| ỦY BAN NHÂN DÂN | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 5928/KH-UBND | Đà Nẵng, ngày 05 tháng 9 năm 2020 |
PHỐI HỢP ỨNG PHÓ TAI NẠN TÀU, THUYỀN TRÊN SÔNG, BIỂN
1. Mục tiêu tổng quát
Huy động nguồn lực, triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp phòng ngừa và ứng phó có hiệu quả tai nạn tàu thuyền trên biển nhằm hạn chế tối đa thiệt hại về kinh tế, xã hội và môi trường; giúp duy trì thường xuyên các lực lượng trên biển, góp phần bảo đảm vững chắc chủ quyền biển đảo của Tổ quốc; đồng thời góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược biển Việt Nam, khẳng định trách nhiệm của quốc gia trong việc tuân thủ các công ước, điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam tham gia.
2. Mục tiêu cụ thể
- Làm cơ sở cho các sở, ban, ngành, địa phương chủ động xây dựng kế hoạch ứng phó; huy động lực lượng, phương tiện thuộc quyền tổ chức ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển theo chức năng, nhiệm vụ được phân công.
- Thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục và tổ chức huấn luyện, luyện tập; đề cao giải pháp phòng ngừa, phát huy tốt phương châm “bốn tại chỗ” trong công tác tìm kiếm cứu nạn (TKCN) tàu, thuyền trên biển.
- Tăng cường nguồn lực, phát huy tốt công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động ứng phó tai nạn tàu, thuyền TKCN trên biển.
3. Phạm vi, đối tượng
- Kế hoạch này áp dụng đối với mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài liên quan đến hoạt động TKCN trên vùng biển Việt Nam và trong vùng nước cảng biển, sông thuộc thành phố Đà Nẵng quản lý.
- Các sở, ban, ngành, địa phương, cơ quan trong nước, quốc tế liên quan trong hoạt động ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên vùng biển Việt Nam và trong vùng nước cảng biển, sông thuộc thành phố Đà Nẵng quản lý có trách nhiệm thực hiện kế hoạch này.
II. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH, XÁC ĐỊNH LỰC LƯỢNG
1. Tình hình, liên quan đến tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển
a) Tình hình tàu, thuyền trên sông, biển
- Tàu du lịch quốc tế: Trung bình mỗi năm có khoảng 91 lượt tàu, 54.819 lượt thuyền viên và 113.870 lượt khách ra vào, hoạt động trên vùng biển thành phố Đà Nẵng.
- Tàu vận tải quốc tế: Trung bình mỗi năm Cảng Đà Nẵng tiếp nhận khoảng 1.908 lượt tàu, 145.682 lượt thuyền viên, 235.226 khách du lịch và 4.752.256 tấn hàng hoá.
- Tàu vận tải nội địa: Trung bình mỗi năm có khoảng cho 3.788 lượt tàu, 45.811 lượt thuyền viên, 5.295.642 tấn hàng hóa các loại và 20.246 m3 gỗ.
- Tàu du lịch trên sông: Trung bình mỗi năm có khoảng 13.083 lượt tàu, 69.054 lượt thuyền viên và 621.259 khách du lịch.
- Số lượng tàu đánh bắt thủy sản hoạt động trong vùng biển: Khoảng 1.260 chiếc, trong đó 527 chiếc có công suất trên 300cv, chiều dài từ 15m trở lên. Hiện nay, đã có 470 tàu được lắp thiết bị giám sát hành trình, 57 tàu chưa lắp thiết bị giám sát hành trình (21 tàu đang hoàn chỉnh hồ sơ để lắp đặt, 36 tàu không đủ điều kiện hoạt động). Thường xuyên có hơn 800 phương tiện ngoại tỉnh ra vào hoạt động trên vùng biển Đà Nẵng.
- Khu trú tránh áp thấp nhiệt đới (ATNĐ), bão: Trên địa bàn thành phố có 01 âu thuyền và 02 khu trú tránh ATNĐ, bão đảm bảo cho khoảng 1.689 phương tiện neo đậu.
b) Nguyên nhân gây ra tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển
- Do điều kiện thời tiết như: ATNĐ, bão... gây ảnh hưởng trực tiếp các phương tiện đang hoạt động trên biển và phương tiện neo đậu trú tránh chiếm 30% số vụ tai nạn.
- Do lỗi kỹ thuật gặp sự cố về động cơ, lỗi vận hành, thiết bị hỏng hóc, thiết bị phương tiện không đảm bảo an toàn chiếm khoảng 40% số vụ tai nạn.
- Nguyên nhân khác đều bắt nguồn từ những lỗi khác chủ quan của con người như: Bất cẩn trong khi điều khiển phương tiện, không tuân thủ các quy định an toàn hàng hải, không trang bị các thiết bị an toàn hàng hải... chiếm khoảng 30% tai nạn tàu thuyền trên biển.
c) Hậu quả do tai nạn tàu thuyền trên sông, biển gây ra
- Làm thiệt hại nặng nề về người phương tiện, ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động lao động sản xuất của ngư dân, doanh nghiệp vận tải trên biển, hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố.
