Báo cáo 188/BC-UBND năm 2012 về sơ kết 02 năm thực hiện chương trình Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011-2015 do thành phố Hồ Chí Minh ban hành

\r\n\r\n\r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n

\r\n ỦY BAN NHÂN\r\n BÂN \r\n THÀNH\r\n PHỐ HỒ CHÍ MINH \r\n ------- \r\n	\r\n CỘNG HÒA XÃ\r\n HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM \r\n Độc lập - Tự do - Hạnh phúc \r\n --------------- \r\n
\r\n Số: 188/BC-UBND \r\n	\r\n Thành phố\r\n Hồ Chí Minh, ngày\r\n 06 tháng 12\r\n năm\r\n 2012 \r\n

\r\n\r\n

 

\r\n\r\n

BÁO CÁO

\r\n\r\n

SƠ\r\nKẾT 02 NĂM TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GẮN VỚI MỤC\r\nTIÊU XÂY DỰNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

\r\n\r\n

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần\r\nthứ IX đã đề ra 06 chương trình đột phá giai đoạn 2011-2015, trong đó có Chương\r\ntrình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị\r\ngiai đoạn 2011- 2015, Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND\r\nngày 14 tháng 5 năm 2011 ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình Cải cách hành\r\nchính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011-2015\r\nvà Quyết định số 65/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2011 về điều chỉnh cơ quan chủ trì thực\r\nhiện các kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX\r\ngiai đoạn 2011-2015. Đến nay, qua 02\r\nnăm triển khai thực hiện, Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo kết quả đạt được\r\nnhư sau:

\r\n\r\n

I. Kết quả 02 năm thực\r\nhiện Chương trình đột phá Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình\r\nchính quyền đô thị năm 2011:

\r\n\r\n

1. Công tác chỉ đạo\r\nvà triển khai thực hiện:

\r\n\r\n

Ngay từ khi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ\r\nthành phố lần thứ IX được triển khai, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành kế\r\nhoạch thực hiện và hàng năm, đều tổ chức sơ kết, xây dựng chương trình thực hiện\r\ncụ thể. Ủy ban nhân dân thành phố đã thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn và đôn đốc\r\ncác đơn vị Sở\r\n-\r\nngành, Ủy ban nhân dân các quận-huyện xây dựng kế hoạch triển khai\r\nviệc xây dựng Chương trình Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô\r\nhình chính quyền đô thị. Đến nay đã có 18/18 sở-ngành và 24/24 quận-huyện xây dựng kế\r\nhoạch thực hiện chương trình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô\r\nhình chính quyền đô thị giai đoạn 2011-2015. Ngoài ra, còn có 03 đơn vị\r\nlà Viện Kiểm sát nhân\r\ndân thành phố, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và\r\nBan Quản lý khu Nam cũng đã xây dựng và triển khai Chương trình Cải cách hành\r\nchính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị tại đơn vị. Nhìn\r\nchung, các đơn vị khi xây dựng kế hoạch đều có phân công cụ thể trách nhiệm của từng\r\nphòng, ban, đơn vị, công chức, viên chức trong việc triển khai thực hiện cải\r\ncách hành chính giai đoạn 2011-2015.

\r\n\r\n

Công tác kiểm tra việc thực\r\nhiện các Chương trình, Đề án theo kế hoạch cũng được quan tâm, tăng cường, Ủy\r\nban nhân dân thành phố đã thành lập 03 Đoàn kiểm tra công tác Cải cách hành\r\nchính, tiến hành kiểm tra việc thực hiệnCải cách hành chính 9\r\ntháng đầu năm 2011, 6 tháng đầu năm 2012 và tình hình thực hiện cải cách hành\r\nchính năm 2012 tại 13 đơn vị Sở-ngành và 4 quận- huyện, đồng\r\nthời xây dựng kế hoạch kiểm tra đột\r\nxuất tình hình thực thi công vụ của một số đơn vị Sở-ngành, quận-huyện, phường-xã,\r\nthị trấn. Qua kiểm tra, Ủy ban nhân dân thành phố đã có văn bản chỉ đạo các Sở-ngành,\r\nỦy ban nhân dân quận-huyện xây dựng kế hoạch khắc phục những mặt hạn chế, tồn tại\r\ntrong việc triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị.

\r\n\r\n

Công tác tuyên truyền chương trình cải cách\r\nhành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị được thành phố\r\nquan tâm, đẩy mạnh thông qua nhiều hình thức thông tin đa dạng và phong phú\r\nnhư: phương tiện thông tin đại chúng (các Báo, Đài truyền hình, Đài Tiếng nói\r\nnhân dân thành phố,...); Cổng thông tin điện tử của các Sở-ngành, Ủy ban nhân\r\ndân 24 quận-huyện; đối thoại với doanh\r\nnghiệp; tuyên truyền công tác cải cách hành chính cho người dân tại triển lãm “Đường sách\r\nNhâm Thìn”; Hội đồng nhân dân\r\nthành phố phối hợp với Đài Truyền hình thành phố tổ chức chương trình “Lắng\r\nnghe và trao đổi” chuyên đề về cải cách hành chính; phát hành cẩm nang Cải\r\ncách hành chính đến tận các phường-xã, thị trấn; Thành Đoàn thành phố đã tổ chức\r\ntuyên dương và trao giải thưởng “Cán bộ, công chức, viên chức trẻ, giỏi, thân\r\nthiện” lần II-năm 2012. Cán bộ, công chức, viên chức trẻ được tuyên dương là những\r\ngương điển hình phát huy vai trò xung kích, sáng tạo với những công trình, sản\r\nphẩm đã góp phần đem lại hiệu quả cho công tác cải cách hành chính thành phố...\r\nThông qua công tác tuyên truyền đã góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, công\r\nchức, người dân và doanh nghiệp về quan điểm, mục tiêu, nội dung, sự cần thiết\r\nphải thực hiện Cải cách hành chính và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh\r\nCải cách hành chính; góp phần tích cực đẩy mạnh cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu\r\nquả quản lý nhà nước; người dân có điều kiện giám sát hoạt động của cơ quan nhà\r\nnước.

\r\n\r\n

2. Kết quả thực hiện\r\nChương trình:

\r\n\r\n

a) Công tác cải cách thể chế, nâng cao\r\nhiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cải cách tư\r\npháp:

\r\n\r\n

- Công tác Cải cách thể chế, nâng cao\r\nhiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thường\r\nxuyên theo dõi, kiểm tra. Hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố đều ban hành\r\nchương trình lập quy nhằm cập nhật\r\ncác quy định của Trung ương và xây dựng, hoàn thiện cơ sở pháp lý để giải quyết\r\ncác vấn đề bức xúc của thành phố. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 đến nay, Hội đồng\r\nnhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành tổng cộng 223 văn bản quy phạm\r\npháp luật, trong đó có 31 Nghị quyết, 135 Quyết định và 57 Chỉ thị. Nhìn chung,\r\ncác văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố\r\nđã ban hành có nội dung phù hợp với quy định của pháp luật và thực tiễn quản lý\r\ncủa thành phố, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản\r\nkhi được ban hành, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh,\r\nchính trị, trật tự, an toàn xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà\r\nnước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn thành phố.

