Kính gửi:

Căn cứ các quy định của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2014/NĐ-CP, nhằm từng bước nâng cao chất lượng về nội dung, bảo đảm tính toàn diện đầy đủ, cụ thể về dữ liệu, số liệu, thống nhất về hình thức, bố cục và nội dung cơ bản của báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thống kê, tổng hợp, Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Công văn này Đề cương Báo cáo về theo dõi tình hình thi hành pháp luật và các biểu mẫu để các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sử dụng tạm thời trong năm 2014.

BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG CUỘC KIỂM TRA, ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, SỐ THÔNG VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT
(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng    năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THEO DÕI TÍNH KỊP THỜI, ĐẦY ĐỦ CỦA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT(*) BAN HÀNH TỪ NGÀY 01/10/2013 ĐẾN NGÀY 30/9/2014)
(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng    năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 02/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

- Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Đây là Bảng tổng hợp kết quả theo dõi tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết pháp lệnh, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hoặc trình HĐND cùng cấp ban hành.

1. Cột (2) và (3) ghi tên văn bản, cơ quan ban hành, thời điểm ban hành;

3. Cột (5) ghi tổng số nội dung giao quy định chi tiết, đồng thời ghi tắt tên điều, khoản giao quy định chi tiết. Ví dụ: K2 Đ3, K5 Đ7,…;

5. Cột (8) ghi cơ quan phối hợp soạn thảo (nếu có);

7. Cột (13) cơ quan tiến hành báo cáo có thể ghi và giải thích thêm một số vấn đề liên quan, giải thích lý do không điền được thông tin vào các cột trước đó.

DANH MỤC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT CÓ NỘI DUNG KHÔNG BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ (*)
(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng     năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 03/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

Cách ghi Danh mục

2. Cột (3) nêu rõ tên và nội dung điều, khoản, điểm trong văn bản không đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ;

4. Cột (5) và Cột (6) ghi tên văn bản xử lý hoặc tên văn bản kiến nghị xử lý nội dung không bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, trong đó ghi rõ hình thức xử lý là một trong các hình thức sau: hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ thi hành;

7. Cột (8) cơ quan tiến hành báo cáo có thể ghi và giải thích thêm một số vấn đề liên quan, giải thích lý do không điền được thông tin vào các cột trước đó.

DANH MỤC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT CÓ NỘI DUNG KHÔNG BẢO ĐẢM TÍNH KHẢ THI (*)
 (Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng    năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 04/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

Cách ghi Danh mục

2. Cột (3) nêu rõ tên và nội dung điều, khoản, điểm trong văn bản không đảm bảo tính khả thi;

điểm a, b, c, d, tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 14/2014/NĐ-CP.

5. Cột (7), ghi rõ lý do chưa xử lý (bao gồm chưa xử lý theo thẩm quyền và chưa kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý);

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 05a/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

Cách ghi Danh mục

2. Cột (3) tới Cột (11) ghi số lượng nội dung, đối tượng, hình thức phổ biến pháp luật. Đối tượng, hình thức phổ biến pháp luật được quy định tại Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật.

BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THEO DÕI TÌNH HÌNH TẬP HUẤN PHÁP LUẬT
(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng   năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 05b/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

Cách ghi Danh mục

2. Cột (3) tới Cột (11) ghi số lượng nội dung, đối tượng, hình thức tập huấn pháp luật.

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 05c/QLXLVPHC&TDTHPL-THPL

Điều 2 Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 của Chính phủ về việc quy định nguyên tắc, điều kiện, trách nhiệm của cơ quan đề nghị, trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức sự nghiệp nhà nước. Khi ghi cần đối chiếu với văn bản, quyết định phê duyệt về tổ chức bộ máy, biên chế.

Ví dụ: để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ, kiểm dịch thực vật đối với các mặt hàng là rau, củ, quả nhập khẩu… các chi cục bảo vệ kiểm dịch thực vật cần có bao nhiêu biên chế để thực hiện nhiệm vụ này, thực tế hiện nay có bao nhiêu biên chế…Để thực hiện nhiệm vụ có cần phải thành lập thêm phòng, ban nào không?