- Làm cháy kho, trạm (hóa chất, xăng dầu) gây tổn thất về kinh tế, thiệt hại về người và tài sản.
- Có thể gây ra các sự cố tràn dầu trên biển, trên sông vịnh làm ảnh hưởng trực tiếp và nghiêm trọng đến môi trường, hệ sinh thái biển.
d) Dự kiến một số loại hình tai nạn tàu, thuyền có thể xảy ra
- Tàu vận tải hàng hóa (bao gồm tàu hàng tổng hợp, tàu hàng rời, tàu dầu, tàu khí hóa lỏng, tàu container...) trong nước hoặc nước ngoài đâm va với tàu thuyền khác làm chết, bị thương, mất tích một hoặc nhiều người và gây chìm, cháy, nổ, ô nhiễm môi trường biển (dầu tràn hoặc hóa chất độc hại).
- Một hoặc một nhóm tàu cá bị sự cố, mất liên lạc, hỏng máy, cháy, nổ, chìm do lỗi kỹ thuật, gặp thời tiết nguy hiểm trên biển hoặc đâm va với tàu khác làm chết, bị thương, mất tích một hoặc nhiều người.
- Tàu chở khách du lịch (bao gồm cả du thuyền) trong hoặc ngoài nước đâm va với các loại tàu khác, va phải đá ngầm hoặc do thời tiết nguy hiểm... làm chết, bị thương, mất tích một hoặc nhiều người và gây cháy, nổ, chìm, tràn dầu trên biển.
2. Lực lượng ứng phó với tai nạn tàu, thuyền
Bao gồm lực lượng vũ trang, sở, ban, ngành, địa phương, cơ quan thuộc thành phố Đà Nẵng, của Trung ương đứng chân trên địa bàn thành phố; các tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài liên quan đến hoạt động TKCN trên vùng biển Việt Nam và trong vùng nước cảng biển thuộc thành phố Đà Nẵng quản lý... đặt dưới sự chỉ huy, chỉ đạo thống nhất của UBND thành phố và Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn (PCTT&TKCN) thành phố. Các đơn vị trực tiếp tham gia và phối hợp hiệp đồng:
- Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố;
- Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố;
- Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố;
- Công an thành phố;
- Bộ Tư lệnh Vùng 3 Hải quân;
- Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 2;
- Chi đội Kiểm ngư số 2;
- Cảng vụ Hàng hải;
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
- Sở Thông tin và Truyền thông;
- Sở Ngoại vụ;
- Sở Y tế;
- Sở Giao thông Vận tải;
- Sở Tài Nguyên và Môi trường;
- Sở Du lịch;
- Trung tâm Phối hợp TKCN Hàng hải khu vực II;
- Đài Khí tượng thủy văn khu vực Trung Trung Bộ;
- Đài Thông tin Duyên hải Đà Nẵng;
- Trung tâm Quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu khu vực Miền Trung;
- UBND các quận, huyện ven biển.
- Các lực lượng khác: Tàu thuyền các loại đang hoạt động trong lãnh hải Việt Nam hoặc có hành trình gần vị trí có tàu, thuyền gặp nạn; Hội Chữ thập đỏ, các tổ chức phi Chính phủ, tổ chức xã hội, tình nguyện; phương tiện, lực lượng tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn (TKCH, CN), cứu trợ thảm họa trong và ngoài khu vực theo thỏa thuận với Việt Nam (thành phố Đà Nẵng) hoặc do Việt Nam (thành phố Đà Nẵng) thuê...
- Các sở, ban, ngành, địa phương, tổ chức, đoàn thể xã hội, cá nhân làm tốt công tác xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, nhân viên, Nhân dân kiến thức về PCTT&TKCN nói chung, ứng phó sự cố tai nạn tàu thuyền trên biển nói riêng.
- Thường xuyên tổ chức và bố trí cán bộ tham gia các lớp đào tạo, huấn luyện, tập huấn, diễn tập về công tác PCTT&TKCN do các cấp tổ chức.
- Tiếp tục mua sắm trang thiết bị ứng phó sự cố thiên tai và TKCN theo Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 02/5/2015 và Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ.
a) Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố
- Phối hợp với các cơ quan trung ương và các sở, ban, ngành, địa phương liên quan tham mưu cho Trưởng Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố kịp thời ban hành Công điện để chỉ đạo công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố tai nạn tàu, thuyền khi xuất hiện bão, ATNĐ, gió mạnh trên biển.
- Tham mưu cho UBND thành phố chỉ đạo các sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch phối hợp ứng phó tai nạn tàu thuyền trên vùng biển thành phố; phối hợp các lực lượng làm tốt công tác hỗ trợ, khắc phục hậu quả sau tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
- Chỉ đạo Văn phòng Thường trực Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố phối hợp với Đài Khí tượng thủy văn Trung Trung Bộ, Đài thông tin Duyên hải Đà Nẵng thường xuyên cập nhật tình hình thời tiết trên biển phục vụ công tác phòng ngừa và cứu hộ, cứu nạn.
