Nghị quyết 107/NQ-HĐND năm 2017 thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Hà Giang, giai đoạn năm 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030

NGHỊ QUYẾT

TH�NG QUA ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH THĂM D�, KHAI TH�C, SỬ DỤNG KHO�NG SẢN L�M VẬT LIỆU X�Y DỰNG TH�NG THƯỜNG TỈNH H� GIANG, GIAI ĐOẠN NĂM 2015 - 2020, TẦM NH�N ĐẾN NĂM 2030

HỘI ĐỒNG NH�N D�N TỈNH H� GIANGKH�A XVII - KỲ HỌP THỨ S�U

Căn cứ Luật Tổ chức ch�nh quyền địa phương ng�y 19 th�ng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Kho�ng sản ng�y 17 th�ng 11 năm 2010;

Căn cứ Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ng�y 29 th�ng 11 năm 2016 của Ch�nh phủ Quy định chi tiết thi h�nh một số điều của Luật Kho�ng sản;

Căn cứ Nghị quyết số 103/NQ-CP ng�y 22 th�ng 12 năm 2011 của Ch�nh phủ về việc ban h�nh Chương tr�nh h�nh động của Ch�nh phủ thực hiện Nghị Quyết số 02-NQ/TW ng�y 25 th�ng 4 năm 2011 của Bộ Ch�nh trị về định hướng chiến lược kho�ng sản v� c�ng nghiệp khai kho�ng đến năm 2020, tầm nh�n đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 2427/QĐ-TTg ng�y 22 th�ng 12 năm 2011 của Thủ tướng Ch�nh phủ ph� duyệt chiến lược kho�ng sản đến năm 2020, tầm nh�n đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 438/QĐ-TTg ng�y 07 th�ng 4 năm 2017 của Thủ tướng Ch�nh phủ ph� duyệt Quy hoạch x�y dựng c�ng vi�n địa chất to�n cầu Cao nguy�n đ� Đồng Văn tỉnh H� Giang đến năm 2030;

Căn cứ Chỉ thị số 03/CT-TTg ng�y 30 th�ng 3 năm 2015 của Thủ tướng Ch�nh phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi ch�nh s�ch, ph�p luật về kho�ng sản;

X�t Tờ tr�nh số 142/TTr-UBND ng�y 23 th�ng 11 năm 2017 của UBND tỉnh H� Giang về việc th�ng qua điều chỉnh Quy hoạch thăm d�, khai th�c, sử dụng kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tỉnh H� Giang, giai đoạn năm 2015 - 2020, tầm nh�n đến năm 2030 v� B�o c�o thẩm tra số 38/BC-KTNS ng�y 05 th�ng 12 năm 2017 của Ban Kinh tế - Ng�n s�ch Hội đồng nh�n d�n tỉnh v� � kiến thảo luận của c�c đại biểu Hội đồng nh�n d�n tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1.Th�ng qua điều chỉnh Quy hoạch thăm d�, khai th�c, sử dụng kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tỉnh H� Giang giai đoạn năm 2015 - 2020, tầm nh�n đến năm 2030, với những nội dung chủ yếu sau:

1. Quan điểm điều chỉnh Quy hoạch:

a) Kho�ng sản l� t�i nguy�n kh�ng t�i tạo, l� t�i sản quan trọng v� nguồn lực ph�t triển. Do vậy, kho�ng sản phải được quản l�, bảo vệ, khai th�c sử dụng hợp l�, tiết kiệm, thực sự c� hiệu quả v� gắn liền với bảo vệ m�i trường, cảnh quan thi�n nhi�n, di t�ch lịch sử văn h�a, danh thắng, an ninh quốc ph�ng, g�p phần ph�t triển kinh tế - x� hội ổn định v� bền vững.