\r\n\r\n

- Về nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, ban\r\nhành văn bản quy phạm pháp luật: Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây\r\ndựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành\r\nphố, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 4605/QĐ-UBND ngày 27\r\ntháng 9 năm 2011 về Chương trình hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác xây dựng\r\nvăn bản quy phạm pháp luật giai đoạn 2011 - 2015 tại thành phố Hồ Chí Minh.\r\nChương trình gồm 04 Đề án, cụ thể như sau:

\r\n\r\n

- Đề án 1: Hoàn thiện Quy trình xây dựng,\r\nban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp;

\r\n\r\n

- Đề án 2: Kiện toàn tổ chức pháp chế\r\ntại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố;

\r\n\r\n

- Đề án 3: Tăng cường bồi dưỡng nghiệp\r\nvụ đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế và cán bộ, công chức kiểm soát thủ tục\r\nhành chính;

\r\n\r\n

- Đề án 4: Hoàn thiện quy định về công\r\ntác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật và công tác theo dõi tình hình\r\nthi hành pháp luật trên địa bàn thành phố.

\r\n\r\n

Hiện nay, đã hoàn tất và đang\r\ntriển khai thực hiện Đề án 1 (Quyết định số 67/2011/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10\r\nnăm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định về trình tự, thủ tục\r\nban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp thay thế Quyết\r\nđịnh số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2007), Đề án 3 (Quyết định số\r\n1323/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2012 về phê duyệt Đề án “Tăng cường bồi dưỡng\r\nnghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế và cán bộ, công chức kiểm soát thủ tục hành\r\nchính tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 - 2015”) và Đề án 4 (Quyết định\r\nsố 75/2011/QĐ-UBND ngày\r\n21/11/2011 của Ủy\r\nban\r\nnhân dân thành phố ban hành Quy chế về kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa\r\nvăn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh). Riêng Đề án 2,\r\nngày 19 tháng 12 năm 2011, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số\r\n6150/QĐ-UBND thành lập Đoàn công tác liên ngành khảo sát công tác pháp chế,\r\ncông tác bồi thường nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, theo đó Đoàn sẽ\r\nkhảo sát 10 sở, ngành, chủ yếu tập trung vào đơn vị có quy mô tổ chức và biên\r\nchế lớn, thực hiện tốt công tác pháp chế, hoặc không thống nhất với chủ trương\r\nthành lập Phòng Pháp chế, chưa kiện toàn tổ chức pháp chế; đồng thời qua khảo\r\nsát cũng lấy ý kiến các đơn vị về sự cần thiết và mô hình phù hợp của tổ chức\r\npháp chế trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Đến nay, thành phố đang\r\nhoàn chỉnh Đề án kiện toàn tổ chức pháp\r\nchế tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố.

\r\n\r\n

- Về Đề án kiện toàn tổ chức và nâng cao\r\nnăng lực hoạt động của Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp quận-huyện, Tư pháp phường-xã,\r\nthị trấn và các tổ chức bổ trợ tư pháp: thành phố đã giao Sở Tư pháp đang tiến\r\nhành triển khai xây dựng Đề án.

\r\n\r\n

- Thành phố cũng đã tổ chức sơ kết 01\r\nnăm thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại trên địa bàn thành phố. Hội nghị\r\nđã ghi nhận những kết quả bước đầu, đồng thời cho thấy sự ra đời của\r\nchế định Thừa phát lại đã đưa chủ trương cải cách tư pháp của Đảng về xã hội\r\nhóa một số công việc có liên quan đến thi hành án dân sự vào thực tiễn đời sống\r\npháp luật. Qua kết quả đạt được ban đầu đã khẳng định việc: thực hiện chế định\r\nThừa phát lại là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, mang lại lợi ích cho\r\nngười dân, Nhà nước.

\r\n\r\n

b) Cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát và đơn giản\r\nhóa thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức:

\r\n\r\n

Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP\r\nngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, để công\r\ntác kiểm soát thủ tục hành chính ngày càng đi vào nề nếp, kiểm soát chặt chẽ việc\r\nban hành thủ tục hành chính mới theo quy định, công khai, minh bạch các thủ tục\r\nhành chính, tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh\r\ntế-xã hội của thành phố, hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố đều ban hành kế hoạch thực hiện\r\nrà soát, kiểm soát thủ tục hành chính, kế hoạch kiểm tra thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục\r\nhành chính, ban hành các Quyết định quy định về kiểm soát thủ tục hành chính,\r\nquy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định\r\nthủ tục hành chính...

\r\n\r\n

Về tổ chức thực hiện Kế hoạch rà soát thủ tục\r\nhành chính trọng tâm năm 2012 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định\r\nsố 263/QĐ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2012: Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành văn bản số\r\n1218/UBND-KSTTHC triển khai Quyết định trên, trong đó giao thủ trưởng các Sở,\r\nngành chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo và tổ chức thực hiện nghiêm túc, đạt\r\nchỉ tiêu cắt giảm ít nhất 30% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính và đảm bảo\r\nđúng tiến độ theo quy định.

\r\n\r\n

Để tạo được sự thống nhất trong cách\r\nthực hiện, nhằm đạt hiệu quả cao trong triển khai kế hoạch rà soát thủ tục hành\r\nchính trọng tâm năm 2012, Ủy ban nhân dân thành phố đã tổ chức Hội nghị chuyên\r\nđề tập huấn rà soát thủ tục hành chính trọng tâm năm 2012 cho các Sở, ban,\r\nngành với 215 đại biểu tham dự,\r\ncho Ủy ban nhân dân 24 quận-huyện với 286 đại biểu tham dự.

\r\n\r\n

- Việc thực hiện các phương án đơn giản hóa thủ\r\ntục hành chính theo quy định của Chính phủ:

\r\n\r\n

Đến nay, Ủy ban nhân dân thành phố đã hoàn\r\nthành cơ bản việc thực thi những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của\r\nỦy ban nhân dân thành phố là 192/197 thủ tục hành chính, trong đó Ủy ban nhân\r\ndân thành phố đã ban hành\r\n18 quyết định thực thi xong 146 thủ tục (tỷ lệ 97%), còn 05 thủ tục (tỷ lệ 3%)\r\nthuộc Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại Ủy ban nhân dân phường-xã, thị trấn\r\nđang được Sở Lao động-Thương binh và Xã hội dự thảo Quyết định trình Ủy ban\r\nnhân dân thành phố.

\r\n\r\n

- Việc công bố, công khai\r\nvà kịp thời cập nhật thủ tục hành chính:

\r\n\r\n

Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành\r\n07 Quyết định công bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay\r\nthế, bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, ban, ngành thành phố và bộ\r\nthủ tục hành chính chung áp dụng tại Ủy ban nhân dân quận-huyện, Ủy ban nhân\r\ndân phường - xã, thị trấn, cụ thể:\r\nQuyết định số 113/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2012 về công bố thủ tục hành\r\nchính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy\r\nban nhân dân quận - huyện, Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn trên địa bàn\r\nthành phố; Quyết định số 4190/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2012 công bố thủ tục\r\nhành chính thay thế, bãi bỏ áp dụng tại Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn\r\ntrên địa bàn thành phố; Quyết định số 4589/QĐ-UBND ngày 05 tháng 9 năm 2012 về\r\ncông bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải\r\nquyết của Sở Nội vụ; Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 29 tháng 8 năm 2012 công bố\r\nthủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bãi bỏ thuộc thẩm quyền của Sở Y tế.