- Chịu trách nhiệm tổng hợp dự toán kinh phí ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển hàng năm của các sở, ngành, địa phương trên cơ sở đề nghị của Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố gửi Sở Tài chính thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt theo quy định.
b) Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị có liên quan tham mưu cho UBND thành phố xây dựng kế hoạch phối hợp ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển, hàng năm điều chỉnh, cập nhật, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tế.
- Làm tốt công tác giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ nhận thức sâu sắc về nhiệm vụ PCTT&TKCN nói chung, chủ trì phối hợp nhiệm vụ ứng phó thảm họa tàu thuyền trên biển nói riêng và luôn gắn chặt với nhiệm vụ giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Thường xuyên duy trì nghiêm túc chế độ trực ban; hiệp đồng chặt chẽ với các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang và chính quyền địa phương, xây dựng kế hoạch và phương án ứng cứu, TKCN; chuẩn bị lực lượng, phương tiện phối hợp thực hiện tốt công tác ứng phó tai nạn trên biển.
- Chủ trì phối hợp các sở, ban, ngành, các đơn vị Quân đội, Công an đứng chân trên địa bàn xây dựng các phương án ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên biển; hằng năm điều chỉnh, cập nhật, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.
- Chịu trách nhiệm thẩm định các trang thiết bị và kinh phí phục vụ công tác ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển hàng năm của các sở, ban, ngành, địa phương gửi Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố tổng hợp.
- Chủ trì, phối hợp các cơ quan chức năng làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho quần chúng Nhân dân về phòng chống, khắc phục hậu quả của thảm họa tàu thuyền trên sông, biển. Tổ chức tốt thông tin liên lạc, thông báo, cảnh báo để các phương tiện trên biển nắm và chủ động phòng tránh thiên tai, tai nạn. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát kiên quyết không giải quyết ra khơi các phương tiện không đảm bảo giấy tờ và an toàn hàng hải.
- Xây dựng kế hoạch, tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng phó về tai nạn tàu, thuyền trên biển; hằng năm triển khai, kiểm tra việc thực hiện, soát xét, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; tổ chức trực ban để tiếp nhận các thông tin liên quan đến tàu, thuyền bị nạn trên biển.
c) Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố
- Thường xuyên giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ nhận thức sâu sắc về nhiệm vụ PCTT&TKCN nói chung, nhiệm vụ ứng phó thảm họa tàu thuyền trên biển nói riêng và luôn gắn chặt với công tác PCTT&TKCN của đơn vị.
- Xây dựng kế hoạch và phương án ứng cứu, TKCN; hiệp đồng chặt chẽ với các đơn vị của Bộ, Quân khu đóng quân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, sẵn sàng lực lượng, phương tiện phối hợp thực hiện tốt công tác ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển.
d) Công an thành phố
- Làm tốt công tác giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ và các tổ chức, cá nhân và chủ phương tiện hoạt động trong phạm vi quản lý của mình về những quy định pháp luật liên quan đến công tác ứng phó tai nạn tàu, thuyền và các biện pháp phòng ngừa và tổ chức ứng phó; gắn với nhiệm vụ giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Thường xuyên duy trì nghiêm túc chế độ trực; hiệp đồng chặt chẽ với các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang và chính quyền địa phương, xây dựng kế hoạch và phương án, sẵn sàng lực lượng, phương tiện ứng phó sự cố, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn (ƯPSCTT&TKCN) trên biển khi có yêu cầu.
đ) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Phối hợp với Ủy ban Quốc gia ƯPSCTT&TKCN, các sở, ban, ngành, địa phương triển khai các phương án kết hợp việc sử dụng lực lượng, phương tiện thuộc quyền quản lý của mình với việc sẵn sàng tham gia trực và TKCN trên biển và ven biển.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về nhiệm vụ ứng phó sự cố, tai nạn tàu thuyền trên biển (đặc biệt tàu cá); tuyên truyền các nội dung liên quan đến chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định và việc xây dựng, phát huy xây dựng tổ đội đoàn kết, nghiệp đoàn nghề cá địa phương sẵn sàng ứng phó khi có tình huống xảy ra, đảm bảo thực hiện tốt phương châm “bốn tại chỗ”.
- Phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các cấp làm tốt công tác đăng ký, đăng kiểm tàu cá, đình chỉ hoạt động những phương tiện thiếu các thủ tục, giấy tờ và các trang thiết bị theo quy định; kịp thời ban hành, điều chỉnh các quy định về trang thiết bị thông tin liên lạc, hệ thống giám sát hành trình, thiết bị cảnh báo đảm và thiết bị quan sát cho các tàu cá hoạt động trên biển; ban hành Quy chế phối hợp cứu hộ, cứu nạn và cơ chế, chính sách đối với hoạt động TKCN ngư dân, tàu cá trên biển và trong vùng nước cảng biển.
- Phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương kịp thời cung cấp các thông tin về diễn biến thời tiết trên biển và tổ chức kêu gọi tàu, thuyền (đặc biệt tàu, thuyền của ngư dân) hoạt động trên biển vào nơi tránh trú an toàn khi xuất hiện bão, áp thấp nhiệt đới hoặc thời tiết nguy hiểm xảy ra trên biển.
- Thường xuyên cập nhật loại tàu đánh cá có công suất lớn, đồng thời phối hợp với các ngành chức năng khác để thực hiện cứu hộ và TKCN khi có thảm họa tàu thuyền xảy ra trên biển, chỉ đạo lực lượng thuộc ngành trong công tác cứu hộ và TKCN khi tai nạn xảy ra.
- Chia sẻ thông tin về tàu cá hoạt động trên biển từ hệ thống giám sát hành trình với Bộ đội Biên phòng để phục vụ công tác nắm tình hình trên biển và PCTT, TKCN.
e) Sở Giao thông Vận tải
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến các tổ chức, cá nhân và chủ phương tiện hoạt động trên sông, biển và trong vùng nước cảng biển về những quy định pháp luật liên quan đến công tác an toàn, an ninh hàng hải và TKCN trên sông, biển và vùng nước cảng biển; xây dựng kế hoạch, tổ chức huấn luyện diễn tập ứng phó về tai nạn tàu, thuyền trên biển; hàng năm triển khai, kiểm tra thực hiện, soát xét, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; tổ chức trực ban để tiếp nhận các thông tin liên quan đến tàu, thuyền bị nạn trên sông, biển.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương có liên quan xây dựng và triển khai các phương án kết hợp việc sử dụng lực lượng, phương tiện thuộc cấp mình quản lý, kết hợp việc thực hiện nhiệm vụ của mình với việc sẵn sàng tham gia trực và TKCN trên sông, biển và ven biển.
- Nâng cao chất lượng công tác đăng ký, đăng kiểm phương tiện thủy nội địa, kiên quyết không cho rời cảng những phương tiện thiếu thủ tục, giấy tờ và các trang thiết bị theo quy định; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, lao động hàng hải, phòng chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật đối với tàu biển khi hoạt động trên sông, biển.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền xây dựng các phương án, kế hoạch của đơn vị mình tham gia ứng phó khi có tình huống và theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền về TKCH, CN.
- Tổ chức kiểm tra, đảm bảo an toàn đối với các phương tiện hoạt động vận tải, vận tải hành khách trên sông, biển; tổ chức thông báo tình hình cho phương tiện, tàu biển ra vào cảng, bến thủy nội địa; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về giao thông vận tải đường thủy nội địa.
- Thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa theo quy định tại Điều 4 Thông tư số 83/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải.
g) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các địa phương tổ chức, hướng dẫn việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với những người gặp khó khăn khi xảy ra tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
h) Sở Thông tin và Truyền thông
- Xây dựng kế hoạch, phương án và chỉ đạo bảo đảm thông tin liên lạc an toàn, thông suốt cho lãnh đạo, chỉ huy chỉ đạo khi xảy ra sự có tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
- Chỉ đạo theo thẩm quyền hoặc tham mưu cho UBND thành phố chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng thực hiện việc thông tin, truyền thông khi có sự cố tai nạn tàu thuyền trên sông, biển; phối hợp với các cơ quan chuyên môn xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến cho Nhân dân kiến thức về ứng phó sự cố tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
i) Sở Tài nguyên và Môi trường
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền theo dõi và phát các tin cảnh báo, dự báo về thời tiết nguy hiểm, áp thất nhiệt đới, bão, thông tin về động đất, cảnh báo sóng thần trên biển.
- Phối hợp với Trung tâm Khí tượng thủy văn quốc gia, Đài Thông tin Duyên hải miền Trung trong công việc cung cấp kịp thời các thông tin về thời tiết, khí tượng thủy văn để phát thông tin cảnh báo cho tổ chức, cá nhân sở hữu và điều hành phương tiện hoạt động trên biển được biết.
- Chủ trì phối hợp các lực lượng xây dựng các phương án ứng phó với các nguy cơ thảm họa môi trường có thể xảy ra; hằng năm điều chỉnh, cập nhật, bổ sung phù hợp thực tiễn.
k) Sở Du lịch: Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền phối hợp với lực lượng liên quan xây dựng phương án tổ chức cứu hộ, cứu nạn đối với phương tiện du lịch, khách du lịch; phối hợp các cơ quan liên quan quản lý chặt chẽ các hoạt động du lịch được cấp phép trong vùng nước thủy nội địa trên địa phận thành phố.
l) Sở Ngoại vụ: Báo cáo Bộ Ngoại giao thông báo, đề nghị, cứu hộ, cứu nạn, hỗ trợ khi cần thiết và triển khai phương án đảm bảo an toàn cho người, phương tiện nước ngoài.
m) Sở Y tế: Chỉ đạo cơ quan đơn vị thuộc quyền phối hợp với các lực lượng liên quan xây dựng phương án cấp cứu, tiếp nhận nạn nhân.
n) Sở Tài chính: Trên cơ sở đề nghị kinh phí phục vụ công tác ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển của các cơ quan, đơn vị thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt theo quy định.
o) UBND các quận, huyện ven biển
- Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương liên quan xây dựng và triển khai các phương án kết hợp việc sử dụng lực lượng, phương tiện thuộc quyền quản lý của mình kết hợp việc thực hiện nhiệm vụ của mình đối với việc sẵn sàng tham gia trực và TKCN trên biển và ven biển.
