CHỈ THỊ

VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC\r\nNGOÀI NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, CƯ TRÚ VÀ HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

Thực hiện chính sách hội nhập\r\nsâu rộng và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, Thanh Hóa đang trở thành điểm\r\nthu hút của nhiều nhà đầu tư nước ngoài, du khách quốc tế đến tìm kiếm cơ hội đầu\r\ntư, kinh doanh, tham quan, nghỉ dưỡng,... góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển\r\nkinh tế, xã hội của tỉnh. Công tác quản lý người nước ngoài (NNN) thời gian qua\r\nđã được các sở, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố (sau đây gọi\r\nchung là UBND cấp huyện) quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai, thực hiện chặt\r\nchẽ, có hiệu quả.

Tuy nhiên, trên phạm vi cả nước\r\nnói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, bên cạnh những mặt tích cực, đã xuất hiện\r\nmột số vấn đề phức tạp, đáng chú ý như: Một số NNN vào Việt Nam hoạt động xâm\r\nphạm an ninh quốc gia, kích động biểu tình, truyền đạo bất hợp pháp; lừa đảo,\r\ntrộm cắp cước viễn thông, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán ma túy với số lượng lớn;\r\nthực hiện các hoạt động khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp phép như: đầu\r\ntư, kinh doanh, du lịch, lao động, khám chữa bệnh, dạy học; tổ chức đưa người\r\nxuất cảnh trái phép, mua bán người; làm giả giấy tờ để ở lại Việt Nam; móc nối,\r\n“núp bóng” một số cá nhân, doanh nghiệp người Việt Nam để mua bán bất động sản,\r\nhoạt động đầu tư kinh doanh ở những khu vực nhạy cảm về quốc phòng, an ninh.\r\nCác vấn đề phức tạp trên đang trở thành nguy cơ đối với an ninh quốc gia, trật\r\ntự an toàn xã hội nếu không được theo dõi, quản lý chặt chẽ.

Để tăng cường công tác quản lý\r\nNhà nước đối với NNN nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú và hoạt động trên địa bàn tỉnh\r\nThanh Hóa, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện. Tiếp\r\ntục thực hiện nghiêm ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại các Quyết định số\r\n34/2018/QĐ-UBND ngày 19/11/2018 ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản\r\nlý cư trú, hoạt động của NNN; Quyết định số 2268/2014/QĐ-UBND ngày 21/7/2014\r\nban hành Quy định quản lý Nhà nước về các hoạt động đối ngoại; Quyết định số\r\n2780/2017/QĐ-UBND ngày 03/8/2017 ban hành Quy chế phối hợp quản lý NNN làm việc\r\ntrên địa bàn tỉnh. Đồng thời tập trung chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ cụ thể\r\nsau:

1. Công an tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các Sở,\r\nban, ngành tăng cường biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với\r\ncác hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội của đối tượng\r\nNNN; kịp thời phát hiện, xử lý NNN vi phạm trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, nhất\r\nlà NNN nhập cảnh bằng thị thực du lịch nhưng vào làm việc, lao động, đầu tư\r\nchui, cư trú trái phép. Điều tra, xử lý nhanh các vụ án có đối tượng vi phạm là\r\nNNN.

- Hướng dẫn các sở, ban, ngành,\r\nđịa phương, cơ sở lưu trú, nhà dân thực hiện nghiêm công tác khai báo, đăng ký\r\ntạm trú đối với NNN theo quy định của Bộ Công an.

- Thực hiện việc cấp thị thực,\r\nthẻ tạm trú, gia hạn tạm trú; cấp giấy phép vào khu vực cấm và các loại giấy tờ\r\ncó liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh của NNN theo đúng quy định của pháp luật.

- Phối hợp với các sở, ban,\r\nngành có liên quan, thẩm định yếu tố an ninh đối với các dự án đầu tư có yếu tố\r\nnước ngoài trên địa bàn, để tham mưu cho UBND tỉnh, nhất là các địa bàn trọng yếu\r\nvề quốc phòng, an ninh.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Thông\r\ntin và truyền thông rà soát, kiểm tra, quản lý các tổ chức, cá nhân liên quan đến\r\nNNN có đăng ký, sử dụng nhiều đường truyền Internet tốc độ cao, lưu lượng lớn để\r\nkịp thời phát hiện, xử lý hoạt động vi phạm pháp luật theo quy định.

- Thường xuyên hướng dẫn, kiểm\r\ntra, đôn đốc các đơn vị thực hiện có hiệu quả Chỉ thị. Chủ trì tập hợp kết quả\r\nthực hiện của các đơn vị để báo cáo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh theo quy định.

2. Bộ chỉ huy\r\nBộ đội Biên phòng tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các sở,\r\nban, ngành tăng cường các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh đối với\r\ncác hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội. Kịp thời phát\r\nhiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư\r\ntrú của người nước ngoài trong khu vực biên giới, cửa khẩu, vùng biển, cảng biển.