\r\n\r\n

Tổng số thủ tục hành chính hiện nay là\r\n2.247 thủ tục. Trong đó, số thủ tục áp dụng tại Sở, ban, ngành là 1.611 thủ tục;\r\náp dụng tại Ủy ban nhân dân quận-huyện là 475 thủ tục; áp dụng tại Ủy ban nhân\r\ndân phường-xã, thị trấn là 161 thủ tục.

\r\n\r\n

- Kết quả thực hiện tiếp nhận, xử lý\r\nphản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với thủ tục hành chính thuộc thẩm\r\nquyền giải quyết.

\r\n\r\n

Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính\r\n(Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố) đã tiếp nhận 20 phản ánh, kiến nghị của\r\nngười dân và đã xử lý 16 phản ánh, kiến nghị. Các phản ánh kiến nghị chủ yếu tập\r\ntrung về hành vi, về quá trình thực hiện giải quyết hồ sơ của các cơ quan đơn vị\r\ntrực tiếp thực hiện thủ tục hành chính.

\r\n\r\n

Bên cạnh đó, Thường trực Hội đồng nhân\r\ndân thành phố đã tiến hành khảo sát tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục\r\nhành chính trên lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng\r\nđất ở; cấp phép xây dựng; hộ tịch tại 06 quận-huyện, phường-xã. Qua đó, nắm được\r\nnhững khó khăn, vướng mắc và kiến nghị của các đơn vị để tổ chức chương trình\r\n“Lắng nghe và trao đổi” về chuyên đề “cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn\r\nthành phố” của Hội đồng nhân dân thành phố.

\r\n\r\n

c) Về cải cách tổ\r\nchức bộ máy:

\r\n\r\n

Các cơ quan, đơn vị tiếp tục rà soát\r\nquy chế tổ chức hoạt động của đơn vị, hoàn thiện quy chế làm việc, kiện toàn và\r\nsắp xếp bộ máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước phù hợp với\r\nlĩnh vực quản lý, điều hành.

\r\n\r\n

Ủy ban nhân dân thành phố đã có Quyết\r\nđịnh số 04/2012/QĐ-UBND ngày 31 tháng 1 năm 2012 chuyển đổi mô hình tổ chức Chi\r\ncục Bảo vệ môi trường (thành lập theo Quyết định số 111/2004/QĐ-UB ngày 23\r\ntháng 4 năm 2004 của Ủy ban nhân\r\ndân thành phố) từ đơn vị sự nghiệp sang cơ quan quảnlý nhà nước\r\ntrực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, chuyển chức năng quản lý nhà nước về bảo\r\nvệ môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường sang Chi cục; đồng thời ban hành\r\nQuyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 8 năm 2012 về Quy chế tổ chức và hoạt\r\nđộng của Sở Tài nguyên và Môi trường.

\r\n\r\n

Thực hiện kết luận, chỉ đạo của Thủ tướng\r\nChính phủ tại Thông báo số 90/TB-VPCP ngày 26 tháng 3 năm 2010 về việc giao\r\nthành phố Hồ Chí Minh làm việc với Bộ\r\nNội vụ để Bộ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung\r\nmột số điều của Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính\r\nphủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc: Ủy ban nhân dân\r\ntỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo nguyên tắc chung là bộ máy tổ chức\r\nphải phù hợp với nhiệm vụ quản lý, điều kiện đặc thù của thành phố Hồ Chí Minh\r\nlà đô thị có quy mô dân số 10 triệu dân, tạo điều kiện cho thành phố hoàn thành\r\nnhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội, Ủy ban nhân dân thành phố đã có Công\r\nvăn số 6275/UBND-THKH ngày 07 tháng 12 năm 2010 góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi\r\nbổ sung Nghị định số 13/2008/NĐ-CP gửi Bộ Nội vụ, Trong dự thảo đã nêu rõ, những\r\nnội dung quy định không phù hợp với thành phố cần được điều chỉnh. Tại Thông\r\nbáo số 134/TB-VPCP ngày 06 tháng 6 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép\r\nthành phố Hồ Chí Minh được căn cứ tình hình cụ thể phân công Sở Giao thông vận\r\ntải trực tiếp quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đô thị. Các nội dung kiến nghị\r\nkhác của thành phố đang được Bộ Nội vụ tổng hợp xem xét trình Thủ tướng Chính\r\nphủ.

\r\n\r\n

Ủy ban nhân dân thành phố đã có Báo\r\ncáo số 122/BC-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2012 về "Đặc trưng của chính quyền\r\nđô thị và quản lý đô thị”, qua đó đề xuất mô hình tổ chức chính quyền đô thị và\r\nquy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính quyền đô thị và chính quyền nông\r\nthôn trong chính quyền đô thị. Việc sắp xếp tổ chức, bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc\r\nỦy ban nhân dân quận - huyện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02\r\nnăm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban\r\nnhân dân quận-huyện đến nay đã cơ bản thực hiện xong. Ủy ban nhân dân thành phố\r\nđã ban hành quy chế tổ chức và hoạt động (mẫu) 12/12 cơ quan chuyên môn quận -\r\nhuyện: Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng\r\nY tế, Phòng Lao động -Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa -Thông tin; Phòng\r\nKinh tế, Phòng Quản lý Đô thị, Thanh tra, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng\r\nTư pháp và Văn phòng Ủy ban nhân dân.

\r\n\r\n

Tiếp tục thực hiện thí điểm Bí thư cấp\r\nủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, tính đến nay, thành phố đã có 04 quận\r\n- huyện (quận 7, quận 11, quận Phú Nhuận, huyện Nhà Bè), và có 54/259 phường,\r\n05 xã, 01 thị trấn đã thực hiện thí điểm Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy\r\nban nhân dân.

\r\n\r\n

d) Về xây dựng và\r\nnâng cao chất lượng đội ngũ\r\ncán bộ, công chức:

\r\n\r\n

Thực hiện Quyết định số\r\n23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố\r\nvề ban hành Kế hoạch thực\r\nhiện Chương trình Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chínhquyền đô thị\r\ngiai đoạn 2011 - 2015, Ủy ban nhân dân thành phố đã giao Sở Nội vụ triển khai\r\nxây dựng các chuyên đề, thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong Quyết\r\nđịnh số 23/2011/QĐ-UBND; gồm:

\r\n\r\n

- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ\r\ncán bộ, công chức, viên chức chương trình đào tạo nguồn nhân lực của thành phố\r\ngiai đoạn 2011-2015 (Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định);

\r\n\r\n

- Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện Nghị\r\nđịnh 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10\r\nnăm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển\r\nđổi vị trí công tác đối với cán bộ.