- Chỉ đạo làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về nhiệm vụ ứng phó sự cố, tai nạn tàu thuyền trên biển, các biện pháp phòng tránh, ứng phó với sự cố, tai nạn trên biển, các nội dung liên quan đến chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định; Quy chế phối hợp TKCN tàu, thuyền trên biển và trong vùng nước cảng biển cũng như Công ước quốc tế về TKCN hàng hải năm 1979 (Công ước SAR 79).
- Yêu cầu chủ tàu, thuyền trưởng các loại phương tiện và tàu cá thực hiện nghiêm túc việc bật thiết bị giám sát hành trình, duy trì thông tin liên lạc giữa tàu thuyền với cơ quan chức năng, gia đình chủ tàu trong suốt thời gian hoạt động trên biển.
- Phối hợp với Bộ đội Biên phòng và các đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch, tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng phó về tai nạn tàu, thuyền trên biển; hằng năm triển khai, kiểm tra việc thực hiện, soát xét, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; xây dựng các phương án huy động lực lượng, trang thiết bị của địa phương, của các cơ quan đứng chân trên địa bàn tham gia TKCN trong khu vục thuộc địa bàn quản lý, vùng nước cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão, cùng nước cảng và luồng thủy nội địa.
- Ban hành Quy chế phối hợp cứu hộ, cứu nạn và cơ chế, chính sách đối với hoạt động TKCN ngư dân, tàu cá trên sông, biển và trong vùng nước cảng biển thuộc địa giới hành chính; củng cố, phát huy các tổ đội tàu thuyền đoàn kết làm ăn trên biển, nghiệp đoàn nghề cá địa phương sẵn sàng ứng phó khi có tình huống xảy ra; nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ, đội đoàn kết, tổ hợp tác trên biển trong việc tương trợ nhau khi cùng hoạt động trên biển, nhất là công tác cứu hộ, cứu nạn theo phương châm “bốn tại chỗ”.
- Phối hợp với các sở, ban, ngành triển khai thực hiện các nội dung, công việc được giao trong kế hoạch; chủ động bố trí ngân sách địa phương để lồng ghép các nguồn lực triển khai.
p) Các tổ chức, cá nhân có phương tiện hoạt động trên sông, biển: Tổ chức, cá nhân có phương tiện hoạt động trên sông, biển đủ điều kiện và tình nguyện trực sẵn sàng và tham gia TKCN trên sông, biển khi được huy động.
IV. CÔNG TÁC ỨNG PHÓ VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ
Vận dụng phương châm “bốn tại chỗ”, huy động lực lượng người, phương tiện, cơ sở vật chất, ứng cứu kịp thời, cứu người trước, cứu tài sản sau, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người, tài sản của Nhà nước và Nhân dân. Khi xảy ra sự cố tai nạn, các sở, ban, ngành và đơn vị hiệp đồng chủ động tổ chức lực lượng, phương tiện tham gia cứu hộ, cứu nạn kịp thời hiệu quả.
2. Dự kiến khu vực xảy ra tai nạn tàu, thuyền
a) Trên sông, vịnh
- Khu vực cảng Đà Nẵng.
- Khu vực sông Hàn đoạn từ cầu Trần Thị Lý đến cầu Thuận Phước.
b) Trên biển
- Khu vực vùng ven bờ.
- Khu vực vùng khơi.
- Khu vực vùng lộng.
3. Tổ chức sử dụng lực lượng (sử dụng lực lượng theo Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 21/01/2019 của UBND thành phố Đà Nẵng)
a) Lực lượng TKCH, CN
- Trên sông, vịnh:
+ Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố: 30 người, 01 tàu, 02 xuồng, 01 ca nô, 01 xe ô tô 16 chỗ (lực lượng phương tiện của Hải đội 2 và Biên phòng Cửa khẩu cảng).
+ Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố: 01 ca nô, 01 xe ô tô (quân số huy động đủ để thực hiện nhiệm vụ).
+ Công an thành phố: 01 ca nô, 01 xe ô tô (quân số huy động đủ để thực hiện nhiệm vụ).
+ Quận Liên Chiểu: Lực lượng 18 người, 01 ca nô, 01 xuồng, 10 ghe (lực lượng và phương tiện của Đồn Biên phòng Hải Vân).
+ Quận Ngũ Hành Sơn: 10 người, 02 ghe và 01 ca nô (sử dụng ca nô của Đồn Biên phòng Non nước).
