QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á VÀ CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP THUỘC CẤU PHẦN 2 CỦA DỰ ÁN HỖ TRỢ ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (P3SP)

BỘ TRƯỞNG BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Căn cứ Hiệp định vay số 2920-VIE(SF) ngày 17 tháng 01 năm 2013 giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á;

Căn cứ Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư;

Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

QUY CHẾ

QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á VÀ CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP THUỘC CẤU PHẦN 2 CỦA DỰ ÁN HỖ TRỢ ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (P3SP)
(Ban hành kèm theo Quyết định số 552/QĐ-BKHĐT ngày 19 tháng 4 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1. Quy chế này quy định việc quản lý, sử dụng vốn vay tại Hiệp định vay số 2920-VIE(SF) ngày 17 tháng 01 năm 2013 giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á và Thỏa ước tín dụng số CVN1147 01H ngày 09 tháng 4 năm 2013 giữa Chính phủ Việt Nam và Cơ quan Phát triển Pháp thuộc Cấu phần 2 của Dự án Hỗ trợ đối tác công - tư.

Điều 2. Giải thích từ ngữ

1. Vốn hỗ trợ chuẩn bị dự án PPP (sau đây gọi tắt là vốn PDF) là vốn được hình thành từ vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á và Cơ quan Phát triển Pháp thuộc Cấu phần 2 của Dự án Hỗ trợ đối tác công - tư để thuê tuyển tư vấn lập đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi và hỗ trợ lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án PPP.

3. Dự án Hỗ trợ đối tác công - tư (sau đây gọi tắt là Dự án P3SP) là dự án sử dụng vốn vay của ADB và AFD theo Hiệp định vay số 2920-VIE(SF) ngày 17 tháng 01 năm 2013 giữa Chính phủ Việt Nam và ADB và Thỏa ước tín dụng số CVN1147 01H ngày 09 tháng 4 năm 2013 giữa Chính phủ Việt Nam và AFD.

5. Cơ quan tiếp nhận vốn PDF là các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng vốn PDF.

7. Chi phí bảo toàn vốn PDF là khoản tiền do nhà đầu tư được lựa chọn thanh toán bổ sung cho phần vốn PDF đã được sử dụng. Chi phí bảo toàn vốn PDF bằng 7% vốn PDF đã được sử dụng.

Điều 3. Nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn PDF

1. Cơ chế tài chính áp dụng đối với vốn PDF là cơ chế cấp phát vốn ODA cho các cơ quan tiếp nhận vốn PDF theo quy định tại Khoản 5 Điều 2 Quy chế này.

3. Vốn PDF được sử dụng cho các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B theo quy định của Luật Đầu tư công.

5. Nhà đầu tư có cổ phần hoặc vốn góp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc bên mời thầu không được tham gia đấu thầu dự án sử dụng vốn PDF.

Điều 4. Phạm vi hỗ trợ của vốn PDF

1. Lập đề xuất dự án.

3. Hỗ trợ tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN PDF

1. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có nhu cầu sử dụng vốn PDF gửi hồ sơ đề xuất sử dụng vốn PDF cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định tại Điều 6 Quy chế này.

3. Cơ quan tiếp nhận vốn PDF theo quy định tại Khoản 5 Điều 2 Quy chế này tổng hợp, bổ sung dự án sử dụng vốn PDF trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm và kế hoạch tài chính hàng năm theo quy định tại Điều 8 Quy chế này.

5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao Ban QLDA thực hiện thủ tục rút vốn và thanh toán vốn PDF trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của cơ quan tiếp nhận vốn PDF theo quy định tại Điều 10 và 11 Quy chế này.

Điều 6. Hồ sơ đề xuất sử dụng vốn PDF

a) Văn bản đề xuất sử dụng vốn PDF và thông tin dự án theo Mẫu Đề xuất hỗ trợ vốn PDF tại Quy chế này;

c) Quyết định phê duyệt đề xuất dự án (đối với hồ sơ đề xuất thực hiện các hoạt động quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 4 Quy chế này);

2. Trường hợp đề xuất sử dụng vốn PDF cho nhiều dự án, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải sắp xếp hồ sơ theo thứ tự ưu tiên làm căn cứ để cân đối, bố trí vốn PDF.

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, địa phương tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất sử dụng vốn PDF theo các nội dung sau:

b) Nhận định về khả năng cân đối của vốn PDF;

Điều 3 Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01 tháng 3 năm 2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lựa chọn sơ bộ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư;

Điều 15, 16, 17 và 18 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau đây được gọi tắt là Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) và chính sách của nhà tài trợ trên cơ sở các tiêu chí sau: tính khả thi về mặt kỹ thuật và tài chính của dự án; mức độ ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, kinh tế - xã hội, vấn đề về giới, dân tộc thiểu số, giải phóng mặt bằng, tái định cư; tỷ lệ và khả năng huy động vốn đầu tư của nhà nước tham gia thực hiện dự án; sự phù hợp của loại hợp đồng dự án;

Điều 17, 18, 25 và Khoản 3 Điều 26 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP.

3. Sau khi đánh giá, Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi thông báo về kết quả đánh giá cho các cơ quan gửi đề xuất. Trường hợp hồ sơ đề xuất được đánh giá là đáp ứng theo các nội dung quy định tại Khoản 1 Điều này, cơ quan tiếp nhận vốn PDF tổng hợp, bổ sung dự án dự kiến sử dụng vốn PDF vào kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm và kế hoạch tài chính hàng năm theo quy định tại Điều 8 Quy chế này.

1. Trên cơ sở thông báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất sử dụng vốn PDF, cơ quan tiếp nhận vốn PDF tổng hợp, bổ sung vốn PDF trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm của ngành, địa phương và trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo pháp luật về đầu tư công và ngân sách nhà nước.

Chương III của Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (sau đây được gọi tắt là Thông tư số 111/2016/TT-BTC).

1. Cơ quan tiếp nhận vốn PDF tổ chức lựa chọn và ký kết hợp đồng với nhà thầu tư vấn theo quy định về đấu thầu của nhà tài trợ và pháp luật về đấu thầu của Việt Nam.

3. Gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và hỗ trợ lựa chọn nhà đầu tư và gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn hỗ trợ lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện thông qua đấu thầu giữa các nhà thầu trong Danh sách ngắn do Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt theo quy định tại Khoản 8 Điều 2 Quy chế này.

1. Thủ tục rút vốn PDF

b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Ban QLDA) gửi Bộ Tài chính hồ sơ rút vốn PDF theo hình thức thanh toán trực tiếp hoặc thanh toán qua tài khoản tạm ứng. Hồ sơ rút vốn bao gồm hồ sơ đề nghị thanh toán vốn PDF theo quy định tại Khoản 3 Điều này và các tài liệu theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 4 Điều 14 Thông tư số 111/2016/TT-BTC.

a) Cơ quan tiếp nhận vốn PDF nộp hồ sơ kiểm soát chi cho Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chi theo quy định tại Điều 11 Quy chế này, đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ kiểm soát chi cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Ban QLDA) để theo dõi.

c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Ban QLDA) thực hiện thủ tục rút vốn theo quy định tại Khoản 1 Điều này; thanh toán vốn PDF theo quy định của nhà tài trợ và Thông tư số 111/2016/TT-BTC.

Chương V Thông tư số 111/2016/TT-BTC.

a) Hồ sơ kiểm soát chi đã được xác nhận theo quy định tại Khoản 2 Điều 11 Quy chế này;

c) Bảng kê hạch toán, ghi thu - ghi chi vốn PDF theo quy định tại Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 111/2016/TT-BTC (không áp dụng đối với lần thanh toán đầu tiên).

1. Đối với các hồ sơ thanh toán vốn PDF, áp dụng hình thức kiểm soát chi trước.

Chương IV Thông tư số 111/2016/TT-BTC.

1. Cơ quan tiếp nhận vốn PDF chịu trách nhiệm quyết toán ngân sách nhà nước đối với vốn PDF theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

Điều 13. Cơ chế hoàn trả vốn PDF

2. Giá trị vốn PDF, mức chi phí bảo toàn vốn PDF và thời điểm mà nhà đầu tư phải hoàn trả vốn PDF phải được quy định cụ thể trong hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thực hiện vai trò cơ quan chủ quản của Dự án P3SP theo quy định hiện hành về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

3. Đánh giá hồ sơ đề xuất sử dụng vốn PDF và thông báo kết quả đánh giá cho cơ quan tiếp nhận vốn PDF.

5. Thực hiện thủ tục rút vốn và thanh toán vốn PDF.

7. Thực hiện việc quản lý tài chính và công tác kế toán, kiểm toán đối với vốn PDF.

1. Tổ chức quản lý việc sử dụng vốn PDF theo đúng quy định tại Quy chế này.

3. Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn theo quy định tại Điều 9 Quy chế này.

5. Nghiệm thu sản phẩm tư vấn được hỗ trợ từ vốn PDF và gửi hồ sơ đề nghị thanh toán tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Ban QLDA). Sau mỗi lần thanh toán, thông báo cho Kho bạc Nhà nước để hạch toán, ghi thu - ghi chi ngân sách nhà nước theo quy định.

7. Lưu trữ các tài liệu hồ sơ liên quan đến quá trình lựa chọn và thực hiện hợp đồng với nhà thầu tư vấn để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm toán, thanh tra theo quy định của nhà tài trợ và pháp luật hiện hành.

9. Sau khi kết thúc việc sử dụng vốn PDF, thực hiện quyết toán theo quy định hiện hành.

1. Quy chế này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

3. Trong quá trình thực hiện Quy chế này, nếu có vấn đề vướng mắc đề nghị các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị tư vấn và nhà đầu tư gửi ý kiến về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để hướng dẫn, phối hợp giải quyết./.

PHỤ LỤC:

MẪU ĐỀ XUẤT HỖ TRỢ VỐN PDF
(Ban hành kèm theo Quy chế quản lý và sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á và Cơ quan Phát triển Pháp thuộc Cấu phần 2 của Dự án Hỗ trợ đối tác công - tư)