\r\n\r\n

Trong 02 năm qua, thành phố đã tăng cường\r\nviệc tổ chức các lớp tổ chức kỹ năng chuyên môn, bồi dưỡng kiến thức, đã chiêu\r\nsinh hơn 50 lớp với gần 5.000 học viên tham dự các lớp như: bồi dưỡng kiến thức\r\nquản lý nhà nước chương trình Chuyên viên, Chuyên viên chính, Chuyên viên cao cấp;\r\nbồi dưỡng nghiệp vụ và kỹ năng công tác tổ chức nhà nước; bồi dưỡng nghiệp\r\nvụ công tác quản lý nhà nước\r\nvề Hội, Quỹ; bồi dưỡng kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế; bồi dưỡng kiến thức\r\nquản lý dự án đầu tư; bồi dưỡng kiến thức nghiệpvụ đấu thầu;\r\nbồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân xã; bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử\r\nnơi công sở; bồi dưỡng cán bộ chủ chốt phường, xã, thị trấn.

\r\n\r\n

Đối với công tác tuyển dụng công chức,\r\nỦy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25\r\ntháng 7 năm 2012 về ban hành quy định tuyển dụng công chức và xếp lương khi bổ\r\nnhiệm ngạch. Đồng thời tổ chức 02 đợt thi tuyển công chức (năm 2011 và 2012) với\r\nsố lượng hơn 1.500 người.

\r\n\r\n

Về việc đẩy mạnh phân cấp trong công tác quản\r\nlý nhà nước đồng bộ và phù hợp hơn cho các sở - ngành, Ủy ban nhân dân quận -\r\nhuyện, phường - xã, thị trấn theo hướng xác định rõ nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ\r\nquan, từng cấp chính quyền địa phương, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành\r\nQuyết định số 3556/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2012 về phân cấp thẩm quyền quyết\r\nđịnh nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn và nâng phụ cấp\r\nthâm niên vượt khung đối với cán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị thuộc\r\nthành phố; Công văn số 642/UBND-VX ngày 16 tháng 02 năm 2012 chuyển giao việc\r\nthực hiện chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức phường-xã, thị trấn cho Ủy\r\nban nhân dân quận-huyện.

\r\n\r\n

Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Sở\r\nNội vụ nghiên cứu xây dựng Đề án thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản\r\nlý trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp tại thành phố. Hiện Đề án đã\r\nlấy ý kiến các Sở-ngành, đang hoàn chỉnh, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem\r\nxét trong tháng 12 năm 2012.

\r\n\r\n

đ) Cải cách tài chính công:

\r\n\r\n

- Thành phố đã giao Sở Tài chính xây dựng\r\nKế hoạch triển khai thực hiện các Đề án, Chương trình đã đề ra trong Quyết định\r\nsố 23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố. Định\r\nkỳ hàng năm,\r\nSở\r\nTài chính có báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố việc thực hiện khoán biên chế,\r\nkinh phí.

\r\n\r\n

Căn cứ Quyết định số 78/2011/QĐ-UBND\r\nngày 09 tháng 12 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về giao chỉ tiêu dự\r\ntoán thu-chi ngân sách nhà nước năm 2012; các cơ quan hành chính trên địa bàn\r\nthành phố lập dự toán kinh phí năm 2012 gửi Sở Tài chính để thẩm tra phân bổ dự\r\ntoán năm (đồng thời thực hiện giao tự chủ tài chính theo Nghị định số\r\n130/2005/NĐ-CP của Chính phủ cho các cơ quan hành chính). Khối quận - huyện: thực\r\nhiện sắp xếp lại các phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, đến\r\nnay có 421/421 đơn vị và 322/322 phường - xã, thị trấn đã thực hiện cơ chế tự chủ theo\r\nNghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, đạt 100% tổng số đơn vị.

\r\n\r\n

- Về thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày\r\n25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ:

\r\n\r\n

+ Khối thành phố: Tổng số đơn vị sự\r\nnghiệp công lập hiện nay do Sở Tài chính theo dõi và quản lý là 342 đơn vị. Tổng\r\nsố đơn vị sự nghiệp công lập đã được giao tự chủ tài chính là 342 đơn vị. Trong\r\nđó, giao tự chủ tài chính giai đoạn 2010-2012 là 228 đơn vị, giao tự chủ tài\r\nchính giai đoạn 2011-2013 là 72 đơn vị; tiếp tục giao tự chủ tài chính giai đoạn\r\n2012-2014 cho 39 đơn vị. Đồng thời, tiếp tục rà soát giao tự chủ tài chính cho các\r\nđơn vị sự nghiệp công lập mới được thành lập (nếu có).

\r\n\r\n

+ Khối quận - huyện: Có 1.436/1.436\r\nđơn vị thực hiện giao tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, đạt 100% tổng số\r\nđơn vị sự nghiệp công lập thuộc đối tượng giao tự chủ.

\r\n\r\n

+ 100% đơn vị đã thực hiện giao quyền tự\r\nchủ đã xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định. Tuy nhiên,\r\nmột số đơn vị khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính\r\nhình thức chưa quy định rõ ràng về nội dung chi, mức chi, thiếu các biện\r\npháp tăng thu và tiết kiệm chi. Do đó, hạn chế tính chủ động và hiệu quả của\r\nQuy chế chi tiêu nội bộ.

\r\n\r\n

- Về thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày\r\n05 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ:

\r\n\r\n

Tính đến nay, sau khi rà soát các đơn\r\nvị trên địa bàn thành phố thực hiện việc chuyển đổi theo Nghị định số\r\n115/2005/NĐ-CP thì tổng số đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu\r\ntrách nhiệm theo cơ chế của tổ chức khoa học - công nghệ là 14 đơn vị. Trong\r\nđó, đã thực hiện cơ chế chuyển đổi là 09 đơn vị. Còn lại 05 đơn vị tiếp tục thực\r\nhiện việc chuyển đổi. Đồng thời, Sở Khoa học và Công nghệ tiếp tục rà soát các\r\nđơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố để thực hiện việc chuyển đổi\r\ntheo cơ chế của tổ chức khoa học-công nghệ quy định tại Nghị định số\r\n115/2005/NĐ-CP.

\r\n\r\n

e) Hiện đại hóa nền hành chính:

\r\n\r\n

- Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng\r\ntheo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước:

\r\n\r\n

+ Thành phố có 61 đơn vị bắt buộc áp dụng\r\nhệ thống quản lý chất\r\nlượng theo tiêu chuẩn\r\nISO 9001:2008. Đến nay đã có 06 đơn vị (gồm 03 Sở và 03 đơn vị cấp 2) đã được cấp chứng\r\nnhận ISO 9001:2008 cho toàn bộ các thủ tục hành chính; 24 đơn vị (gồm 05 Sở, 17\r\nquận-huyện và 02 đơn vị cấp 2) được cấp chứng nhận ISO 9001:2008 cho một số quy\r\ntrình, thủ tục và đang mở rộng phạm vi áp dụng cho các thủ tục hành chính khác; 05\r\nđơn vị (gồm 02 đơn vị Trung\r\nương đóng trên địa bàn thành phố, 01 Ban quản lý và 02 đơn vị cấp\r\n2) đang triển khai áp dụng ISO 9001:2008 (chưa có giấy chứng nhận); 26 đơn vị\r\n(gồm 10 Sở, 07 quận-huyện, 03 Ban Quản lý và 06 đơn vị cấp 2) đã được chứng nhận\r\nISO 9001:2000 (nhưng đã hết hiệu lực) và đang chuyển đổi sang áp dụng theo ISO\r\n9001:2008.