+ Quận Sơn Trà: 60 người, 05 tàu cá và 01 ca nô (sử dụng ca nô của Đồn Biên phòng Sơn Trà).
- Trên biển:
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố: Lực lượng: 60 người, 02 tàu, 02 xuồng (lực lượng phương tiện của Hải đội 2 và Biên phòng Cửa khẩu cảng).
+ Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố: Lực lượng 10 người, phương tiện 02 ca nô (tham gia TKCN đối với khu vực ven bờ).
+ Quận Liên Chiểu: Lực lượng 18 người, 02 tàu cá, 02 ca nô (ca nô của Đồn Biên phòng Hải Vân; TKCN đối với khu vực ven bờ).
+ Quận Ngũ Hành Sơn: 10 người, 02 ghe thúng chai và 01 ca nô (sử dụng ca nô của Đồn Biên phòng Non nước; tham gia TKCN đối với khu vực ven bờ).
+ Quận Sơn Trà: 50 người, 05 tàu cá và 01 ca nô (sử dụng ca nô của Đồn Biên phòng Sơn Trà tham gia TKCN đối với khu vực ven bờ).
Khi cần thiết, sử dụng thêm lực lượng của các đơn vị hiệp đồng như: Trung tâm Phối hợp TKCN Hàng hải khu vực II, Bộ Tư lệnh. Vùng 3 Hải quân và Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 2.
b) Lực lượng cứu thương: Sử dụng lực lượng của Sở Y tế thành phố: 03 người và 01 xe cấp cứu và lực lượng y tế dự phòng; y tế giao thông vận tải; các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố.
c) Lực lượng chữa cháy: Sử dụng lực lượng, phương tiện của Công an thành phố, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố.
d) Lực lượng bảo đảm: Đảm bảo thông tin liên lạc, đảm bảo hậu cần, kỹ thuật... do các sở, ban, ngành và các lực lượng chức năng có liên quan đảm bảo cho đơn vị mình.
4. Quy trình ứng phó, khắc phục hậu quả
- Tổ chức, cá nhân nhận được thông tin tai nạn tàu thuyền trên biển phải duy trì thường xuyên thông tin, liên lạc và báo cáo ngay cho Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố, Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố biết: Loại tàu thuyền, số lượng thuyền viên, hành khách, chủng loại, số lượng hàng hóa trên tàu thuyền; vị trí và thời gian, tình hình thời tiết tại khu vực tàu thuyền gặp nạn theo sơ đồ tọa độ và thông tin từ các Đài thông tin liên lạc trên biển, đồng thời triển khai ngay công tác cứu hộ và TKCN của các đơn vị lên đường đến hiện trường xảy ra tai nạn.
- Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố trực tiếp chỉ huy hiện trường, đồng thời thông báo cho các lực lượng hiệp đồng, cơ quan chức năng, sở, ban, ngành phối hợp với các lực lượng chức năng triển khai ngay các phương án cứu hộ và TKCN. Quá trình triển khai công tác cứu hộ và TKCN phải đảm bảo an toàn cho người, phương tiện tham gia TKCN.
- Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố chủ trì cùng các lực lượng chức năng, các sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị có liên quan tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND thành phố và Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố về các hoạt động ứng phó sự cố tai nạn tàu, thuyền trên biển; kết quả công tác cứu nạn, lực lượng, phương tiện tham gia, các nguy cơ có thể xảy ra đối với môi trường cũng như các hoạt động khác trên biển nếu có.
a) Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố
- Tham mưu giúp UBND thành phố chỉ đạo các đơn vị, lực lượng triển khai công tác TKCN và phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các hoạt động ứng phó tai nạn tàu thuyền.
- Báo cáo Ủy ban Quốc gia ƯPSCTT&TKCN; kịp thời đề xuất huy động lực lượng phương tiện, thiết bị của Bộ, ngành, địa phương khác phối hợp tham gia cứu nạn khi cần thiết.
- Chấp hành sự chỉ đạo, huy động của Bộ, ngành Trung ương khi ứng phó và khắc phục sự cố.
- Theo dõi diễn biến quá trình cứu nạn để tổng hợp báo cáo UBND thành phố và các cơ quan Trung ương.
- Tổng hợp thiệt hại, đề xuất UBND thành phố và các cơ quan Trung ương hỗ trợ cho các tàu thuyền, nạn nhân bị nạn.
b) Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố
- Thông báo cho các lực lượng hiệp đồng khi có tình huống xảy ra; huy động lực lượng phương tiện ngư dân trên biển, tàu khách du lịch trên sông tổ chức TKCN ban đầu.