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 05d/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

2. Cột (4), (6), (8): Kinh phí được cấp theo kế hoạch là bao nhiêu, thực trạng được cấp bao nhiêu? có đủ so với kế hoạch được duyệt không, kinh phí cấp theo kế hoạch có đảm bảo (về cơ bản) để triển khai những hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được giao không?…

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 06a/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

2. Cột (4), (5), (6) ghi bằng số.

4. Cột (7) cơ quan tiến hành báo cáo có thể ghi và giải thích thêm một số vấn đề liên quan, giải thích lý do không điền được thông tin vào các cột trước đó...

BẢNG TỔNG HỢP QUY ĐỊNH TRONG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CHƯA ĐƯỢC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN HƯỚNG DẪN HOẶC HƯỚNG DẪN CHƯA CHÍNH XÁC, THIẾU THỐNG NHẤT
(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng     năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
 (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 06b/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

2. Cột (4), (5), (6) ghi bằng số.

4. Cột (7) cơ quan tiến hành báo cáo có thể ghi và giải thích thêm một số vấn đề liên quan, giải thích lý do không điền được thông tin vào các cột trước đó.

Ban hành kèm theo Công văn số 4196/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 06/10/2014

BẢNG TỔNG HỢP CÁC QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN BAN HÀNH CÓ VI PHẠM VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC, THẨM QUYỀN, KHÔNG BẢO ĐẢM TÍNH CHÍNH XÁC

(Kèm theo Báo cáo số ………/BC-..... ngày ……/…/2014 của .............)

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ...

Đơn vị nhận báo cáo: Bộ Tư pháp

Người lập biểu
(Ký, ghi rõ họ, tên)

Người kiểm tra
(Ký, ghi rõ họ, tên, chức vụ)

Ngày    tháng     năm
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ
 (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 06c/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL

2. Từ Cột (4) tới Cột (8) ghi bằng số;

GIẢI THÍCH BIỂU MẪU SỐ 06d/BTP/QLXLVPHC&TDTHP/THPL

2. Từ Cột (4) tới Cột (6) nêu rõ nguyên nhân

ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO

VỀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

TÊN CƠ QUAN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số:      /BC - …….

........ 

Về theo dõi tình hình thi hành pháp luật …......5

Kính gửi: ………………Thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và Thông tư số 14/2014/TT-BTP, Kế hoạch triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 2014 của Bộ Tư pháp, Chương trình, Kế hoạch công tác của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ/Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ/Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tư pháp về theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2014 như sau:

7

1. Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

8

b) Tổng số văn bản quy định chi tiết cần phải ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành;

d) Kết quả xử lý việc theo dõi tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết (xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý).

1.2. Kết quả theo dõi tính thống nhất, đồng bộ của văn bản quy định chi tiết

- Văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản được rà soát, bao gồm cả điều ước quốc tế mà Nhà nước, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký hoặc gia nhập sau thời điểm ban hành văn bản được rà soát;

- Văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cùng cấp với cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản được rà soát;

b) Nêu kết quả xử lý (xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý) gồm các hình thức: bãi bỏ, hủy bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ thi hành.

1.3. Kết quả theo dõi tính khả thi của văn bản quy định chi tiết

- Sự phù hợp của các quy định với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa và phong tục tập quán;

- Sự hợp lý của các biện pháp giải quyết vấn đề và chế tài xử lý;

- Sự rõ ràng, cụ thể của các quy định để có thể thực hiện đúng, hiểu thống nhất, thuận tiện khi thực hiện và áp dụng.