- Phối hợp với các sở, ban,\r\nngành, chính quyền địa phương có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh thẩm định các\r\ndự án đầu tư có yếu tố nước ngoài ở khu vực biên giới, vùng biển, cửa khẩu, cảng\r\nbiển.

- Thường xuyên trao đổi cho\r\nCông an tỉnh thông tin, tình hình, số liệu về NNN nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh,\r\ncư trú và hoạt động tại khu vực biên giới để phục vụ công tác thống kê nhà nước\r\nvề xuất nhập cảnh và phối hợp xử lý những vấn đề phức tạp, phát sinh.

3. Sở Ngoại vụ

- Chủ trì, phối hợp với các sở,\r\nban, ngành, địa phương thực hiện chức năng là cơ quan đầu mối trong việc hướng\r\ndẫn, tổ chức đón tiếp và quản lý hoạt động đối với các đoàn khách quốc tế, các\r\nđối tác, tình nguyện viên, cá nhân, tổ chức phi Chính phủ nước ngoài, phóng\r\nviên, báo chí, truyền thông, giảng viên, chuyên gia là người nước ngoài đến\r\nthăm và làm việc tại tỉnh Thanh Hóa và lưu học sinh nước ngoài đang học tập tại\r\ncác Trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với Công an tỉnh,\r\ncác cơ quan chức năng kiểm tra, xác minh thông tin, giải quyết những vấn đề phức\r\ntạp, phát sinh trong xử lý NNN vi phạm pháp luật, các trường hợp nghi vấn liên\r\nquan đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo yêu cầu chính trị, đối\r\nngoại ...vv.

4. Sở Tư pháp

- Thực hiện việc thẩm định, giải\r\nquyết hoặc hướng dẫn UBND cấp huyện thẩm định, giải quyết các vấn đề về quốc tịch,\r\nhộ tịch, nuôi con nuôi, lý lịch tư pháp, kết hôn có yếu tố nước ngoài theo quy\r\nđịnh của pháp luật.

- Thẩm định hoặc chủ trì và phối\r\nhợp với các Sở, ban ngành và UBND cấp huyện tổ chức thẩm định dự thảo văn bản\r\nquy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với NNN.

5. Sở Lao động\r\n- Thương binh và Xã hội

- Tiếp nhận, tổng hợp, thẩm định\r\nnhu cầu sử dụng lao động là NNN của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá\r\nnhân để tham mưu UBND tỉnh xem xét, quyết định. Rà soát, thẩm định và xác nhận\r\nđối với lao động là người NNN thuộc diện, không thuộc diện cấp giấy phép lao động\r\nhoặc được miễn giấy phép lao động. Thực hiện việc cấp, cấp lại giấy phép lao động\r\nđối với lao động là NNN làm việc tại các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, các dự\r\nán đầu tư trên địa bàn tỉnh theo quy định.

- Định kỳ hàng quý, trao đổi\r\ncho Công an tỉnh, các Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện có liên quan, thông tin về\r\nNNN trong các trường hợp nêu trên để phối hợp quản lý.

- Chủ trì, phối hợp với các Sở,\r\nban, ngành, UBND cấp huyện có liên quan định kỳ, đột xuất tổ chức thanh tra, kiểm\r\ntra liên ngành về việc tuyển dụng, sử dụng lao động nước ngoài, kịp thời chấn\r\nchỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm các quy định về lao động có yếu tố nước\r\nngoài.

6. Sở Giáo dục\r\nvà Đào tạo

- Chủ trì, phối hợp với UBND cấp\r\nhuyện tiến hành rà soát các cơ sở giáo dục và đào tạo có NNN là giáo viên, sinh\r\nviên, học sinh để có biện pháp quản lý chặt chẽ. Tuyệt đối không để NNN không\r\ncó kiến thức sư phạm nhập cảnh mục đích du lịch và các mục đích khác tham gia\r\ngiảng dạy. Thực hiện việc bảo lãnh cho NNN vào giảng dạy theo đúng quy định của\r\npháp luật.

- Kịp thời trao đổi với Công an\r\ntỉnh, các Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện về các vi phạm của NNN hoạt động trong\r\nlĩnh vực giáo dục đào tạo, các cơ sở giáo dục và đào tạo sử dụng NNN để xử lý\r\ntheo quy định của pháp luật.

7. Sở Văn hóa,\r\nThể thao và Du lịch

- Phối hợp với Công an tỉnh kiểm\r\ntra, xử lý, tham mưu thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, các doanh\r\nnghiệp cho NNN sử dụng tư cách pháp nhân để kinh doanh du lịch, sử dụng NNN làm\r\nhướng dẫn viên nhưng không có giấy phép, bảo lãnh cho khách nước ngoài nhập cảnh\r\ndu lịch nhưng “bỏ rơi”, không quản lý, để khách có hoạt động trái mục đích nhập\r\ncảnh, vi phạm pháp luật.