- Trực tiếp tham mưu UBND thành phố chỉ đạo điều hành công tác tìm kiếm cứu nạn; chủ trì phối hợp với Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố, Công an thành phố, Cảng vụ Hàng hải, Bộ Tư lệnh Vùng 3 Hải quân, Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 2, Trung tâm Phối hợp TKCN Hàng hải khu vực 2... các sở, ban, ngành liên quan và địa phương triển khai lực lượng thực hiện có hiệu quả công tác cứu nạn khi có tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
- Duy trì nghiêm túc các chế độ trực cứu hộ, cứu nạn, mạng thông tin liên lạc, thường xuyên cập nhật thông tin vụ việc để phục vụ công tác chỉ huy chỉ đạo tại hiện trường, báo cáo cấp trên; chuẩn bị lực lượng, phương tiện, trang thiết bị dự phòng, sẵn sàng tăng cường khi có lệnh. Chuẩn bị khu vực bảo đảm cho lực lượng các cấp tham gia chỉ đạo, thực hiện công tác khắc phục hậu quả, TKCN. Phối hợp các lực lượng đánh giá nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường, các hoạt động lưu thông trên biển đề xuất phương án xử lý.
- Phối hợp triển khai phương án neo đậu an toàn cho tàu thuyền khi có ATNĐ, bão và các loại thiên tai khác trên biển; đề xuất các chủ trương, biện pháp chỉ đạo công tác ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển
- Phối hợp điều tra ban đầu giúp làm rõ nguyên nhân, mức độ số liệu thiệt hại.
c) Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố: Triển khai lực lượng, phương tiện phối hợp với lực lượng liên quan tổ chức cứu hộ, cứu nạn; chỉ đạo Ban Chỉ huy Quân sự các cấp triển khai thực hiện nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn có hiệu quả.
d) Công an thành phố
- Triển khai lực lượng, phương tiện phối hợp với lực lượng liên quan tổ chức cứu hộ, cứu nạn, chỉ đạo lực lượng phòng cháy, chữa cháy triển khai lực lượng ngăn ngừa nguy cơ cháy nổ theo khả năng đơn vị.
- Phối hợp chính quyền địa phương, xây dựng các phương án và triển khai lực lượng bảo vệ hiện trường, bảo đảm tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đấu tranh với các đối tượng phản động, cơ hội chính trị lợi dụng kích động chống phá.
- Chủ trì, phối hợp với các ban, ngành có liên quan tổ chức điều tra, khám nghiệm hiện trường, kết luận nguyên nhân xảy ra tai nạn. Phối hợp với Sở Y tế thực hiện việc giám định mẫu ADN khi có các nạn nhân không rõ danh tính hoặc chưa được gia đình nhận dạng.
đ) Sở Giao thông Vận tải
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền huy động lực lượng, phương tiện của mình tham gia ứng phó khi có tình huống và theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền về TKCN.
- Phối hợp với Công an thành phố bảo đảm công tác an toàn giao thông, phương án lưu thông phương tiện, phân luồng, chống ách tắc giao thông phục vụ công tác chỉ đạo cứu hộ, cứu nạn.
e) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố triển khai phương án neo đậu an toàn cho tàu thuyền khi có ATNĐ, bão.
- Đôn đốc, chỉ đạo công tác trực ban của Văn phòng Thường trực Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố.
g) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
- Tham mưu cho UBND thành phố chỉ đạo công tác cứu trợ xã hội khắc phục hậu quả sau thảm họa.
- Tổng hợp tình hình thiệt hại về người, nhu cầu cứu trợ, đề xuất UBND thành phố và các chính sách hỗ trợ cho những người do sự cố tai nạn, tàu thuyền trên biển gây ra.
h) Sở Thông tin và Truyền thông
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị ưu tiên bảo đảm thông tin liên lạc phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động ứng phó sự cố tai nạn.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền, các doanh nghiệp huy động lực lượng của ngành tham gia bảo đảm thông tin liên lạc; làm tốt công tác tuyên truyền, thông tin vụ việc đến người dân và cơ quan truyền thông.
i) Sở Tài nguyên và môi trường: Phối hợp các lực lượng triển khai các phương án ứng phó với các nguy cơ thảm họa môi trường có thể xảy ra.
k) Sở Du lịch: Chỉ đạo cơ quan đơn vị thuộc quyền triển khai lực lượng, phương tiện phối hợp với lực lượng liên quan triển khai phương án tổ chức cứu hộ, cứu nạn, hỗ trợ cho phương tiện du lịch, khách du lịch bị nạn.
l) Sở Ngoại vụ
- Tham mưu cho UBND thành phố đề nghị Bộ Ngoại giao thông báo hỗ trợ cứu hộ, cứu nạn quốc tế khi có yêu cầu và phối hợp triển khai phương án đảm bảo an toàn cho người nước ngoài.
- Phối hợp với cơ quan đại diện nước ngoài tại Việt Nam tiến hành công tác bảo hộ công dân nước ngoài và giải quyết, khắc phục hậu quả tai nạn.
m) Sở Y tế: Chỉ đạo cơ quan đơn vị thuộc quyền phối hợp với các lực lượng liên quan triển khai phương án cấp cứu, tiếp nhận nạn nhân. Phối hợp Công an thành phố thực hiện việc giám định mẫu ADN khi có các nạn nhân không rõ danh tính hoặc chưa được gia đình nhận dạng.
n) Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm tổng hợp kinh phí phục vụ công tác ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển, báo cáo, đề xuất UBND thành phố quyết định.
o) UBND các quận, huyện
- Thông báo, ngư dân trên địa bàn, dân quân biển tổ chức TKCN ban đầu; duy trì mạng thông tin liên lạc biển với lực lượng chức năng để cập nhật tình hình vụ việc.
