QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY CHẾ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN

TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN

Căn cứ Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;

Căn cứ Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính;

Căn cứ Thông tư số 79/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 5 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài chính;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Bãi bỏ Quyết định số 2331/QĐ-TCHQ ngày 10 tháng 11 năm 2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý văn bản của Tổng cục Hải quan.

- Như Điều 3;
- Lãnh đạo Bộ (để b/c);
- Vụ Pháp chế (BTC);
- Website Hải quan;
- Lưu: VT, PC (02b).

KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG
PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG




Vũ Ngọc Anh

QUY CHẾ

KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 4163/QĐ-TCHQ ngày 28 tháng 12 năm 2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan)

QUY ĐỊNH CHUNG

1. Quy chế này quy định về trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật (QPPL), văn bản khác không phải là văn bản QPPL do Tổng cục Hải quan chủ trì soạn thảo, trình Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền hoặc liên tịch ban hành; văn bản thuộc thẩm quyền ký, ban hành của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, thủ trưởng các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan ban hành; văn bản QPPL do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp ban hành có quy định liên quan đến lĩnh vực hải quan.

2. Việc kiểm tra và xử lý văn bản QPPL có nội dung thuộc bí mật nhà nước trong lĩnh vực hải quan thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước.

1. Văn bản QPPL do Tổng cục Hải quan chủ trì soạn thảo, trình Bộ Tài chính ban hành dưới hình thức Thông tư và Thông tư liên tịch với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ hoặc với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.

3. Văn bản có thể thức, nội dung như văn bản QPPL hoặc văn bản có nội dung giải thích chính sách, chế độ, xử lý các vướng mắc liên quan đến chính sách, chế độ hoặc hướng dẫn nghiệp vụ đo:

Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành.

4. Văn bản QPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp ban hành có quy định liên quan đến lĩnh vực hải quan.

1. Công tác kiểm tra xử lý văn bản phải được tiến hành thường xuyên, kịp thời theo quy định của pháp luật về kiểm tra văn bản và Quy chế này.

3. Việc xử lý văn bản trái pháp luật theo kết quả kiểm tra văn bản phải khách quan, toàn diện, kịp thời, trên cơ sở làm rõ nguyên nhân vi phạm, gắn với việc khắc phục hậu quả do văn bản trái pháp luật gây ra.

văn bản theo Danh mục văn bản kiểm tra với công tác theo dõi, đánh giá thi hành pháp luật và chỉ tiến hành kiểm tra sau khi có phương án kiểm tra cụ thể được Bộ phê duyệt. Việc kiểm tra phải bảo đảm dân chủ, công khai, đúng pháp luật, không gây phiền hà và không làm cản trở đến hoạt động bình thường của đối tượng kiểm tra. Kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, nếu phát hiện có sai phạm phải đề xuất biện pháp xử lý.

1. Cộng tác viên kiểm tra văn bản về hải quan là người được lựa chọn trong số các chuyên gia, có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và kiểm tra văn bản liên quan đến hải quan, đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

b) Có kinh nghiệm về công tác xây dựng và kiểm tra văn bản;

2. Vụ Pháp chế giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan lựa chọn người đủ tiêu chuẩn làm cộng tác viên theo quy định tại Khoản 1 Điều này gửi Vụ Pháp chế Bộ tham mưu và đề xuất Bộ trưởng Bộ Tài chính ký hợp đồng cộng tác, hoạt động theo cơ chế khoán việc hoặc hợp đồng có thời hạn.

của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

1. Công tác xây dựng Cơ sở dữ liệu kiểm tra văn bản của Tổng cục Hải quan được thực hiện trên cơ sở quy định tại Điều 5 Thông tư 79/2015/TT-BTC ngày 25/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Điều 15 Thông tư 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp.

với các đơn vị thuộc Bộ được thực hiện theo khả năng và điều kiện kinh phí cho phép.

kiểm tra văn bản QPPL bao gồm:

b) Các kết quả kiểm tra và xử lý văn bản;

3. Trách nhiệm xây dựng cơ sở dữ liệu:

a.1) Tổng hợp các nội dung quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều này sau khi thực hiện rà soát văn bản theo quy định tại Quy chế soạn thảo, ban hành, rà soát và hệ thống hóa văn bản QPPL và văn bản của Tổng cục Hải quan;

Tổng hợp kết quả kiểm tra và xử lý văn bản quy định tại Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10, Điều 11 và Điều 12 Quy chế này;

kiểm tra văn bản của Bộ Tài chính và của Tổng cục Hải quan.

