QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY CHẾ VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

Căn cứ Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

QUY CHẾ

VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 161/QĐ-VKSTC-T1, ngày 30 tháng 3 năm 2016 của Viện trưởng VKSND tối cao)

QUY ĐỊNH CHUNG

1. Quy chế này quy định về thực hiện dân chủ trong hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân (sau đây gọi chung là VKSND) các cấp và các đơn vị trực thuộc (sau đây gọi chung là đơn vị), bao gồm: dân chủ trong nội bộ cơ quan VKSND, dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan.

b) Dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan bao gồm: trách nhiệm của Viện trưởng VKSND các cấp, thủ trưởng các đơn vị và của công chức, viên chức trong quan hệ, giải quyết công việc với công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan; quan hệ giữa Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị với cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới.

Điều 4 Luật Cán bộ, công chức; viên chức theo quy định tại Điều 2 Luật Viên chức; người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, người lao động hợp đồng khác theo quy định của Bộ luật lao động (sau đây gọi chung là công chức, viên chức).

1. Phát huy quyền làm chủ của công chức, viên chức; nâng cao trách nhiệm của Viện trưởng VKSND các cấp (sau đây gọi chung là Viện trưởng) và thủ trưởng đơn vị.

3. Phòng ngừa, ngăn chặn và chống các hành vi vi phạm pháp luật và quy định của Ngành; tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân.

1. Thực hiện dân chủ phải bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ và sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Viện trưởng VKSND tối cao, sự chỉ đạo điều hành của Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị, sự tham gia tích cực và có hiệu quả của các tổ chức, đoàn thể của cơ quan, đơn vị.

Chương II

DÂN CHỦ TRONG NỘI BỘ CƠ QUAN, ĐƠN VỊ

Mục 1. TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ VÀ CỦA CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

1. Thực hiện dân chủ trong quản lý và điều hành hoạt động của cơ quan, đơn vị; trong quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức.

2. Tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ theo quy định của đơn vị như: hàng tuần, tháng, quý; họp sơ kết 6 tháng, tổng kết năm để đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và thảo luận các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực hiện trong thời gian tới của cơ quan, đơn vị. Cuối năm hoặc Quý I hàng năm, Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị phải tổ chức đánh giá tổng kết hoạt động của cơ quan, đơn vị tại hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quy định tại Điều 5 Quy chế này.

4. Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình của công chức, viên chức. Khi công chức, viên chức đăng ký được gặp và có nội dung, lý do cụ thể thì bố trí thời gian thích hợp để gặp và trao đổi.

6. Ban hành quy chế, quy định, văn bản chỉ đạo về hoạt động nghiệp vụ, quản lý trang thiết bị làm việc trong cơ quan, đơn vị bảo đảm thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm; sử dụng tiết kiệm kinh phí được cấp; thực hiện các quy định về công khai tài chính. Việc mua sắm thiết bị, phương tiện và các tài sản của cơ quan, đơn vị phải thực hiện theo quy định của pháp luật.

8. Chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực hiện và trách nhiệm giải trình những nội dung công việc trong cơ quan, đơn vị quy định tại Điều 7, Điều 9 của Quy chế này, trừ những tài liệu mật theo quy định của pháp luật.

10. Kịp thời xử lý người có hành vi cản trở việc thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị và người có hành vi trả thù, trù dập công chức, viên chức khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định của pháp luật.

1. Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị chủ trì, phối hợp với Công đoàn cơ quan, đơn vị tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị mỗi năm một lần vào cuối năm hoặc Quý I hàng năm. Khi có một phần ba công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị hoặc Ban Chấp hành Công đoàn cơ quan, đơn vị yêu cầu hoặc Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị thấy cần thiết thì triệu tập hội nghị cán bộ, công chức, viên chức, của cơ quan, đơn vị bất thường. Thành phần dự hội nghị bao gồm toàn thể hoặc đại biểu công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị.

a) Kiểm điểm việc thực hiện các nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và các quy định của Viện trưởng VKSND tối cao; kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức năm trước và những quy định về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị; đánh giá, tổng kết và kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện kế hoạch công tác hàng năm; thảo luận, bàn biện pháp, đề ra nghị quyết thực hiện kế hoạch công tác trong năm tới của cơ quan, đơn vị;

c) Thông qua Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan, đơn vị; phát động phong trào thi đua và ký kết giao ước thi đua giữa Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị với tổ chức công đoàn;

đ) Ban Thanh tra nhân dân của cơ quan, đơn vị báo cáo công tác; bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định của pháp luật;

Điều 6. Trách nhiệm của công chức, viên chức

Trong quá trình thực hiện hoạt động nghiệp vụ phải tuân thủ các quy định của pháp luật và của Ngành.