- Tổ chức lực lượng, phương tiện phối hợp với các lực lượng liên quan tổ chức cứu hộ, cứu nạn theo khả năng nhiệm vụ của mình.
p) Doanh nghiệp đã bán bảo hiểm cho phương tiện
- Phối hợp và cung cấp tài liệu, hồ sơ và thông tin liên quan đến người, phương tiện được bảo hiểm theo nội dung yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền TKCN khi tiến hành cứu nạn và giải quyết vụ việc.
- Chấp hành lệnh của cơ quan có thẩm quyền TKCN để bảo đảm an toàn tính mạng cho con người, thuyền viên trên biển trong trường hợp tiến hành phối hợp với chủ phương tiện tiến hành lai dắt hay cứu hộ phương tiện gặp nạn.
q) Các tổ chức, cá nhân có phương tiện bị nạn trên biển: Chấp hành yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền huy động phương tiện của mình tham gia TKCN; phối hợp cung cấp thông tin, báo cáo đầy đủ theo nội dung yêu cầu của Cơ quan chủ trì TKCN để tiến hành và giải quyết vụ việc TKCN đối với người, phương tiện của mình.
Hệ thống thông tin duyên hải Việt Nam tại thành phố Đà Nẵng bao gồm: Hệ thống vô tuyến mặt đất và vô tuyến vệ tinh; hệ thống các đài trực canh của Bộ đội Biên phòng thành phố, Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố, Công an thành phố; hệ thống ra đa biển; hệ thống giám sát hành trình tàu hàng, tàu cá; hệ thống thông tin TKCN hàng không; các hệ thống thông tin chuyên ngành; các loại hình thông tin khác của tổ chức, cá nhân hoạt động trên biển.
2. Đảm bảo lực lượng phương tiện, hậu cần kỹ thuật
a) Trên cơ sở nhiệm vụ, địa bàn được phân công, các đơn vị chủ động lập kế hoạch bảo đảm lực lượng phương tiện cơ động thực hiện hiệu quả nhiệm vụ cho đơn vị mình.
b) Bảo đảm phương tiện, nhiên liệu: Tàu, thuyền, ô tô, xe máy, nhiên liệu để cơ động lực lượng, trang bị thực hiện nhiệm vụ khi có tình huống.
c) Bảo đảm dụng cụ, trang bị PCTT&TKCN: Máy thông tin, các loại phao, máy phát điện... luôn ở tình hạng sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ.
d) Bảo đảm lương thực, thực phẩm, nơi ăn, ở cho các lực lượng trong thời gian tham gia ứng cứu cũng như cơ số thuốc phòng chữa bệnh, cấp cứu và trang thiết bị khắc phục sự cố môi trường.
đ) Tổng hợp kết quả, kinh phí tham gia TKCH, CN báo cáo UBND thành phố quyết định.
a) Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động
- Kinh phí tổ chức thực hiện kế hoạch thực hiện theo quy định tại các Điều 22, 23, 24 Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 của Chính phủ về quy định tổ chức, hoạt động ƯPSCTT&TKCN.
- Nguồn ngân sách Nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.
- Các khoản hỗ trợ, viện trợ của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài và đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong nước cho hoạt động ƯPSCTT&TKCN.
- Các khoản thu thông qua các hợp đồng dịch vụ, đóng góp, đền bù của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Quỹ PCTT thành phố.
b) Kinh phí chi cho hoạt động ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển được quản lý, sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ và thực hiện quyết toán theo quy định hiện hành.
1. Chỉ đạo chung: Chủ tịch UBND thành phố - Trưởng Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố.
2. Chỉ đạo trực tiếp tại hiện trường: Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố - Phó Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố.
3. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố là đơn vị thường trực, chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân có liên quan trong ứng phó sự cố, tai nạn tàu thuyền trên sông, biển.
1. Thời gian giao nhiệm vụ cho các sở, ban, ngành, quận, huyện: Tháng 9/2020.
2. Thời gian xây dựng và hoàn thiện Kế hoạch của các sở, ban, ngành, quận, huyện: Tháng 10/2020.
3. Thời gian triển khai thực hiện: Cuối tháng 10/2020.
Kế hoạch này thay thế Kế hoạch phối hợp ứng phó tai nạn tàu thuyền trên biển ban hành kèm theo Quyết định số 02/QĐ-PCTT ngày 06/9/2019 của Trưởng Ban Chỉ huy PCTT&TKCN thành phố. Căn cứ Kế hoạch này, các sở, ban, ngành và các quận, huyện theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức quán triệt, xây dựng kế hoạch ứng phó tai nạn tàu, thuyền trên sông, biển và triển khai thực hiện kế hoạch đúng thời gian quy định./.
|
| TM. ỦY BAN NHÂN DÂN |