Điều 6. Trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn bản và kiểm tra thực hiện văn bản

đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan:

a.1) Kiểm tra các văn bản do đơn vị chủ trì soạn thảo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 2 Quy chế này;

a.3) Trình Bộ phương án xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật thuộc trách nhiệm kiểm tra quy định tại Tiết a.1 và Tiết a.2, Điểm a Khoản 1 Điều này, văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo thông báo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc theo yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân;

a.5) Tự kiểm tra, xử lý các văn bản quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều 2 Quy chế này do đơn vị ban hành;

đơn vị phụ trách trình Tổng cục (qua Vụ Pháp chế). Chủ trì, phối hợp kiểm tra thực hiện các văn bản thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của đơn vị theo Danh mục đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

b) Trách nhiệm của các Cục Hải quan tỉnh, thành phố:

b.2) Kiểm tra, đề xuất phương án xử lý các văn bản quy định tại Khoản 1, Khoản 2 và Điểm a Khoản 3 Điều 2 Quy chế này;

2. Vụ Pháp chế là đơn vị đầu mối, giúp Tổng cục trưởng tổ chức công tác kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định tại Quy định về kiểm tra, xử lý văn bản của Bộ và Quy chế này, có trách nhiệm:

b) Phối hợp với các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục kiểm tra, xử lý các văn bản quy định tại Khoản 1 Điều này;

d) Tổng hợp trình Tổng cục để trình Bộ phê duyệt Danh mục văn bản kiểm tra thực hiện thuộc lĩnh vực hải quan và tổ chức thực hiện Danh mục được phê duyệt theo quy định tại Thông tư 79/2015/TT-BTC ngày 25/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

QUY ĐỊNH VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN

Điều 7. Trình tự kiểm tra, xử lý văn bản

a) Ngay sau khi Lãnh đạo Bộ ký ban hành văn bản, đơn vị chủ trì soạn thảo thực hiện việc tự kiểm tra. Nếu phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật thì phải dừng ngay việc phát hành. Trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, Thủ trưởng đơn vị thuộc Tổng cục được giao chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm trao đổi với Vụ Pháp chế trước khi tham mưu cho Tổng cục Hải quan trình Bộ văn bản mới thay thế.

b.1) Bước 1: Lập hồ sơ kiểm tra văn bản gồm các tài liệu:

- Văn bản được kiểm tra;

sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật;

b.2) Bước 2: Gửi hồ sơ của văn bản có nội dung trái pháp luật, lấy ý kiến của Vụ Pháp chế, các đơn vị có liên quan trong Ngành, ý kiến của Vụ Pháp chế Bộ và các đơn vị có liên quan thuộc Bộ. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, các đơn vị có trách nhiệm tham gia ý kiến vào những nội dung thuộc phạm vi quản lý của đơn vị được nêu tại Phiếu kiểm tra văn bản theo Mẫu số 3 ban hành kèm theo Quy chế này.

b.3) Bước 3: Trình Tổng cục để trình Bộ (qua Vụ Pháp chế Bộ) kết quả tổng hợp ý kiến, đề xuất xử lý văn bản. Tài liệu trình gồm: tờ trình Tổng cục; tờ trình Bộ; phiếu kiểm tra văn bản; văn bản được kiểm tra và văn bản làm cơ sở pháp lý để kiểm tra; ý kiến tham gia của các đơn vị có liên quan (nếu có). Sau khi kiểm tra và trình Bộ, sao gửi Vụ Pháp chế 01 bản để theo dõi, tổng hợp.

