Công văn 15408/BTC-TCHQ năm 2014 về hạn chế xuất khẩu phế liệu đồng chưa qua tái chế do Bộ Tài chính ban hành

Kính gửi: Bộ Công Thương.

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải tại công văn số 5441/VPCP-KTN ngày 18/7/2014 của Văn phòng Chính phủ về việc hạn chế xuất khẩu phế liệu đồng chưa qua tái chế, Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

1. Về chính sách quản lý:

Theo quy định tại Điều 13 Luật Bảo vệ môi trường thì "phế liệu là sản phẩm, vật liệu bị loại ra từ quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng được thu hồi để dùng làm nguyên liệu sản xuất".

- Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Khoáng sản thì "khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ." Do vậy, đối với mặt hàng đồng dưới dạng thô chính sách quản lý coi là khoáng sản.

1.1 Đối với quặng đồng: theo quy định tại điểm h mục 6 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ thì quặng đồng không được phép xuất khẩu.

1.2 Đối với phế liệu đồng: căn cứ Phụ lục I danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu ban hành kèm theo Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ thì mặt hàng phế liệu đồng không thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu.

2. Quy định về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài các Khu kinh tế cửa khẩu:

- Tại khoản 2 Điều 2 Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 của Bộ Công Thương quy định "đối với hàng hóa là tài nguyên, khoáng sản, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh biên giới có cửa khẩu phụ, lối mở biên giới đáp ứng các quy định tại khoản 1 Điều I Thông tư này quyết định cho phép xuất khẩu trên cơ sở có sự đồng ý bằng văn bản của Bộ Công Thương". Như vậy, trường hợp xuất khẩu mặt hàng nêu tại 2189/UBND-KT ngày 14/7/2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An là tài nguyên, khoáng sản thì chỉ được phép xuất khẩu qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới khi được sự đồng ý của UBND tỉnh và Bộ Công Thương.

3. Theo quy định tại khoản 1 Điều 10 Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ thì trong trường hợp cần thiết, Thủ tướng Chính phủ quyết định tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu với những thị trường nhất định hoặc những mặt hàng nhất định để bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, phù hợp với pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Do vậy, cần có sự đánh giá của Bộ Công Thương và các Bộ, ngành có liên quan về nhu cầu sử dụng trong nước lớn, các nhà máy sản xuất không có đủ nguyên liệu mà cần phải nhập khẩu thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ tạm ngừng xuất khẩu mặt hàng này theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 10 Nghị định số 187/2013/NĐ-CP nêu trên.

4. Về thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan được thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013; Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 và Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 của Bộ Tài chính.

5. Về chính sách thuế xuất khẩu:

Theo Biểu thuế xuất khẩu ban hành kèm theo Thông tư số 164/2013/TT-BTC ngày 15/11/2013 của Bộ Tài chính, mặt hàng Đồng phế liệu và mảnh vụn thuộc nhóm 74.04, gồm các mã số sau:

- Các mặt hàng: phoi tiện, phoi bào, bụi xẻ, mùn mạt giũa, bột nghiền, bột đẽo của đồng, đã hoặc chưa ép thành khối hay đóng thành kiện, bánh, bó thuộc mã 7404.00.00 có thuế suất 0%.

- Mặt hàng: loại khác thuộc mã 7404.00.00 có thuế suất 22%.

Theo cam kết WTO thì Việt Nam cam kết cắt giảm thuế xuất khẩu mặt hàng đồng phế liệu và mảnh vụn (trừ Phoi tiện, phoi bào... kiện, bánh, bó) từ mức 45% xuống mức cuối cùng là 22%. Vì vậy đối với mặt hàng đồng phế liệu và mảnh vụn thuộc mã hàng 7404.00.00 loại khác thì mức 22% là mức thuế cao nhất không thể điều chỉnh tăng thêm. Riêng đối với mặt hàng phoi tiện, phoi bào, bụi xẻ, mùn mạt giũa, bột nghiền, bột đẽo của đồng, đã hoặc chưa ép thành khối hay đóng thành kiện, bánh, bó không thuộc diện cam kết cắt giảm thuế xuất khẩu trong WTO, vì vậy Bộ Tài chính sẽ lấy ý kiến các Bộ liên quan (Bộ Công Thương, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường) về việc điều chỉnh tăng thuế suất trong phạm vi khung thuế suất do UBTVQH quy định (từ 0-30%).

Trên đây là ý kiến của Bộ Tài chính kính chuyển quý Bộ để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.