3. Thực hiện tự phê bình và phê bình nghiêm túc, phát huy ưu điểm, có giải pháp sửa chữa khuyết điểm; thẳng thắn đóng góp ý kiến để xây dựng nội bộ cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh.

5. Báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động của cơ quan, đơn vị.

Điều 7. Những việc Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị phải công khai để công chức, viên chức biết

2. Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng của cơ quan, đơn vị.

4. Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; hợp đồng làm việc, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc của viên chức; đi công tác nước ngoài, giải quyết chế độ, nâng bậc lương, nâng ngạch; đánh giá, xếp loại công chức, viên chức; khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức, viên chức; các đề án, dự án và việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, đơn vị.

6. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan, đơn vị.

8. Kết quả tiếp thu ý kiến của công chức, viên chức về những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị đưa ra lấy ý kiến công chức, viên chức quy định tại Điều 9 của Quy chế này.

Điều 8. Hình thức và thời gian công khai

Căn cứ vào đặc điểm, tính chất hoạt động và nội dung phải công khai, Viện trưởng, Thủ trưởng đơn vị áp dụng một, một số hoặc tất cả các hình thức, phạm vi công khai sau đây:

b) Thông báo tại cuộc họp định kỳ, đột xuất, hội nghị cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị;

d) Thông báo cho người phụ trách các bộ phận của cơ quan, đơn vị và yêu cầu họ thông báo đến công chức, viên chức làm việc trong các bộ phận đó;

e) Đăng trên trang thông tin nội bộ của cơ quan, đơn vị.

Mục 3. NHỮNG VIỆC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THAM GIA Ý KIẾN, VIỆN TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ QUYẾT ĐỊNH

1. Chủ trương, giải pháp thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan, đơn vị.

3. Tổ chức phong trào thi đua của cơ quan, đơn vị.

5. Các biện pháp cải tiến tổ chức, hoạt động và lề lối làm việc; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân.

7. Thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của công chức, viên chức.

Điều 10. Hình thức tham gia ý kiến

1. Công chức, viên chức tham gia ý kiến trực tiếp hoặc tham gia ý kiến thông qua người đại diện với Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị.

3. Phát phiếu hỏi ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo văn bản để công chức, viên chức tham gia ý kiến.

Mục 4. NHỮNG VIỆC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC GIÁM SÁT, KIỂM TRA

1. Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, văn bản chỉ đạo của Viện trưởng cấp trên, kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, đơn vị.

3. Thực hiện các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị.

5. Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan, đơn vị.

1. Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị tổ chức để công chức, viên chức giám sát, kiểm tra thông qua ba hình thức sau đây:

b) Thông qua kiểm điểm công tác, tự phê bình và phê bình trong các cuộc họp định kỳ của cơ quan, đơn vị.

2. Viện trưởng VKSND, thủ trưởng đơn vị được giám sát, kiểm tra có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu và trả lời các chất vấn, kiến nghị; nếu công chức, viên chức không nhất trí với trả lời đó thì có quyền báo cáo lên Viện trưởng VKSND cấp trên xem xét, giải quyết. Viện trưởng VKSND cấp trên phải xem xét, kiểm tra và trả lời theo quy định của pháp luật và của Ngành.

DÂN CHỦ TRONG QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA VKSND VÀ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC VỚI CÔNG DÂN, CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN

VKSND các cấp phải bảo đảm thực hiện nguyên tắc dân chủ công khai, đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và quy chế của Ngành.

VKSND các cấp thực hiện nghiêm chỉnh chế độ giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân; báo cáo công tác trước Quốc hội, Hội đồng nhân dân, cơ quan có thẩm quyền; trả lời các chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

VKSND các cấp phối hơp chặt chẽ với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức cùng cấp trong quá trình thực hiện công tác kiểm sát, xây dựng pháp luật, tuyên truyền phổ biến pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm và các việc khác theo quy định của pháp luật. Thông tin, kịp thời, đầy đủ những nội dung hoạt động kiểm sát liên quan đến quyền dân chủ của công dân, tạo điều kiện để các cơ quan này thực hiện quyền giám sát theo quy định của pháp luật.

VKSND các cấp phối hợp với các cơ quan thông tin, báo chí trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; khi tổ chức, triển khai thực hiện các công tác quan trọng cần mời cơ quan thông tin, báo chí đến theo dõi, đưa tin. Thông báo, trả lời những vấn đề mà các cơ quan thông tin, báo chí phản ánh, kiến nghị theo quy định của pháp luật.

1. Tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị để công dân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là công dân, tổ chức) biết các nội dung sau:

b) Thủ tục hành chính giải quyết công việc;

d) Thời gian giải quyết từng loại công việc.

3. Phải chỉ đạo bố trí phòng tiếp công dân tại trụ sở cơ quan, thực hiện việc tiếp dân và tổ chức hòm thư góp ý; chỉ đạo người phụ trách công tác văn phòng của cơ quan, đơn vị cùng đại diện Ban Thanh tra nhân dân của cơ quan, đơn vị hàng tuần mở hòm thư góp ý, nghiên cứu và đề xuất giải quyết các ý kiến góp ý được gửi đến, báo cáo người đứng đầu cơ quan, đơn vị để đề ra những biện pháp hợp lý nhằm tiếp thu và giải quyết các ý kiến góp ý.

Lãnh đạo VKSND các cấp có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định của pháp luật và quy chế của Ngành. Những vấn đề cần giải quyết tiếp, lãnh đạo phải giao cho các đơn vị hoặc công chức, viên chức có trách nhiệm để triển khai thực hiện. Viện trưởng VKSND các cấp, Thủ trưởng các đơn vị thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý đối với những công chức, viên chức thiếu trách nhiệm, vi phạm trong việc tiếp và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.

Đối với khiếu nại, tố cáo, phản ánh của công dân về vi phạm trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp hoặc về sai phạm khác của công chức, viên chức ngành Kiểm sát phải được xem xét, giải quyết khách quan, kịp thời, chính xác và trả lời cho người khiếu nại, tố cáo biết theo quy định của pháp luật.

1. Chỉ được tiếp nhận tài liệu và giải quyết công việc của công dân, tổ chức tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; bảo vệ bí mật Nhà nước, bí mật công tác và bí mật thông tin về người tố cáo theo quy định của pháp luật.

3. Công việc của công dân, tổ chức phải được công chức, viên chức nghiên cứu xử lý và kịp thời giải quyết theo đúng quy định của pháp luật và nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị.

Điều 19. Quan hệ giữa Viện trưởng, thủ trưởng đơn vị với cơ quan, đơn vị cấp trên

2. Phản ánh những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình; kiến nghị Viện kiểm sát cấp trên những vấn đề không phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung trong các chế độ, chính sách, các quy định của pháp luật và trong chỉ đạo, điều hành của Viện kiểm sát cấp trên.

4. Báo cáo Viện kiểm sát cấp trên tình hình công tác của cơ quan, đơn vị mình theo quy định; đối với những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết thì phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của Viện kiểm sát cấp trên. Nội dung báo cáo phải khách quan, trung thực.

1. Thông báo cho Viện kiểm sát cấp dưới những chủ trương, chính sách của Đảng và các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động và phạm vi trách nhiệm của Viện kiểm sát cấp dưới; chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của Viện kiểm sát cấp dưới và chịu trách nhiệm về những hành vi vi phạm pháp luật của Viện kiểm sát cấp dưới nếu những hành vi vi phạm này có nguyên nhân từ sự chỉ đạo, hướng dẫn của mình.

3. Khi cần thiết, phải cử công chức, viên chức đến Viện kiểm sát cấp dưới để trao đổi, nghiên cứu, giải quyết những vấn đề cụ thể của Viện kiểm sát cấp dưới; phải xử lý nghiêm khắc những công chức, viên chức báo cáo, phản ánh sai sự thật, không trung thực.

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

1. Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Điều 22. Trách nhiệm thi hành

2. Hàng năm VKSND các cấp, các đơn vị thuộc VKSND tối cao tiến hành kiểm tra, đánh giá về việc thực hiện Quy chế dân chủ tại đơn vị. VKSND cấp cao, VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các đơn vị thuộc VKSND tối cao phải báo cáo kết quả thực hiện Quy chế dân chủ về VKSND tối cao (qua Thanh tra VKSND tối cao).