a) Thủ trưởng đơn vị thuộc Tổng cục chủ trì soạn thảo văn bản quy định tại Khoản 2 Điều 2 Quy chế này tổ chức kiểm tra, nếu phát hiện sai phạm thì thực hiện theo quy định tại Điểm b, Khoản 1 Điều này.

kiểm tra trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản được ban hành, đồng thời tổng hợp báo cáo theo Mẫu số 2 ban hành kèm Quy chế này.

kiểm tra theo quy định tại Khoản 1 Điều này trình Tổng cục thực hiện trao đối với Vụ Pháp chế Bộ và các đơn vị có liên quan báo cáo Bộ phương án xử lý theo các hình thức quy định tại Điều 26 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ. Sau khi kiểm tra và báo cáo Bộ, sao gửi Vụ Pháp chế Tổng cục và Vụ Pháp chế Bộ 01 bản để theo dõi, tổng hợp.

Điều 8. Trình tự kiểm tra, xử lý văn bản theo thông báo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra văn bản

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra văn bản đối với văn bản do Tổng cục Hải quan chủ trì trình Bộ Tài chính ban hành có dấu hiệu trái pháp luật, đơn vị được giao soạn thảo văn bản tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ để kiểm tra văn bản theo các bước nêu tại Điểm b Khoản 1 Điều 7 Quy chế này.

3. Kết quả tự kiểm tra và xử lý văn bản được gửi cho cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ. Sau khi kiểm tra và trình Bộ, sao gửi Vụ Pháp chế 01 bản để theo dõi.

Điều 9. Trình tự kiểm tra, xử lý văn bản do Tổng cục Hải quan ban hành

2. Trường hợp qua kiểm tra, phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo trình Tổng cục Hải quan xử lý theo quy định tại Điều 27, Điều 28, Điều 29 và Điều 30 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ và tổng hợp báo cáo Tổng cục (qua Vụ Pháp chế) theo quy định tại Điều 18 Quy chế này.

Điều 10. Trình tự kiểm tra, xử lý văn bản do các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan ban hành

văn bản, Thủ trưởng các đơn vị giao cán bộ, công chức tự kiểm tra văn bản.

Điều 27, Điều 28, Điều 29 và Điều 30 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ và tổng hợp báo cáo Tổng cục (qua Vụ Pháp chế). Việc báo cáo trong trường hợp này mang tính chất đột xuất nên phải thực hiện ngay, không chờ để xử lý báo cáo theo định kỳ, quy định tại Khoản 3 Điều 18 Quy chế này.

đơn vị đã phát hiện nội dung trái pháp luật thông báo cho Thủ trưởng đơn vị ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý. Sau khi xử lý văn bản xong, đơn vị ban hành văn bản phải có báo cáo gửi Tổng cục (qua Vụ Pháp chế) biết để tiếp tục theo dõi, chỉ đạo.

Điều 11. Trình tự kiểm tra, xử lý văn bản

Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì giúp Lãnh đạo Tổng cục Hải quan thực hiện trình tự nêu tại Khoản 2 Điều này.

kiểm tra. Nội dung công văn gồm: tên văn bản được kiểm tra; nội dung yêu cầu cơ quan, người ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật tự kiểm tra và xử lý văn bản theo quy định của pháp luật;

kết quả xử lý hoặc không thông báo kết quả tự kiểm tra, xử lý văn bản đến Bộ Tài chính theo quy định của pháp luật hiện hành, Vụ Pháp chế là đầu mối phối hợp với các đơn vị có liên quan và tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục Hải quan phối hợp với Vụ Pháp chế trình Bộ phương án xử lý đối với văn bản này theo quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ.

1. Trong trường hợp phát hiện nhiều văn bản QPPL của Bộ, ngành, địa phương ban hành không đúng thẩm quyền, nội dung có dấu hiệu trái với quy định của văn bản QPPL thuộc lĩnh vực hải quan, các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan tham mưu cho Tổng cục có văn bản gửi Vụ Pháp chế Bộ đề xuất việc kiểm tra trực tiếp các Bộ, ngành, địa phương.

sở kế hoạch kiểm tra đã được Bộ Tài chính phê duyệt, đơn vị được giao chủ trì tham mưu cho Tổng cục phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ xây dựng kế hoạch và thực hiện kiểm tra.

Tổng cục (qua Vụ Pháp chế) để theo dõi, tổng hợp.

Điều 13. Văn bản thuộc đối tượng kiểm tra thực hiện

2. Chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc đối tượng kiểm tra bao gồm: Chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được thể chế hóa trong văn bản QPPL do Tổng cục Hải quan chủ trì trình Bộ Tài chính ban hành, liên tịch ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành; văn bản cá biệt, văn bản chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ, của Bộ trưởng Bộ Tài chính liên quan đến lĩnh vực hải quan.

1. Trước ngày 15 tháng 11 hàng năm, Thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục Hải quan có trách nhiệm đề xuất (qua Vụ Pháp chế) các văn bản theo quy định tại Điều 13 Quy chế này thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý của đơn vị cần kiểm tra thực hiện cho năm tiếp theo gồm các nội dung sau:

b) Thuộc nội dung trọng tâm của đơn vị trong chương trình công tác hàng năm của Tổng cục.

Điều 15. Phương án kiểm tra thực hiện

2. Phương án kiểm tra gồm những nội dung cơ bản sau: phạm vi kiểm tra; mục đích kiểm tra; nội dung, hình thức kiểm tra; địa bàn, đối tượng kiểm tra và trách nhiệm tổ chức thực hiện kiểm tra.

Căn cứ vào nội dung kiểm tra và tình hình thực tế, có thể lựa chọn hoặc kết hợp hai hình thức kiểm tra sau:

Đơn vị được Lãnh đạo Tổng cục giao chủ trì kiểm tra thực hiện văn bản có công văn yêu cầu và hướng dẫn các đơn vị liên quan thực hiện tự kiểm tra và báo cáo kết quả về Tổng cục (qua đơn vị chủ trì kiểm tra) để trình Bộ.

Đơn vị chủ trì thực hiện kiểm tra có trách nhiệm thông báo cho các đối tượng kiểm tra trước khi thực hiện kiểm tra trực tiếp ít nhất là 07 ngày làm việc.

1. Khi kết thúc kiểm tra, đơn vị chủ trì kiểm tra phải báo cáo Tổng cục để trình Bộ kết quả kiểm tra, đồng thời gửi Vụ Pháp chế Tổng cục và Vụ Pháp chế Bộ để theo dõi, tổng hợp. Dự thảo báo cáo kết quả kiểm tra phải được gửi lấy ý kiến của các đơn vị tham gia kiểm tra và các đơn vị có liên quan trước khi báo cáo Tổng cục trình Bộ.

3. Đơn vị chủ trì kiểm tra có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện ý kiến chỉ đạo của Bộ tại báo cáo kết quả kiểm tra.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục có trách nhiệm

2. Các Cục Hải quan tỉnh, thành phố có trách nhiệm:

3. Báo cáo đột xuất

gửi về địa chỉ: [email protected].vn)

1. Quy chế này được phổ biến đến tất cả các cá nhân, đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục, tổ chức Đảng và các đoàn thể quần chúng trong ngành Hải quan để tổ chức thực hiện.

BÁO CÁO KẾT QUẢ KIỂM TRA VĂN BẢN

Tháng ………

(Ban hành kèm theo Quyết định số 4163/QĐ-TCHQ ngày 28 tháng 12 năm 2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý văn bản của Tổng cục Hải quan)

Tổng cục Hải quan ban hành kèm theo Quyết định số                   /QĐ-TCHQ ngày    tháng 12 năm 2015):

PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

(Ban hành kèm theo Quyết định số 4163/QĐ-TCHQ ngày 28 tháng 12 năm 2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý văn bản của Tổng cục Hải quan)

- Đơn vị: Tên đơn vị của người kiểm tra văn bản;

- Tại cột số 3, trích dẫn nội dung văn bản dùng đối chiếu kiểm tra (ghi cụ thể Điểm, Khoản, Điều);

của văn bản được kiểm tra;

- Tại cột số 6, kiến nghị các hình thức xử lý cụ thể theo quy định hiện hành.