b) Điều chỉnh Quy hoạch kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng (sau đ�y viết tắt l� VLXD) th�ng thường phải ph� hợp với Quy hoạch thăm d�, khai th�c, sử dụng kho�ng sản l�m VLXD ở Việt Nam đến năm 2020 đ� được Thủ tướng Ch�nh phủ ph� duyệt; phải đồng bộ với quy hoạch tổng thể ph�t triển kinh tế x� hội tỉnh H� Giang; quy hoạch chung của tỉnh v� c�c quy hoạch kh�c c� li�n quan.

c) Điều chỉnh Quy hoạch đảm bảo c�c nguy�n tắc được quy định tại Điều 14 Luật Kho�ng sản v� Khoản 2, 3, 4, Điều 11 của Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ng�y 29/11/2016 của Ch�nh phủ quy định chi tiết thi h�nh một số điều của Luật Kho�ng sản.

2. Mục ti�u điều chỉnh Quy hoạch:

a) Điều chỉnh Quy hoạch nhằm đ�p ứng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng nguy�n liệu cho c�c cơ sở sản xuất vật liệu x�y dựng ph�t triển với tốc độ tăng trưởng b�nh qu�n 8,5%/năm v� đ�p ứng tối đa nhu cầu vật liệu x�y dựng cho c�c c�ng tr�nh hạ tầng giao th�ng, đ� thị, c�ng tr�nh trọng điểm tr�n địa b�n tỉnh. Định hướng c�ng t�c thăm d� chuẩn bị nguồn trữ lượng kho�ng sản, tiếp tục duy tr� v� đầu tư khai th�c c�c mỏ đ�p ứng cho giai đoạn đến năm 2030. Loại bỏ c�c điểm mỏ chồng lấn trong khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm hoạt động kho�ng sản v� c�c quy hoạch kh�c.

b) L� căn cứ ph�p l� cho c�ng t�c quản l� nh� nước về kho�ng sản tr�n địa b�n; cấp ph�p c�c hoạt động thăm d�, khai th�c kho�ng sản theo thẩm quyền của Ủy ban nh�n d�n tỉnh; tăng cường điều tra cơ bản địa chất về kho�ng sản, thăm d� kho�ng sản đ�p ứng y�u cầu trước mắt v� l�u d�i; quản l� v� bảo vệ t�i nguy�n kho�ng sản chưa khai th�c; ngăn chặn, xử l� v� chấm dứt t�nh trạng khai th�c kho�ng sản tr�i ph�p.

c) Điều chỉnh Quy hoạch thăm d�, khai th�c kho�ng sản l�m VLXD th�ng thường ph� hợp với điều kiện cơ sở hạ tầng, đặc th� v�ng miền n�i v� d�n cư của tỉnh; ổn định năng lực khai th�c của c�c cơ sở hiện c� tại c�c khu vực trong tỉnh; đảm bảo quyền, lợi �ch hợp ph�p của tổ chức, c� nh�n hoạt động kho�ng sản đồng thời n�ng cao tr�ch nhiệm, nghĩa vụ theo quy định ph�p luật; đảm bảo quyền lợi của người d�n địa phương nơi khai th�c kho�ng sản theo luật định; đưa ra kết quả ho�n chỉnh về diện t�ch, tọa độ c�c điểm mỏ; dự kiến trữ lượng, t�i nguy�n dự b�o kho�ng sản l�m VLXD th�ng thường tr�n địa b�n tỉnh, qua đ� x�c định quy m�, c�ng suất khai th�c v� y�u cầu về c�ng nghệ khai th�c ph� hợp.

3. Phạm vi điều chỉnh Quy hoạch:

Điều chỉnh Quy hoạch thăm d�, khai th�c v� sử dụng kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tr�n địa b�n tỉnh H� Giang đến năm 2020, tầm nh�n đến năm 2030 bao gồm c�c loại kho�ng sản sau đ�y: đ� v�i, c�t, sỏi, s�t gạch ng�i v� đ� x�y dựng kh�c.

4. Nội dung điều chỉnh Quy hoạch:

4.1. C�c điểm mỏ đưa ra khỏi quy hoạch: Gồm 168 điểm mỏ nằm trong v� một phần diện t�ch nằm tr�ng với c�c khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm hoạt động kho�ng sản:

- Rừng đặc dụng, rừng ph�ng hộ: 68 điểm.

- Cao nguy�n đ�: 68 điểm.

- H�nh lang giao th�ng: 09 điểm.

- Di t�ch lịch sử, danh lam thắng cảnh: 04 điểm.

- Khu d�n cư: 03 điểm.

- Thủy điện: 01 điểm.

- Quốc ph�ng: 09 điểm.

- Nguồn nước sinh hoạt: 02 điểm.

- Theo đề nghị của c�c huyện, x�: 04 điểm. Trong đ�:

+ Mỏ đ� v�i: 149 điểm.

+ Mỏ c�t, sỏi: 09 điểm.

+ Mỏ s�t gạch ng�i: 10 điểm.

C� Phụ lục số 1 - Danh mục c�c điểm mỏ đưa ra khỏi quy hoạch thăm d�, khai th�c hoạt động kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tỉnh H� Giang giai đoạn 2015 - 2020, tầm nh�n 2030 k�m theo Nghị quyết n�y.

4.2. C�c điểm mỏ bổ sung v�o quy hoạch:

- Gồm 108 điểm mỏ, trong đ�:

+ Đ� v�i: 71 điểm.

+ C�t sỏi: 36 điểm.

- S�t gạch ng�i: 01 điểm.

C� Phụ lục số 2 - Danh mục c�c điểm mỏ bổ sung v�o quy hoạch thăm d�, khai th�c hoạt động kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tỉnh H� Giang giai đoạn 2015 - 2020, tầm nh�n 2030 k�m theo Nghị quyết n�y.

4.3. C�c điểm mỏ điều chỉnh tọa độ, diện t�ch: Gồm 27 điểm mỏ, trong đ�:

- Mỏ đ� v�i: 17 điểm.

- Mỏ c�t sỏi: 06 điểm.

- Mỏ s�t gạch ng�i: 04 điểm.

C� Phụ lục số 3 - Danh mục c�c điểm mỏ điều chỉnh tọa độ, diện t�ch quy hoạch thăm d�, khai th�c hoạt động kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường tỉnh H� Giang giai đoạn 2015 - 2020, tầm nh�n 2030 k�m theo Nghị quyết n�y.

4.4. Điều chỉnh Quy hoạch thăm d� kho�ng sản: Gồm 451 điểm mỏ, trong đ�:

- Đ� v�i: 251 điểm.

- C�t sỏi: 171 điểm.

- S�t gạch ng�i: 29 điểm.

C� Phụ lục 4 - Danh mục c�c điểm mỏ đầu tư thăm d� kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường giai đoạn 2015- 2020, tầm nh�n 2030 k�m theo Nghị quyết n�y.

4.5. Điều chỉnh Quy hoạch khai th�c kho�ng sản:

Căn cứ nhu cầu kho�ng sản, hiện trạng hoạt động kho�ng sản v� kết quả thăm d� đ�nh gi� trữ lượng kho�ng sản, đối chiếu vị tr� ranh giới c�c khu vực khai th�c kho�ng sản với quy định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động kho�ng sản, quy hoạch c�c dự �n khai th�c tiếp tục duy tr� cải tạo v� c�c dự �n đầu tư mới trong giai đoạn 2015-2020. Định hướng giai đoạn 2021-2030.

Chi tiết c�c dự �n duy tr� v� dự �n đầu tư mới khai th�c c�c loại kho�ng sản thể hiện tại Phụ lục 5 - Danh mục c�c điểm mỏ đầu tư khai th�c kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường giai đoạn 2015- 2020, tầm nh�n 2030 k�m theo Nghị quyết n�y.

4.6. Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng kho�ng sản:

- Đối với đ� v�i x�y dựng: c�c khu vực khai th�c được chuyển về cơ sở nghiền s�ng của đơn vị để chế biến th�nh c�c sản phẩm đ� x�y dựng theo ti�u chuẩn vật liệu x�y dựng để ti�u thụ. Đồng thời nghi�n cứu chất lượng tại c�c mỏ đ� để đầu tư sản xuất gạch block; tận dụng triệt để phần th�nh phẩm sau s�ng tuyển c� thể l�m gạch kh�ng nung, gạch xi măng.

- Đối với c�t sỏi: sản phẩm sau khai th�c được s�ng, tuyển th�nh c�c sản phẩm theo ti�u chuẩn vật liệu x�y dựng để ti�u thụ.

- Đối với s�t gạch ng�i: tất cả c�c khu vực khai th�c s�t gạch ng�i gắn liền với c�c cơ sở chế biến sử dụng. S�t khai th�c được chế biến l�m nguy�n liệu sản xuất gạch ng�i phục vụ địa b�n tỉnh.

5. Những giải ph�p thực hiện điều chỉnh quy hoạch:

5.1. Giải ph�p quản l� nh� nước:

- Đẩy mạnh c�ng t�c tuy�n truyền, phổ biến ph�p luật về kho�ng sản, c�ng khai điều chỉnh Quy hoạch kho�ng sản l�m vật liệu x�y dựng th�ng thường sau khi được cấp c� thẩm quyền ph� duyệt. Trong qu� tr�nh thực hiện theo d�i cập nhật, đ�nh gi� t�nh h�nh thực hiện quy hoạch, điều chỉnh bổ sung kịp thời cho ph� hợp với t�nh h�nh thực tế.

- Bổ sung, ho�n thiện c�c văn bản qui phạm ph�p luật trong quản l� kho�ng sản thuộc thẩm quyền cấp tỉnh ban h�nh. Đẩy mạnh cải c�ch thủ tục h�nh ch�nh trong việc cấp ph�p thăm d�, khai th�c kho�ng sản; c�ng khai thủ tục cấp ph�p hoạt động kho�ng sản; kh�ng cấp ph�p hoạt động kho�ng sản cho c�c tổ chức, c� nh�n kh�ng đủ năng lực t�i ch�nh, c�ng nghệ lạc hậu; hạn chế việc chia nhỏ c�c mỏ kho�ng sản th�nh c�c khu vực để cấp ph�p khai th�c quy m� nhỏ. Kiểm so�t chặt chẽ việc cấp ph�p khai th�c kho�ng sản tại c�c khu vực sườn n�i dọc theo hai b�n đường quốc lộ, rừng đầu nguồn, c�c hồ chứa nước phục vụ sinh hoạt v� sản xuất, c�c di t�ch, lịch sử văn h�a, danh thắng đ� được tỉnh v� Trung ương xếp hạng, c�c điểm mỏ c� trữ lượng nhỏ lẻ nhưng ảnh hưởng đến cảnh quan, m�i trường,...

- Tăng cường c�ng t�c kiểm tra, gi�m s�t, thanh tra hoạt động kho�ng sản để khai th�c đ�ng quy định giấy ph�p, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nh� nước, với địa phương v� người d�n nơi c� kho�ng sản v� c�c quy định li�n quan; đảm bảo an to�n trong khai th�c mỏ, ph�ng chống sự cố; tu�n thủ biện ph�p bảo vệ m�i trường, k� quĩ cải tạo, phục hồi m�i trường v� thực hiện cải tạo phục hồi m�i trường, đất đai trong v� sau khai th�c; ki�n quyết xử l� c�c h�nh vi vi phạm, đ�nh chỉ hoặc thu hồi giấy ph�p đối với c�c trường hợp vi phạm c�c quy định của ph�p luật (kể cả c�c dự �n đ� qu� thời hạn m� kh�ng triển khai thực hiện).

- Đẩy mạnh ph�t triển ng�nh c�ng nghiệp khai kho�ng v� sản xuất VLXD đ�p ứng nhu cầu thị trường trong nước v� xuất khẩu, g�p phần ph�t triển kinh tế x� hội nhanh v� bền vững. Đẩy nhanh tiến độ thăm d� kho�ng sản, thu thập, cập nhật đầy đủ th�ng tin về c�c điểm mỏ đ� được ph�t hiện chuẩn bị nguồn trữ lượng để chủ động đưa v�o khai th�c theo quy hoạch.

- Tổ chức thực hiện đấu gi� quyền khai th�c kho�ng sản theo quy định tăng nguồn thu cho ng�n s�ch nh� nước. Đảm bảo nguồn kinh ph� cho c�ng t�c quản l�, bảo vệ t�i nguy�n kho�ng sản theo qui định Luật kho�ng sản. Tiếp tục đẩy mạnh cải c�ch thủ tục h�nh ch�nh, th�o gỡ kh� khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, c� nh�n ho�n chỉnh c�c hồ sơ, thủ tục về quản l� kho�ng sản, đất đai, bảo vệ m�i trường.

- Ban h�nh c�c quy định, quy chế bắt buộc c�c tổ chức, c� nh�n, cơ quan nh� nước v� c�c đo�n thể phải c� tr�ch nhiệm cải tạo, phục hồi m�i trường khi thực hiện khai th�c t�i nguy�n phục vụ c�c y�u cầu kinh tế x� hội.

5.2. Giải ph�p về cơ chế, ch�nh s�ch:

- Tham gia với c�c Bộ, Ng�nh Trung ương x�y dựng, ho�n chỉnh c�c văn bản quy định chi tiết v� hướng dẫn thi h�nh ph�p luật về kho�ng sản. X�y dựng v� ban h�nh c�c văn bản quy phạm ph�p luật theo thẩm quyền để triển khai c� hiệu quả Luật kho�ng sản tr�n địa b�n tỉnh.

- X�y dựng c�c cơ chế, ch�nh s�ch để khuyến kh�ch đầu tư đổi mới thiết bị, c�ng nghệ trong khai th�c chế biến nhằm khai th�c triệt để, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn t�i nguy�n kho�ng sản gắn với bảo vệ m�i trường. Khuyến kh�ch chế biến s�u để sản xuất c�c sản phẩm mới, sản phẩm c� thương hiệu, gi� trị cao đ�p ứng thị trường ti�u d�ng trong nước v� xuất khẩu tạo gi� trị gia tăng cao của kho�ng sản.

- Đối với s�t gạch ng�i: h�nh th�nh cụm sản xuất sản phẩm gạch ng�i, gạch kh�ng nung. Gắn c�c khu khai th�c, chế biến sử dụng l�m nguy�n liệu liền với nh� m�y sản xuất vật liệu x�y dựng tr�n địa b�n. Sử dụng tối đa s�t ở khu vực miền dọc theo s�ng L� của tỉnh để sản xuất c�c sản phẩm.

- Đối với đ� v�i x�y dựng: tăng cường c�ng t�c thăm d� kho�ng sản đ� l�m vật liệu x�y dựng tr�n địa b�n tỉnh v� ưu ti�n c�c dự �n thăm d� v� khai th�c đ� v�i l�m vật liệu x�y dựng ở khu vực 4 huyện v�ng cao của tỉnh; sắp xếp lại những cơ sở khai th�c hiện c� với quy m�, c�ng suất, c�ng nghệ khai th�c ph� hợp đảm bảo sử dụng hiệu quả t�i nguy�n kho�ng sản để đ�p ứng nhu cầu sử dụng trong thời gian tới.

- Đối với c�t, cuội, sỏi x�y dựng: triển khai thăm d�, khai th�c c�t cuội sỏi tại c�c s�ng L�, s�ng Con... để phục vụ nhu cầu x�y dựng tr�n địa b�n. Khuyến kh�ch việc thăm d� khai th�c, sử dụng kho�ng sản kh�ng truyền thống để sản xuất c�t x�y dựng nhằm giải quyết nguồn thiếu hụt c�t x�y dựng tr�n địa b�n tỉnh như: tận dụng nguồn đ� vụn trong chế biến đ� x�y dựng (đ� v�i, granit, c�t kết).

- Duy tr�, cải tạo n�ng c�ng suất khai th�c để khai th�c hết trữ lượng tại c�c khu vực đ� cấp ph�p khai th�c. Sử dụng cơ sở hạ tầng đ� c� v� chuẩn bị trữ lượng cho khai th�c giai đoạn 2021-2030. Thăm d� trữ lượng c�n lại ở c�c khu vực, điểm mỏ đang khai th�c để xem x�t điều chỉnh c�ng suất v� giới hạn khai th�c theo hướng tập trung, tận dụng t�i nguy�n, hạn chế ph�t triển khai th�c theo chiều rộng, nhỏ lẻ, ph�n t�n.

- Khai th�c, thu hồi triệt để nguồn kho�ng sản từ c�c khu vực c� dự �n đầu tư x�y dựng c�ng tr�nh. Tận dụng đất đ� thải mỏ l�m vật liệu san lấp mặt bằng c�ng tr�nh hạ tầng giao th�ng, đ� thị.

5.3. Giải ph�p về khoa học c�ng nghệ v� bảo vệ m�i trường:

- Đầu tư ứng dụng khoa học c�ng nghệ trong khai th�c, chế biến sử dụng kho�ng sản v� bảo vệ m�i trường để n�ng cao chất lượng, tăng năng suất, hạ gi� th�nh khai th�c v� đảm bảo ph�t triển bền vững.

- Đẩy mạnh ứng dụng khoa học c�ng nghệ trong sản xuất gạch kh�ng nung từ mạt đ� v�i, đất đồi theo c�ng nghệ b�n dẻo....

- Tăng cường đ�o tạo nguồn nh�n lực, ưu ti�n thu h�t nguồn nh�n lực chất lượng cao, đ�o tạo đội ngũ c�n bộ quản l� nh� nước về kho�ng sản v� c�n bộ c�ng nh�n kỹ thuật ở c�c cơ sở khai th�c chế biến v� sử dụng kho�ng sản.

- C�c tổ chức, c� nh�n được cấp ph�p khai th�c kho�ng sản phải c� cam kết sử dụng c�ng nghệ cao để bảo vệ m�i trường, tăng năng suất lao động tổng hợp v� nếu kh�ng thực hiện sẽ bị thu hồi giấy ph�p.

- C�c tổ chức, c� nh�n được cấp ph�p khai th�c kho�ng sản phải c� tr�ch nhiệm đảm bảo c�ng t�c an to�n lao động, vệ sinh lao động, ph�ng chống ch�y nổ trong hoạt động khai th�c mỏ.

5.4. Giải ph�p vốn đầu tư:

X� hội h�a việc đầu tư cho c�ng t�c thăm d�, khai th�c kho�ng sản theo quy hoạch th�ng qua đấu gi� quyền khai th�c kho�ng sản theo quy định để minh bạch, tạo m�i trường cạnh tranh b�nh đẳng v� lựa chọn được c�c nh� đầu tư c� tiềm năng thực sự theo quy định của Luật Kho�ng sản.

Điều 2.Hội đồng nh�n d�n tỉnh giao cho Ủy ban nh�n d�n tỉnh ph� duyệt, tổ chức thực hiện Quy hoạch theo quy định.

Nghị quyết n�y đ� được Hội đồng nh�n d�n tỉnh kh�a XVII, kỳ họp thứ S�u th�ng qua v� c� hiệu lực thi h�nh kể từ ng�y 08 th�ng 12 năm 2017./.