\r\n\r\n

Một số sở - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện\r\nđã và đang tiến hành đánh giá tình hình áp dụng hệ thống ISO 9001:2000 tại đơn\r\nvị và các phường trên địa bàn để có những\r\nđiều chỉnh, khắc phục những vướng mắc kịp thời; mở rộng thêm các lĩnh vực ứng dụng,\r\nđồng thời cũng là cơ sở để rút kinh nghiệm cho việc áp dụng hệ thống TCVN ISO\r\n9001:2008. Các quận huyện từng bước triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng\r\ntheo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008

\r\n\r\n

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý\r\nhành chính nhà nước:

\r\n\r\n

Việc ứng dụng công nghệ thông tin và\r\ncác phần mềm trong quản lý hành chính nhà nước tiếp tục được thành phố\r\nquan tâm thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ tin học hóa trong quản lý hành chính\r\nnhà nước địa phương:

\r\n\r\n

Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành\r\nQuyết định số 27/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2012 về phê duyệt “Chương\r\ntrình phát triển công nghệ thông tin-truyền thông giai đoạn 2011-2015”. Sở\r\nThông tin và Truyền thông đang triển khai từng bước các chương trình nhánh đã\r\nđược phê duyệt trong chương trình này trên địa bàn thành phố.

\r\n\r\n

Ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan\r\nquản lý nhà nước của thành phố tiếp tục phát triển. Trang thông tin điện tử\r\nthành phố\r\n(HCM\r\nCityweb) được Bộ Thông tin và Truyền thông đánh giá là trang web đứng đầu về mức\r\nđộ truy cập và cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến trong số các trang\r\nthông tin điện tử của các bộ, ngành, địa phương. Sở Thông tin và truyền thông\r\nđã áp dụng dịch vụ công cấp 4 trực tuyến (cấp cao nhất) để cấp phép họp báo qua mạng.

\r\n\r\n

Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ\r\n1: 0 dịch vụ;

\r\n\r\n

Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ\r\n2: 2.266 dịch vụ;

\r\n\r\n

Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ\r\n3: 7 dịch vụ;

\r\n\r\n

Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ\r\n4: 4 dịch vụ (Cấp phép Họp báo; Cấp phép Hội thảo - Hội nghị có yếu tố nước\r\nngoài; cấp phép nhập khẩu xuất bản phẩm không kinh doanh, cấp phép thiết lập\r\nTrang thông tin điện tử tổng hợp trên internet).

\r\n\r\n

Hạ tầng mạng thông tin của thành phố\r\nđược củng cố và tăng cường, Ủy ban nhân dân các quận-huyện đã đưa vào hoạt động\r\nhệ thống Kios tra cứu thông tin điện tử để người dân có thể tra cứu thông tin\r\ntrực tiếp.

\r\n\r\n

Sở Thông tin và Truyền thông đã hoàn\r\nchỉnh nâng cấp Trang thông tin điện tử HCMCityweb và các trang thành viên nhằm\r\nđảm bảo việc tích hợp hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin của đơn vị, các yêu cầu kỹ\r\nthuật, nội dung trang thông tin điện tử theo Nghị định số 43/2011/NĐ-CP của\r\nChính phủ đảm bảo an toàn, an ninh thông tin.

\r\n\r\n

- Đến nay, tất cả các quận - huyện của\r\nthành phố đã có website, số lượng website của Sở-ban-ngành, quận-huyện đã được\r\nxây dựng và tích hợp trên HCM\r\nCityweb là 80. Sở Thông tin và Truyền thông đang tiếp tục rà soát cập nhật hoàn\r\nchỉnh lại các trang thông tin thành phần theo kiến trúc chung của Trang thông\r\ntin điện tử của thành phố tiến tới xây dựng hoàn chỉnh mô hình giao dịch điện tử\r\ntích hợp môi trường dịch\r\nvụ công trực tuyến tích hợp hệ thống ứng dụng\r\ncông nghệ thông tin đã triển khai và đảm bảo an toàn an ninh thông tin của hệ\r\nthống mạng thành phố. Hiện nay đã nâng cấp 68/71 đơn vị, số trang hiện\r\nđang nâng cấp 03 trang.

\r\n\r\n

- Thành phố đã triển khai mô hình liên\r\nthông kết nối hệ thống quản lý văn bản, hồ sơ công việc cho toàn thành phố. Mô\r\nhình này thực hiện việc kết nối liên thông văn bản, hồ sơ công việc từ Ủy ban\r\nnhân dân thành phố đến sở, ban, ngành, quận-huyện nhằm hiện đại hóa nền hành chính thay\r\nthế dần văn bản giấy bằng văn bản điện tử có ứng dụng chữ ký số. Tính đến\r\nnay, đã triển khai hệ thống quản lý văn bản cho 72 sở-ngành, quận-huyện (16 Sở;\r\n32 Ban ngành; 24 quận-huyện) và đã liên thông kết nối các đơn vị triển khai với\r\nnhau; có 22 quận-huyện đã triển khai liên thông phần mềm quản lý văn bản và hồ\r\nsơ công việc- xuống phường-xã (còn 02 quận chưa triển khai là Quận 5 và Quận\r\nTân Phú).

\r\n\r\n

Thực hiện Chỉ thị số 15/2012/CT-TTg\r\nngày 22 tháng 5 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường sử dụng văn bản\r\nđiện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước, Ủy ban nhân dân thành phố đã có\r\nvăn bản chỉ đạo về vận hành chức năng gửi nhận văn bản điện tử (Công văn số 4465/UBND-TTTH\r\nngày 04 tháng 9 năm 2012); Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng Kế\r\nhoạch số 7049/KH-VP ngày 10 tháng 9 năm 2012 triển khai, vận hành chức năng gửi\r\nnhận văn bản điện tử giữa Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố với các sở-ngành,\r\nỦy ban nhân dân quận-huyện và\r\ncác doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố.

\r\n\r\n

Hiện có 07 sở - ngành và 24 quận - huyện\r\ntham gia hệ thống “Một cửa điện tử” cung cấp thông tin tình trạng giải quyết hồ\r\nsơ cho công dân. Việc triển khai hệ thống “Một cửa điện tử” trên điện thoại di\r\nđộng trên cơ sở ứng dụng mạng 3G bước đầu cũng đã phát huy hiệu quả tạo thuận lợi\r\nđể người dân có\r\nthể tra cứu tình trạng hồ sơ hành chính mọi lúc mọi nơi. Đã hoàn thành nâng cấp\r\nhạ tầng phần cứng, nâng cấp hoàn chỉnh quy trình hồ sơ theo mô hình một cửa\r\nliên thông 24 quận - huyện và Cổng thông tin “một cửa điện tử” của thành phố.