Lập Phụ lục là Danh mục văn bản quy định chi tiết có nội dung không bảo đảm tính khả thi theo Biểu mẫu số 04/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL.

a) Ưu điểm và kết quả đạt được

c) Nguyên nhân

2.1. Kết quả theo dõi tính kịp thời, đầy đủ, hiệu quả của công tác phổ biến, tập huấn pháp luật

- Xác định nhu cầu tập huấn, phổ biến pháp luật đối với từng lĩnh vực và đối tượng cụ thể (ii);

- Trên cơ sở kết quả đối chiếu (iii), đánh giá tính đầy đủ, kịp thời, phù hợp của hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật, tác động của công tác tập huấn, phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ và mức độ nâng cao nhận thức pháp luật của các cơ quan, tổ chức, công dân (iv);

Lập Phụ lục là Bảng tổng hợp kết quả theo dõi tình hình phổ biến (theo Biểu mẫu số 05a/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL) và tập huấn pháp luật (theo Biểu mẫu số 05b/BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL).

- Đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực đã được thực hiện phục vụ công tác thi hành pháp luật (i);

- Đối chiếu (i) và (ii) với nội dung về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực để thi hành pháp luật đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc quy định (iii);

- Kết quả xử lý việc theo dõi tính phù hợp của tổ chức bộ máy, mức độ đáp ứng về số lượng, chất lượng của nguồn nhân lực (xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý).

2.3. Kết quả theo dõi mức độ đáp ứng về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị

- Xác định nhu cầu về kinh phí, trang thiết bị và cơ sở vật chất để đáp ứng yêu cầu của công tác thi hành pháp luật (ii);

- Trên cơ sở hoạt động đối chiếu (iii), đánh giá về mức độ đáp ứng của việc bảo đảm kinh phí, trang thiết bị và cơ sở vật chất cho công tác thi hành pháp luật (iv);

Lập Phụ lục là Bảng tổng hợp tình hình bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí cho thi hành theo Biểu mẫu số 05d/ BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL.

a) Ưu điểm và kết quả đạt được

c) Nguyên nhân

3.1. Kết quả theo dõi việc thi hành kịp thời, đầy đủ, hướng dẫn áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền

- Đối chiếu (i) với quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật (ii);

- Kết quả xử lý việc cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền chưa thi hành kịp thời, đầy đủ, chưa hướng dẫn hoặc hướng dẫn chưa chính xác, thiếu thống nhất (xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý).

3.2. Kết quả theo dõi tình hình ban hành các quyết định áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền

- Căn cứ (i), đánh giá của hiệu quả, mức độ vi phạm trình tự, thủ tục, thẩm quyền, không bảo đảm chính xác về nội dung của quyết định áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành (ii);

Lập Phụ lục là Bảng tổng hợp các quyết định áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành có vi phạm trình tự, thủ tục, thẩm quyền, không bảo đảm chính xác về nội dung theo Biểu mẫu số 06c/ BTP/QLXLVPHC&TDTHPL/THPL.

- Tình hình tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân: thông qua kết quả hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền, nêu cụ thể số lượng các vi phạm pháp luật đã được phát hiện, xử lý, gồm cả vi phạm pháp luật hình sự, hành chính, v.v… ; số lượng các vi phạm pháp luật đã được phát hiện nhưng chưa được xử lý (i);

- Xem xét (i) và (ii), đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

3.4. Đánh giá chung về tình hình tuân thủ pháp luật

b) Tồn tại, hạn chế

III. GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CHUNG

1.1 Giải pháp

Đây là tổng hợp các giải pháp, đề xuất kiến nghị liên quan đến công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật tập trung vào các nội dung về: thể chế; phổ biến, tập huấn; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra; điều kiện bảo đảm và các nội dung có liên quan khác.

Tổng hợp các giải pháp, đề xuất, kiến nghị xuất phát từ việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật là các hình thức xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật được quy định tại Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, trong đó lưu ý việc xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý, gồm:

2.2. Thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tập huấn, phổ biến pháp luật; bảo đảm về tổ chức, biên chế, kinh phí và các điều kiện khác cho thi hành pháp luật;

2.4. Thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm tính chính xác, thống nhất trong hướng dẫn áp dụng pháp luật và trong áp dụng pháp luật;

2.6. Thực hiện các biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.