- Phối hợp với các Sở, ban,\r\nngành, UBND cấp huyện hướng dẫn, định kỳ, đột xuất tổ chức thanh tra, kiểm tra\r\nliên ngành doanh nghiệp lữ hành về việc khai thác, quản lý khách du lịch nước\r\nngoài, sử dụng lao động nước ngoài.

8. Sở Kế hoạch\r\nvà Đầu tư

- Tăng cường công tác quản lý\r\nnhà nước đối với các dự án đầu tư có yếu tố nước ngoài; quản lý vốn ODA và các\r\nnguồn viện trợ phi Chính phủ; thẩm định, cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại,\r\nthu hồi đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước\r\nngoài trên địa bàn tỉnh theo quy định.

- Phối hợp Công an tỉnh và các\r\nsở, ban, ngành, UBND cấp huyện có liên quan tham gia thẩm định hồ sơ và các điều\r\nkiện đối với các dự án đầu tư có yếu tố nước ngoài theo đúng quy định của pháp\r\nluật. Quản lý chặt chẽ, ngăn chặn các hình thức đầu tư “chui”, đầu tư “núp\r\nbóng”, tránh tình trạng NNN lợi dụng việc góp vốn “tượng trưng” nhằm hợp thức\r\nthủ tục để cấp thẻ tạm trú, cấp thị thực dài hạn để hoạt động không đúng mục\r\nđích.

9. Ban quản lý\r\nkhu kinh tế Nghi Sơn và các khu công nghiệp

- Thực hiện việc cấp, cấp lại\r\ngiấy phép lao động đối với lao động là NNN theo phân cấp.

- Phối hợp với Công an tỉnh và\r\ncác sở, ban, ngành chức năng tham gia thẩm định, đề xuất UBND tỉnh lựa chọn các\r\ndự án đầu tư có yếu tố nước ngoài theo đúng quy định của pháp luật, phòng trách\r\nthiệt hại, rủi ro về kinh tế trong hoạt động xúc tiến đầu tư tại Khu kinh tế\r\nNghi Sơn và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với các sở, ban,\r\nngành, UBND cấp huyện nơi có khu kinh tế, khu công nghiệp định kỳ, đột xuất tổ\r\nchức thanh tra, kiểm tra liên ngành về việc tuyển dụng, sử dụng lao động là NNN\r\ntại doanh nghiệp để kịp thời chấn chỉnh, xử lý theo quy định của pháp luật.

10. Sở Y tế

Rà soát, cấp chứng chỉ hành nghề\r\nđối với NNN, giấy phép hoạt động đối với các cơ sở hành nghề y dược có sử dụng\r\nNNN. Kịp thời phát hiện, trao đổi với các ngành liên quan để xử lý vi phạm của\r\nNNN và các cơ sở hành nghề y dược có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp\r\nluật.

11. Sở Tài\r\nnguyên và Môi trường

Phối hợp với các Sở, ban,\r\nngành, UBND cấp huyện rà soát, xử lý các dự án có yếu tố nước ngoài vi phạm các\r\nquy định trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường, đất đai hoặc các dự án do NNN\r\n“núp bóng” cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam để hoạt động sản xuất, kinh doanh.

12. Ngân hàng\r\nNhà nước tại Thanh Hóa

Tăng cường công tác quản lý, xử\r\nlý đối với hoạt động thanh toán hàng hóa, dịch vụ qua các hệ thống thanh toán\r\nđiện tử trái pháp luật có liên quan đến NNN. Phối hợp với các đơn vị chức năng\r\nthường xuyên kiểm tra các cơ sở kinh doanh cung cấp dịch vụ thanh toán cho du\r\nkhách nước ngoài, phát hiện, xử lý các sai phạm về hoạt động thanh toán bằng\r\nngoại tệ không đúng quy định. Kịp thời trao đổi cho Công an tỉnh thông tin về\r\ncác tổ chức, cá nhân người nước ngoài có các hoạt động giao dịch chuyển tiền\r\nnghi có liên quan đến hoạt động khủng bố, tội phạm quốc tế, rửa tiền...vv.

13. Ủy ban\r\nnhân dân các huyện, thị xã, thành phố

- Kiểm tra đôn đốc lực lượng chức\r\nnăng làm tốt công tác quản lý cư trú đối với NNN, đặc biệt là công tác khai báo\r\ntạm trú cho NNN trên địa bàn. Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn để\r\ncác cơ sở cho NNN lưu trú thực hiện việc khai báo tạm trú qua Trang thông tin\r\nđiện tử của cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh - Công an tỉnh.

- Phối hợp với các Sở, ban,\r\nngành cấp tỉnh thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý hoạt động vi phạm pháp\r\nluật của các tổ chức, cá nhân có yếu tố nước ngoài trên địa bàn.

Căn cứ nội dung Chỉ thị, các Sở,\r\nban, ngành, UBND cấp huyện triển khai thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ được giao.\r\nĐịnh kỳ hàng năm báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh (qua Công an tỉnh) kết quả thực hiện\r\ntrước ngày 15 tháng 11 hàng năm./.