\r\n\r\n

Thành phố triển khai áp dụng chữ ký số\r\ncho thông tin chỉ đạo điều hành tại các quận-huyện, sở-ban-ngành trên hệ thống\r\ncityweb và hệ thống văn bản nhằm tăng cường tính pháp lý của hệ thống văn bản số. Tính\r\nđến nay, tổng số đơn vị được cấp chứng thư số là 71 đơn vị(24 quận-huyện,\r\n14 Sở, 32 ban- ngành và Ủy ban nhân dân thành phố).

\r\n\r\n

Hiện nay, tất cả 24 quận-huyện đã triển\r\nkhai hệ thống thông tin tác nghiệp theo mô hình của thành phố.

\r\n\r\n

Hệ thống thư điện tử đang hoạt động ổn\r\nđịnh và được các cơ quan, cán bộ công chức, viên chức sử dụng thông dụng hơn\r\ntrước. Hệ thống đã cấp tổng số 9.520 hộp thư điện tử, tỷ lệ thường xuyên sử dụng\r\nhệ thống thư điện tử trong công việc là 65.9%.

\r\n\r\n

Hệ thống quản lý cán bộ công chức\r\nthành phố đã được cài đặt hoàn tất và triển khai đến 2.220 đơn vị (Sở ban ngành\r\nvà đơn vị trực thuộc: 952; Quận- huyện và đơn vị trực thuộc: 2.497).

\r\n\r\n

Hệ thống mạng Metronet đã được triển\r\nkhai tổng cộng 510 điểm kết nối các Sở-ban-ngành, Quận-Huyện và phường-xã, thị\r\ntrấn phục vụ hiệu quả việc vận hành, liên thông hệ thống thông tin chỉ đạo điều\r\nhành các cấp.

\r\n\r\n

Trong quá trình triển khai các phần mềm\r\ntác nghiệp chuyên ngành cho các sở ban ngành, quận huyện thời gian qua đã hình\r\nthành và xây dựng được cơ sở dữ liệu về: dân cư, kinh tế, văn hóa, lao động, đất\r\nđai, xây dựng.... Các cơ sở dữ liệu này được cập nhật hằng ngày qua việc tác\r\nnghiệp và vận hành các phần mềm của các bộ phận chuyên trách của các phòng ban\r\ntại các sở ban ngành, quận - huyện. Các hệ thống cơ sở dữ liệu này trong giai\r\nđoạn tới sẽ thực hiện việc tích hợp, liên thông và chia sẻ thông tin giữa các\r\ncơ quan nhà nước của toàn thành phố.

\r\n\r\n

+ Thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch Ủy\r\nban nhân dân thành phố về nhân rộng ứng dụng mô hình lấy ý kiến khách hàng bằng\r\nhệ thống điện tử, hiện nay, sau khi khảo sát, Sở Thông tin và Truyền thông đã\r\nphối hợp với Ủy ban nhân dân quận 1 hoàn chỉnh Đề án, phần mềm để triển khai ứng\r\ndụng trong các Sở- ngành, Ủy ban nhân dân quận-huyện.

\r\n\r\n

+ Ủy ban nhân dân thành phố đã ban\r\nhành Công văn số 4548/UBND-VX ngày 10 tháng 9 năm 2012 về việc hoàn chỉnh đề án\r\nmột cửa liên thông trong lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu và bảo hiểm y tế theo hướng\r\ntriển khai thực hiện trên toàn thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người\r\ndân khi làm các các thủ tục liên quan đến lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu và bảo hiểm\r\ny tế, người dân không phải đi lại nhiều lần.

\r\n\r\n

3. Đánh giá hiệu quả\r\nthực hiện các nhiệm vụ, giải pháp, chương trình, đề án cụ thể đã triển khai:

\r\n\r\n

a) Những mặt đã làm được:

\r\n\r\n

Nhìn chung, các sở-ngành, Ủy ban nhân\r\ndân các quận-huyện có quan tâm, xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch Cải\r\ncách hành chính gắn vớimục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị theo phân\r\ncông và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố. Phần lớn các chương trình đề ra\r\nđến nay đều đã được các đơn vị triển khai thực hiện.

\r\n\r\n

- Việc xây dựng các Đề án nâng cao hiệu\r\nquả công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã góp phần tạo ra hành lang\r\npháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội,\r\nnâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố. Việc Cải\r\ncách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản\r\nlý nhà nước được thực hiện thường xuyên, đảm bảo tiến độ và chất lượng theo\r\nquy định;

\r\n\r\n

- Việc kiện toàn bộ máy chính quyền,\r\nxây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức góp phần\r\nnâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước. Hệ thống chính quyền cơ sở từng\r\nbước được củng cố và hoàn thiện, thể hiện tốt chức năng quản lý nhà nước và bảo đảm ổn định\r\nan ninh chính trị; Việc triển khai thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận\r\n- huyện, phường đạt được kết quả nhất định.

\r\n\r\n

- Việc thực hiện khoán biên chế và\r\nkinh phí quản lý hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước đã giúp các\r\nđơn vị, địa phương chủ động điều hành công việc, nhiệm vụ được\r\ngiao, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống\r\nlãng phí trong sử dụng kinh phí ngân sách, từng bước tăng thêm thu nhập cho cán\r\nbộ, công chức, giao quyền tự chủ tài\r\nchính cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử\r\ndụng nguồn kinh phí ngân sách giao, tích cực khai thác nguồn thu, đáp ứng nhiệm\r\nvụ chính trị cũng như cung cấp các loại hình dịchvụ theo nhu cầu\r\ncủa xã hội, nâng cao ý thức chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả.

\r\n\r\n

- Ứng dụng công nghệ thông tin tại các sở -\r\nngành, quận - huyện theo quy trình kết nối liên thông đã mang lại hiệu quả thiết\r\nthực, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành của thành phố và phục vụ người dân,\r\ndoanh nghiệp; đồng thời Cổng thông tin\r\n“một cửa điện tử” đã giúp người dân có thể tra cứu mọi thông tin về tình trạng\r\nhồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực như: nhà, đất, đăng ký kinh doanh... Mở rộng\r\nlĩnh vực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 và\r\nISO 9001:2008 tại các sở - ngành, quận - huyện đến phường - xã, thị trấn đã cải\r\ntiến lề lối làm việc và giúp lãnh đạo đơn vị, địa phương kiểm soát được quy\r\ntrình chất lượng, thời gian giải quyết công việc.

\r\n\r\n

b) Một số mặt còn tồn tại, hạn chế:

\r\n\r\n

- Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chương\r\ntrình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị\r\ngiai đoạn 2011-2015 tại một số đơn vị sở-ngành thành phố còn chậm, thiếu sự\r\nquan tâm đúng mức nên việc xây dựng các Chương trình, Đề án theo Quyết định số\r\n23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố còn chưa\r\nkịp thời. Một số đơn vị chưa thật sự chủ động trong việc nghiên cứu, tìm các giải\r\npháp đột phá đểđẩy mạnh\r\ncông tác cải cách hành chính theo lĩnh vực, ngành phụ trách;

\r\n\r\n

- Vẫn còn đơn vị chưa nhận thức đúng mức về tầm\r\nquan trọng của công tác cải cách hành chính trong việc điều hành, phát triển\r\nkinh tế - xã hội trên địa bàn, chưa nhận thấy đầy đủ trách nhiệm phải thực hiện công tác cải\r\ncách hành chính theo ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách, từ đó thiếu sự phân\r\ncông, phân nhiệm rõ ràng trong việc thực hiện công tác cải cách hành chính tại\r\nđơn vị.

\r\n\r\n

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật\r\ncủa Trung ương chưa được rà soát, hệ thống hóa, pháp điển hóa, còn chồng chéo,\r\ngây khó khăn cho cán bộ công chức, người dân;

\r\n\r\n

- Số lượng thủ tục theo Đề án 30 để áp\r\ndụng quy trình ISO là rất lớn và thường xuyên thay đổi, gây khó khăn khi triển khai\r\náp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo mô hình khung.

\r\n\r\n

- Đối với việc thực hiện mô hình “Một\r\ncửa hiện đại”, đến nay, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể của Bộ-ngành và Trung\r\nương về tiêu chí xây dựng mô hình, gây khó khăn trong việc triển khai các giải\r\npháp về mặt cơ chế.

\r\n\r\n

- Thái độ phục vụ của cán bộ, công chức\r\ntrong giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp có tiến bộ hơn, nhưng\r\ncũng còn hiện tượng né tránh, sợ trách nhiệm, thái độ thờ ơ trong giải quyết\r\ncông việc tồn tại trong một bộ phận cán bộ, công chức đang là những lực cản gây\r\ntrở ngại cho việc thực hiện chương trình cải cách hành chính của thành phố. Một\r\nsố cán bộ, công chức chưa thực sự tích cực trong cải cách hành chính, chưa chủ\r\nđộng nghiên cứu đề xuất cải cách hành chính trong từng công tác mình phụ trách.

\r\n\r\n

- Chưa có chương trình Chính phủ điện\r\ntử thống nhất trong cả nước nên việc kết nối hệ thống thông tin theo chiều dọc\r\ntừ Trung ương đến địa phương chưa được thực hiện một cách đồng bộ. Việc ứng dụng\r\ncông nghệ thông tin trong liên thông giải quyết thủ tục hành chính giữa các cấp,\r\ncác ngành còn chậm. Các Dự án công nghệ thông tin, phần mềm ứng dụng liên thông\r\ntriển khai tử các cơ quan trung ương theo ngành dọc thiếu tính tổng thể, tính hệ\r\nthống, còn chậm và không đồng bộ với mô hình chung của thành phố gây trùng lắp,\r\nlãng phí thời gian và kinh phí.

\r\n\r\n

c) Nguyên nhân:

\r\n\r\n

- Sự quan tâm của lãnh đạo một số cơ\r\nquan, đơn vị đến công tác cải cách hành chính chưa quyết liệt; nhận thức của một\r\nbộ phận cán bộ, công chức còn chưa đầy đủ về công tác cải cách hành chính;

\r\n\r\n

- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ,\r\ncông chức còn chưa đồng đều, có nơi còn yếu, nhất là về năng lực làm việc trên\r\ncơ sở ứng dụng công nghệ thông tin và năng lực tham mưu, đề xuất các biện pháp\r\nvề cải cách hành chính;

\r\n\r\n

- Việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế\r\nmột cửa liên thông còn nhiều khó khăn do một số thủ tục hành chính còn những bất\r\ncập trong cơ sở pháp lý, hướng dẫn thực hiện của các cơ quan trung ương, chủ yếu\r\nlà trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường, xây dựng, đầu tư;

\r\n\r\n

- Một số cán bộ, công chức khi giải\r\nquyết công việc có liên quan đến tổ chức, công dân còn có biểu hiện nhũng nhiễu,\r\ntiêu cực làm ảnh hưởng chung tới công tác cải cách hành chính của thành phố.

\r\n\r\n

II. Một số nhiệm vụ\r\ntrọng tâm năm 2013:

\r\n\r\n

Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08\r\ntháng 11 năm 2011 của Chính phủ “Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành\r\nchính nhà nước giai đoạn 2011-2020”; “Chương trình cải cách hành chính gắn với\r\nmục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011-2015” theo Nghị quyết\r\nĐại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ IX; Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND\r\nngày 14 tháng 5 năm 2011 và Quyết định số 65/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm\r\n2011 của Ủy ban nhân dân thành phố, một số nhiệm vụ trọng tâm thực hiện Chương\r\ntrình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị trong\r\nnăm 2013 như sau:

\r\n\r\n

- Tăng cường chỉ đạo, điều hành thực\r\nhiện Chương trình công tác Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng chính\r\nquyền đô thị ở các ngành,các cấp;

\r\n\r\n

- Tiếp tục đôn đốc các đơn vị nhanh\r\nchóng đẩy nhanh tiến độ thực hiện các Chương trình, Đề án theo Chương trình Cải\r\ncách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng chính quyền đô thị.

\r\n\r\n

- Tăng cường kiểm tra\r\ncông tác cải cách hành chính trên địa bàn thành phố.

\r\n\r\n

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về cải\r\ncách hành chính bằng các hình thức: tổ chức tập huấn, hội thảo, tọa đàm chuyên\r\nđề, các hội thi tìm hiểu về cải cách hành chính, cẩm nang, tờ gấp, các phương\r\ntiện thông tin đại chúng (báo, đài..)...

\r\n\r\n

- Tiếp tục triển khai thực hiện các Đề\r\nán thuộc Chương trình hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng văn bản\r\nquy phạm pháp luật giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn thành phố; tăng cường\r\ncông tác tập huấn, kiểm tra để từng bước đưa công tác xây dựng văn bản quy phạm\r\npháp luật ngày càng được nâng cao, hiệu quả hơn;

\r\n\r\n

- Tiếp tục là soát các văn bản quy phạm\r\npháp luật do Trung ương và Ủy ban nhân dân thành phố ban hành, nhằm sửa đổi, bổ\r\nsung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi,\r\nbổ sung những quy định không còn phù hợp;

\r\n\r\n

- Tiếp tục rà soát các quy định, thủ tục\r\nhành chính đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, địa\r\nphương theo các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu\r\nquả để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm\r\npháp luật có quy định về thủ tục hành chính để hoàn thiện hệ thống pháp luật\r\nđáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thực hiện công khai kịp thời,\r\nđầy đủ, cụ thể các quy định về thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi\r\ncho cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện thủ tục\r\nhành chính;

\r\n\r\n

- Tăng cường công tác kiểm tra, nhất\r\nlà lĩnh vực y tế, tài nguyên môi trường, thuế, hướng dẫn việc triển khai thực\r\nhiện thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ\r\nchức về thủ tục hành chính, quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng\r\ncác quy định hành chính của thành phố.

\r\n\r\n

- Tiếp tục rà soát về vị trí, chức\r\nnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các cơ quan\r\nchuyên môn; các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở địa\r\nphương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh\r\nchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm\r\nkhắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức\r\nnăng, nhiệm vụ, quyền hạn; đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn\r\nhóa, thể dục thể thao,... thực hiện đồng bộ phân cấp về tổ chức bộ máy và cán bộ,\r\ncông chức, viên chức thuộc thành phố.

\r\n\r\n

- Tiếp tục phân cấp quản lý mạnh hơn,\r\nđồng bộ cho sở-ngành, quận- huyện các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước để\r\nnâng cao tinh thần trách nhiệm, chủ động trong quản lý và phát triển kinh tế- xã hội. Tiếp\r\ntục đẩy mạnh phân cấp giữa thành phố và chính quyền cơ sở gắn với việc phân định\r\nrõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp các ngành; tăng cường\r\nkiểm tra, giám sát, bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và phát huy được tính chủ\r\nđộng, sáng tạo của các cấp, các ngành và các đơn vị trong việc tổ chức triển\r\nkhai thực hiện; nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan hành chính cấp\r\ntrên đối với cấp dưới; tăng thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối\r\nvới người đứng đầu các cơ quan chuyên môn; nghiên cứu thí điểm thực hiện cơ\r\nquan chuyên môn quản lý theo ngành dọc trên địa bàn thành phố.

\r\n\r\n

- Tiếp tục đổi mới nội dung và chương\r\ntrình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí\r\ncông tác (về kiến thức, kỹ\r\nnăng và thái độ hành vi ứng xử), sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực\r\nđặt ra từ quá trình thực thi công vụ. Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn\r\nnghiệp vụ và kỹ năng hành chính đảm bảo tính thống nhất trong hoạt\r\nđộng của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân,\r\ndoanh nghiệp;

\r\n\r\n

- Tổ chức học tập, quán triệt và có kế\r\nhoạch triển khai thực hiện Luật Cán bộ, Công chức và các Nghị định của Chính phủ;\r\ntừng bước nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ,\r\ncông chức;

\r\n\r\n

- Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ\r\nvà đào tạo, bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; Thực hiện\r\nchế độ đào tạo trước khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy hành chính\r\nthành phố;

\r\n\r\n

- Hoàn chỉnh và triển khai: Đề án cơ cấu lại\r\nđội ngũ công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính và sự nghiệp của thành phố;\r\nĐề án tổ chức thực hiện thí điểm đổi mới cách tuyển chọn cán bộ vào chức danh\r\nlãnh đạo, quản lý cấp phòng quận-huyện, sở-ngành; Đề án thí điểm thi tuyển một số chức\r\ndanh\r\ncông\r\nchức lãnh đạo phòng ban chuyên môn sở-ngành thành phố, phòng ban chuyên môn quận-huyện\r\ngắn với chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính các đơn vị sự nghiệp;

\r\n\r\n

- Nghiên cứu lại Quỹ cải\r\ncách tiền lương của thành phố, kiến nghị Trung ương cho thành phố chủ động sử dụng\r\nQuỹ cải cách tiền lương để có hướng đề xuất những chính sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân\r\nlực có chất lượng vào bộ máy hành chính.

\r\n\r\n

- Tiếp tục thực hiện chế độ tự chủ, tự\r\nchịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định\r\nsố 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ đối với cơ quan nhà\r\nnước.

\r\n\r\n

- Triển khai chương trình phát triển\r\nCông nghệ Thông tin đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt; Thực hiện có\r\nhiệu quả việc ứng dụng công, nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan. Bảo đảm\r\nhệ thống thông tin chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời\r\ntừ Ủy ban nhân dân thành phố đến các sở - ngành, quận - huyện và một số phường,\r\nxã điểm. Đẩy mạnh việc sử dụng hộp thư điện tử và ứng dụng hệ thống quản lý văn\r\nbản và hồ sơ công việc.

\r\n\r\n

- Tiếp tục mở rộng ứng dụng hệ thống quản lý chất\r\nlượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của cơ quan.

\r\n\r\n

III. Các đề xuất, kiến\r\nnghị đối với Chính phủ, các Bộ-ngành Trung ương:

\r\n\r\n

- Kiến nghị Chính phủ sớm hoàn chỉnh hệ\r\nthống văn bản pháp luật, trong đó quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn\r\ncác cơ quan, đẩy mạnh phân cấp giữa Trung ương và địa phương, cơ quan Nhà nước thẩm\r\nquyền chung với cơ quan Nhà nước thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý\r\ncác hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công; có cơ chế riêng cho chính quyền đô thị.\r\nSớm khắc phục tình trạng không\r\nđồng bộ trong quy định pháp luật (Luật đã có hiệu lực nhưng chờ Nghị định, Nghị\r\nđịnh chờ Thông tư,...). Đẩy mạnh đơn giản hóa các thủ tục hành chính thông qua\r\ncác quyết định thực thi theo Đề án 30 của Chính phủ.

\r\n\r\n

- Kiến nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị\r\nđịnh quy định cụ thể về Công vụ và Thanh tra công vụ theo hướng phát huy trách\r\nnhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thanh tra, kiểm tra công vụ theo\r\nngành, lĩnh vực, cơ quan đơn vị mà mình phụ trách. Ngoài việc đồng bộ quy định\r\npháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính cần có các quy định, quy chế phối hợp\r\ngiữa Sở với Bộ-ngành;

\r\n\r\n

- Kiến nghị Chính phủ chỉ đạo Chương\r\ntrình Chính phủ điện tử thống nhất trong cả nước để việc kết nối thông tin được\r\nthực hiện đồng bộ từ\r\nTrung ương đến địa phương.

\r\n\r\n

Trên đây là báo cáo sơ kết 02 năm triển\r\nkhai thực hiện Chương trình đột phá Cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng\r\nmô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011 - 2015./.

\r\n\r\n

 

\r\n\r\n\r\n \r\n \r\n \r\n \r\n

\r\n \r\n Nơi nhận: \r\n -\r\n Thủ\r\n tướng Chính phủ; \r\n - Văn phòng Chính phủ (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh); \r\n -\r\n Bộ Nội vụ; \r\n - Thường trực Thành ủy; \r\n - Thường trực HĐND TP; \r\n - Thành viên Ủy ban nhân dân thành phố; \r\n - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP; \r\n -\r\n Văn phòng Thành ủy, các\r\n Ban Thành ủy; \r\n -\r\n Các đoàn thể thành\r\n phố; \r\n - Các Sở ngành thành phố; \r\n - Ủy ban nhân dân quận-huyện; \r\n - Sở Nội vụ (3b); \r\n - VPUB: CPVP; các phòng CV; TTCB; \r\n - Lưu: VT, (VX-Nh) D. \r\n

\r\n KT. CHỦ\r\n TỊCH \r\n PHÓ\r\n CHỦ TỊCH\r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n Lê\r\n Minh Trí \r\n

\r\n\r\n

 

\r\n\r\n\r\n\r\n

 

\r\n\r\n

 

\r\n\r\n

 

\r\n\r\n