cho việc thực hiện các nội dung nhiệm vụ Đề án của địa phương theo phân cấp;

- Thực hiện báo cáo định kỳ hàng năm việc thực hiện các nội dung Đề án của địa phương gửi về Tổng cục Quản lý đất đai để tổng hợp báo cáo trình Bộ Tài nguyên và Môi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ.