BÁO CÁO

SƠ\r\nKẾT 5 NĂM THỰC HIỆN CHỈ THỊ 21-CT/TW NGÀY 26 THÁNG 3 NĂM 2008 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ\r\nVỀ TIẾP TỤC TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG VÀ KIỂM SOÁT MA\r\nTÚY TRONG TÌNH HÌNH MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Thực hiện chỉ đạo của Ban Bí thư tại Công văn số\r\n164-CV/TW ngày 13 tháng 5 năm 2013 và Công văn số 734-CV/TU ngày 10 tháng 7 năm\r\n2013 của Ban Thường vụ Thành ủy về việc sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số\r\n21-CT/TW ngày 26 tháng 3 năm 2008 của Bộ Chính trị về tiếp tục tăng cường lãnh\r\nđạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới, Ủy\r\nban nhân dân Thành phố báo cáo sơ kết tình hình, kết quả triển khai thực hiện\r\nvà phương hướng giải pháp trong thời gian tới như sau:

I. TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ TỆ NẠN\r\nMA TÚY

Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, một trung\r\ntâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu và\r\nhội nhập quốc tế, là đầu tàu, động lực, có sức hút lan tỏa lớn của vùng kinh tế\r\ntrọng điểm phía Nam, có vị trí chính trị quan trọng của cả nước. Với vị trí và\r\nvai trò của mình, mỗi năm, thành phố tiếp nhận một lượng lớn dân nhập cư từ các\r\nđịa phương khác đến sinh sống, học tập và làm việc, dân số thực tế của thành phố\r\nhiện nay là hơn 10 triệu người với gần 8 triệu dân thường trú và hơn 2,2 triệu\r\ndân nhập cư tạm trú dài hạn. Do sự phát triển về mọi mặt trong tiến trình đổi mới,\r\ncùng với quan hệ xã hội và địa bàn hoạt động của từng cá nhân người dân ngày\r\ncàng được mở rộng, thành phố trở thành địa bàn hoạt động trọng điểm của các loại\r\ntội phạm mang tính nội địa lẫn quốc tế, trong đó có tội phạm ma túy.

Trong những năm qua, tình hình tội phạm và tệ nạn\r\nma túy luôn phát sinh nhiều thách thức mới và tiềm ẩn nguy cơ diễn biến phức tạp.\r\nTrong 05 năm, Thành phố đã phát hiện 8.034 vụ mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử\r\ndụng trái phép các chất ma túy; xử lý 16.140 đối tượng\r\n(tăng 19,70% so với cùng thời gian trước đó), trong đó số lượng ma túy tổng hợp\r\nthu giữ hơn 142kg (tăng hơn 22 lần), heroin thu giữ 123kg (tăng hơn 2,5 lần).\r\nCác băng nhóm, đường dây tội phạm ma túy có liên quan đến tội phạm hình sự và\r\ntàng trữ vũ khí hình thành nhanh, tổ chức mạng lưới linh hoạt nhưng chặt chẽ,\r\ncùng lúc buôn bán nhiều loại ma túy chứ không đơn thuần mua bán chuyên về\r\nheroin hoặc ma túy tổng hợp như trước đây; hoạt động mua bán, tàng trữ, vận\r\nchuyển ma túy, nhất là ma túy tổng hợp vào Thành phố Hồ Chí Minh để tiêu thụ hoặc\r\nlợi dụng địa bàn Thành phố thông qua Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất để\r\ntrung chuyển đi các địa phương khác hoặc ra nước ngoài ngày càng tăng nhanh.\r\nPhương thức thủ đoạn của tội phạm ma túy ngày càng đa dạng, tinh vi, chuyên\r\nnghiệp: chúng thường xuyên thay đổi chỗ ở, nơi cất giấu ma túy; không giao nhận\r\ntiền hàng cùng một lúc; thanh toán tiền mua bán ma túy thông qua tài khoản tại\r\ncác ngân hàng nhằm tránh sự theo dõi và phát hiện của lực lượng chức năng; ép mỏng\r\nma túy bọc giấy bạc dán vào thành valy, bên trong có cà phê, trà, bột ớt, bột\r\ntiêu… để tránh sự phát hiện của máy soi và chó nghiệp vụ...

Tình hình sản xuất, điều chế ma túy tổng hợp ngay\r\ntrong địa bàn Thành phố đã xuất hiện từ năm 2011 và vẫn còn phát sinh bằng việc\r\nchiết xuất tiền chất ma túy có trong các loại thuốc chữa bệnh thông thường (thuốc\r\ncảm, sốt, sổ mũi, viêm phế quản, giãn tĩnh mạch) hoặc sử dụng trực tiếp tiền chất\r\nma túy Pseudoephedrin, Ephedrin trên thị trường tự do kết hợp với hóa chất khác\r\nđể điều chế ma túy tổng hợp, trong khi công tác quản lý tiền chất ma túy, nhất\r\nlà tiền chất sử dụng trong lĩnh vực y tế còn nhiều bất cập, dẫn đến việc có dấu\r\nhiệu nhập, mua tiền chất để sản xuất thuốc nhưng lại không thấy tiêu thụ trên\r\nthị trường nội địa. Việc mua bán, sử dụng ma túy nhỏ lẻ trong cộng đồng dân cư,\r\nnơi công cộng, vũ trường, quán bar, nhà hàng vẫn còn diễn ra; đặc biệt là tình\r\ntrạng số đối tượng sử dụng ma túy tổng hợp ngày càng tăng, phần lớn là thanh\r\nthiếu niên, từ đó đặt ra những thách thức lớn đối với công tác phòng, chống ma\r\ntúy nói riêng và công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa\r\nbàn thành phố nói chung.

Ngày 26 tháng 3 năm 2008, Bộ Chính trị đã ban hành\r\nChỉ thị số 21-CT/TW về “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng,\r\nchống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới”, Ban Thường vụ Thành ủy đã ban\r\nhành Chương trình hành động số 49-CTr/TU ngày 08 tháng 4 năm 2009 triển khai thực\r\nhiện Chỉ thị 21-CT/TW của Bộ Chính trị. Việc tổ chức triển khai Chỉ thị số\r\n21-CT/TW của Bộ Chính trị được thực hiện trong bối cảnh công tác phòng, chống tội\r\nphạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn Thành phố có những thuận lợi và khó khăn,\r\nthách thức như sau:

- Thuận lợi:

+ Trong nhiều năm qua, lãnh đạo Đảng, chính quyền\r\nThành phố và các cấp, các ngành luôn nhận thức rõ vai trò, vị trí, tầm quan trọng\r\ncủa địa bàn trọng điểm về an ninh trật tự, nhất là những thách thức mới trong\r\ncông tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trên địa bàn Thành phố, do đó, những\r\nchủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phòng, chống các loại tội phạm, tệ\r\nnạn xã hội, đặc biệt là tội phạm và tệ nạn ma túy luôn được triển khai thực hiện\r\nxuyên suốt, từ cấp Thành phố đến cơ sở.

+ Công tác phối hợp thực hiện cuộc vận động “Toàn dân tham gia vận động, giúp đỡ người nghiện ma túy cai nghiện và\r\nquản lý, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng” được gắn kết\r\nvới cuộc vận động “Toàn dân tham gia phòng, chống ma túy - tội phạm - tệ nạn xã\r\nhội”, phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trong thời kỳ mới” và công\r\ntác xây dựng xã, phường lành mạnh không có mại dâm, ma túy… đã có những chuyển\r\nbiến tích cực, được cả hệ thống chính trị quan tâm, quyết tâm thực hiện và được\r\ncác giới, các tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng và tích cực tham gia.

+ Qua 05 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số\r\n16/2003/QH11 ngày 17 tháng 6 năm 2003 của Quốc hội khóa XI về thực hiện thí điểm\r\nĐề án “Tổ chức quản lý, dạy nghề và giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện\r\nma túy” đã giúp Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo,\r\nphối hợp chặt chẽ, đồng bộ, có hiệu quả giữa các ngành, các cấp trong công tác\r\nquản lý, giáo dục, giúp đỡ người nghiện ma túy, nhất là ngươi sau cai nghiện\r\ntái hòa nhập cộng đồng. Công tác tư vấn, giáo dục gắn với việc giúp đỡ, giải\r\nquyết việc làm cho người cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng về địa phương\r\nđược chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, Tổ cán sự xã hội tình nguyện\r\ncủa phường, xã, thị trấn quan tâm phối hợp thực hiện, tạo điều kiện cho họ ổn định\r\ncuộc sống, phòng, chống tái nghiện.

- Khó khăn:

+ Tình hình ma túy trên thế giới và trong khu vực\r\nĐông Nam Á vẫn đang tiếp tục diễn biến rất phức tạp; sự phát triển lan rộng\r\nnhanh chóng của các loại ma túy mới và nhu cầu sử dụng ma túy bất hợp pháp ngày\r\ncàng nhiều ở một số nước lân cận với Việt Nam, đã tạo áp lực lớn đối với công\r\ntác phòng, chống ma túy ở nước ta, trong đó Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí\r\ntrung tâm kinh tế của cả nước và khu vực Đông Nam Á là địa bàn mà tội phạm lợi\r\ndụng để đưa ma túy vào tiêu thụ và trung chuyển qua các quốc gia khác.

+ Thực trạng nhiều đối tượng được đặc xá, tha tù về,\r\ncác đối tượng hồi gia khi chấm dứt thực hiện Nghị quyết 16 của Quốc hội chưa có\r\nviệc làm ổn định, tiếp tục tái phạm, tái nghiện; số đối tượng trốn trường, trốn\r\ntrại và nhất là số đối tượng có tiền án, tiền sự từ các tỉnh, thành phố khác\r\ntheo dòng nhập cư đến Thành phố ẩn nấp, lén lút hoạt động gây nhiều khó khăn\r\ncho công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội, quản lý và giúp đỡ đối tượng\r\nsau cai nghiện hồi gia.

II. CÔNG TÁC QUÁN TRIỆT VÀ LÃNH\r\nĐẠO, CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 21-CT/TW CỦA BỘ CHÍNH TRỊ

1. Công tác quán triệt và triển\r\nkhai thực hiện:

- Để triển khai thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Bộ Chính trị và Ban Thường vụ Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố\r\nđã tổ chức Hội nghị cán bộ Thành phố quán triệt, triển khai thực\r\nhiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị và Chương trình\r\nhành động số 49-CTr/TU của Ban Thường vụ Thành ủy, chỉ đạo\r\ncác cấp chính quyền, các ban, ngành tổ chức hội nghị quán\r\ntriệt đến cán bộ, công chức, viên chức, tuyên truyền trong\r\nđoàn viên, hội viên và nhân dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng\r\ncủa công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; xác định đây là trách nhiệm của\r\ncả hệ thống chính trị, là nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trước mắt và thường xuyên\r\nlâu dài của từng đơn vị, từng địa phương.

 Việc triển khai thực hiện Chỉ\r\nthị số 21/CT-TW của Bộ Chính trị và Chương trình hành động số 49-CTr/TU của Ban\r\nThường vụ Thành ủy được lồng ghép với Chương trình mục tiêu “03 giảm” (giảm tội\r\nphạm, ma túy và tệ nạn xã hội) và các chương trình an sinh xã hội của Thành phố.\r\nQua công tác triển khai, quán triệt đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức\r\nvề hậu quả, tác hại của ma túy và ý thức tự giác hành động của từng cấp, từng\r\nngành, từng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên và\r\nnhân dân để tích cực tham gia phòng, chống ma túy, tạo nên phong trào hành động\r\nphòng, chống ma túy rộng khắp và bền vững, làm giảm thiểu tệ nạn ma túy trên địa\r\nbàn Thành phố.

- Trên cơ sở đó, trong quá trình tổ\r\nchức thực hiện, Ủy ban nhân dân Thành phố đã triển khai nhiều văn bản chỉ đạo[1] tăng\r\ncường công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong thời điểm trước mắt,\r\ntrong từng giai đoạn, cũng như hoạch định chương trình có tính chiến lược lâu\r\ndài; xây dựng và triển khai đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, tăng cường đấu\r\ntranh ngăn chặn nguồn thẩm lậu ma túy từ các tỉnh và nước ngoài vào Thành phố;\r\ntập trung giải quyết người nghiện ma túy; chỉ đạo các Sở - ngành, quận - huyện\r\ncó kế hoạch thực hiện hiệu quả, thiết thực Chương trình mục tiêu quốc gia\r\nphòng, chống ma túy và hưởng ứng các hoạt động trong “Tháng hành động phòng, chống\r\nma túy”, “Ngày toàn dân phòng, chống ma túy 26 tháng 6”, “Ngày thế giới phòng,\r\nchống ma túy”; mở các đợt cao điểm tấn công, trấn áp, điều tra, xử lý tội phạm\r\nma túy và có các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả phòng ngừa tệ nạn xã hội\r\ntrên địa bàn Thành phố.

- Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt\r\ntrận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội xây dựng kế hoạch tuyên truyền,\r\nphổ biến sâu rộng pháp luật phòng, chống ma túy, tác hại của ma túy và các giải\r\npháp phòng ngừa ma túy trong toàn xã hội; tăng cường công\r\ntác phối hợp ký kết và thực hiện các nghị quyết liên tịch để xây dựng phong\r\ntrào trong các tầng lớp nhân dân, chú trọng xây dựng và củng cố lực lượng\r\nnòng cốt làm công tác giữ gìn an ninh trật tự ở địa bàn cơ sở, tập trung xây\r\ndựng phát triển các mô hình, nhân điển hình tiên tiến, các hình thức tự quản,\r\ntự phòng ngừa của nhân dân về an ninh trật tự kết hợp với phong trào quần\r\nchúng xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, qua đó\r\nphát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong\r\ncông tác phòng, chống tội phạm ma túy, gắn với phong trào “Toàn dân bảo vệ an\r\nninh Tổ quốc” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở\r\nkhu dân cư”. Bên cạnh đó, Ban Thường vụ Thành Đoàn, Hội Liên hiệp Thanh niên, Hội\r\nSinh viên Thành phố tổ chức tốt các phong trào để tập hợp, thu hút thanh niên\r\nvào các hoạt động lành mạnh, bổ ích, hình thành nhân cách tốt cho thanh thiếu\r\nniên; tập trung thực hiện các giải pháp tiếp cận, giáo dục, cảm hóa số thanh\r\nthiếu niên chưa ngoan, chậm tiến, thanh thiếu niên có nguy cơ phạm pháp, sa vào\r\ntệ nạn xã hội, thanh niên sau cai nghiện ma túy.

Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám\r\nsát việc thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy, kịp thời chỉ đạo giải quyết,\r\ntháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tại địa phương; xác định\r\nviệc thực hiện công tác phòng, chống ma túy tại các cơ quan, đơn vị, đảng bộ,\r\nchi bộ là một tiêu chí để phân tích, đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng,\r\nbình xét thi đua và khen thưởng hàng năm; xử lý nghiêm\r\ntrách nhiệm người đứng đầu địa phương do thiếu trách nhiệm để xảy ra tệ nạn ma\r\ntúy kéo dài hoặc phát sinh thêm trên địa bàn; xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi\r\nphạm pháp luật phòng, chống ma túy; khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân\r\ncó thành tích xuất sắc để đưa công tác phòng, chống ma túy đi vào chiều sâu, đạt\r\nhiệu quả thiết thực.

2. Vai trò, trách\r\nnhiệm của cấp ủy và cán bộ, đảng viên trong việc thực hiện Chỉ thị:

Trong quá trình tổ chức thực hiện Chỉ\r\nthị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị và Chương trình hành động số 49-CTr/TU của Ban\r\nThường vụ Thành ủy, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các Sở - ngành, Mặt trận Tổ\r\nquốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, nhất là cấp phường, xã, thị trấn luôn\r\nquán triệt nghiêm túc tư tưởng chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố\r\nvề yêu cầu nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm phải đi đôi, gắn liền với việc\r\nxây dựng, triển khai chương trình hành động thiết thực đến từng cán bộ, đảng\r\nviên và quần chúng nhân dân; từ đó, giúp cho mỗi cấp ủy, chi bộ, mỗi cán bộ, đảng\r\nviên, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang, công nhân và lực lượng\r\nnòng cốt trong nhân dân hiểu rõ và nhất trí cao với những quan điểm, phương\r\nchâm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp cơ bản đối với công tác\r\nphòng, chống ma túy.

Công tác kiểm tra, giám sát của các cấp\r\nủy Đảng từ Thành phố đến cơ sở luôn được chú trọng và duy trì thường xuyên.\r\nNgoài việc kiểm tra, giám sát theo định kỳ, trong 5 năm qua, Ủy ban kiểm tra\r\nThành ủy, các cấp ủy Đảng tổ chức kiểm tra 21 tổ chức đảng, giám sát 12 tổ chức\r\nđảng và 12 đảng viên về vai trò lãnh đạo thực hiện chuyên đề về công tác phòng,\r\nchống tội phạm và ma túy, xử lý các điểm nóng về tệ nạn xã hội[2]. Hầu\r\nhết các cơ sở đảng được kiểm tra, giám sát đều quán triệt sâu sắc và tổ chức thực\r\nhiện nghiêm túc Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị và\r\nChương trình hành động số 49-CTr/TU của Ban Thường vụ Thành ủy, tạo bước chuyển\r\nmới trong nhận thức và hành động. Các cấp ủy Đảng, nhất là các cơ sở đảng\r\nchuyên trách, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống ma túy và các cơ sở đảng\r\ntại phường, xã, thị trấn đã nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm và xác định\r\nphòng, chống ma túy vừa là yêu cầu cấp bách trước mắt, vừa là nhiệm vụ phải thực\r\nhiện thường xuyên lâu dài. Do đó, đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo hệ thống\r\nchính trị, sâu sát địa bàn, tạo sự đồng tình, hưởng ứng của quần chúng nhân dân\r\ntham gia phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc nói chung, cũng\r\nnhư công tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy và tệ nạn xã hội tại địa bàn\r\ncơ sở.

Vai trò, ý thức trách nhiệm của cán bộ,\r\nđảng viên đã có chuyển biến rõ rệt về nhận thức cũng như trong hành động, từ đó\r\nthực hiện các nhiệm vụ, giải pháp một cách nghiêm túc, quyết liệt. Trách nhiệm\r\nngười đứng đầu được đề cao, hầu hết cán bộ, đảng viên tích cực trong công tác\r\nphòng, chống tội phạm và ma túy theo phạm vi, chức năng nhiệm vụ được giao;\r\nđáng chú ý là vai trò của cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên Mặt trận Tổ quốc\r\nvà các đoàn thể được phát huy tốt trong công tác tuyên truyền vận động, giáo dục,\r\ngiúp đỡ người nghiện ma túy, người sau cai nghiện; tích cực tham gia công tác đấu\r\ntranh chuyển hóa địa bàn phường, xã, thị trấn phức tạp về tội phạm, tệ nạn ma\r\ntúy và các loại tệ nạn xã hội.

Tuy nhiên, vẫn còn một số ít cán bộ,\r\nđảng viên chưa nêu cao vai trò trách nhiệm trong công tác phòng, chống tội phạm\r\nvà tệ nạn ma túy, thậm chí vi phạm pháp luật về ma túy[3]. Mặc dù số lượng đảng viên\r\nvi phạm rất ít nhưng đã ảnh hưởng nhất định đến công tác lãnh đạo của cấp ủy, tổ\r\nchức đảng, nhất là cấp cơ sở, vai trò tiên phong gương mẫu của đảng viên trong\r\nthực hiện Chỉ thị số 21-CT-TW của Bộ Chính trị còn hạn chế.

III. KẾT QUẢ THỰC\r\nHIỆN NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Đánh giá\r\ntoàn diện tình hình, kết quả phòng, chống ma túy:

Thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ\r\nChính trị, trong 05 năm qua, Đảng bộ và chính quyền Thành phố đã chủ động xây dựng\r\nvà tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiều chính sách, giải pháp phù hợp với thực\r\ntiễn phòng ngừa, đấu tranh đối với tội phạm và tệ nạn ma túy; đặc biệt là các cấp\r\nủy Đảng, chính quyền cơ sở đã thể hiện vai trò hạt nhân lãnh đạo, hướng dẫn và\r\ntrực tiếp tổ chức thực hiện phong trào Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc,\r\nphát huy sự đoàn kết, nỗ lực của cả hệ thống chính trị, vai trò nòng cốt của\r\ncác lực lượng chức năng và huy động sức mạnh của quần chúng nhân dân tại các\r\nđơn vị, khu dân cư cùng tham gia phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy, từ đó tạo\r\nđược thế chủ động trong phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế các nhân tố, điều kiện\r\nphát sinh tội phạm, tệ nạn ma túy và tệ nạn xã hội khác tại địa bàn cơ sở.

- Với vai trò chủ công, nòng cốt\r\ntrong công tác phòng, chống ma túy, Công an Thành phố đã triển khai nhiều kế hoạch\r\nphối hợp với lực lượng Hải quan, Bộ đội Biên phòng thành phố và các ngành chức\r\nnăng liên quan chủ động tăng cường công tác nắm tình hình, tập trung đấu tranh\r\nvới các đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sản xuất trái phép\r\ncác chất ma túy, số đối tượng sử dụng và tổ chức chứa chấp sử dụng ma túy; xác\r\nminh thu thập tài liệu các nhóm đối tượng, đường dây nghi vấn mua bán ma túy xuất\r\nphát từ các tỉnh phía Bắc, Tây Nam bộ, các đối tượng Việt kiều và người nước\r\nngoài nhất là người gốc Châu Phi, Campuchia… Liên tục mở các cao điểm tấn\r\ncông trấn áp tội phạm ma túy và tập trung chuyển hóa các địa bàn phức tạp về\r\nma túy; đẩy mạnh công tác xây dựng phường, xã, thị trấn không có ma túy; huy động\r\nlực lượng triển khai các biện pháp nghiệp vụ để tập trung triệt phá, bóc gỡ các\r\ntổ chức, đường dây ma túy lớn.

Từ năm 2009 đến năm 2013, Công an\r\nThành phố đã khám phá 186 chuyên án vận\r\nchuyển buôn bán ma túy, triệt phá nhiều đường dây liên tỉnh và xuyên quốc gia vận\r\nchuyển, mua bán ma túy, phát hiện 8.034 vụ mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép các chất ma túy, tăng 2.123 vụ (36,14%) so với thời gian cùng kỳ, bắt 16.104 tên; khởi tố 5.608 vụ với 7.620 tên; thu giữ hơn 63 kg heroin, hơn 69 kg ma túy tổng\r\nhợp. Lực lượng Công an đã phối hợp với Viện Kiểm sát nhân\r\ndân và Tòa án nhân dân các cấp điều tra, truy tố, xét xử kiên quyết và kịp thời\r\nnhiều vụ án lớn, được nhân dân đồng tình ủng hộ[4].

- Qua kiểm tra, kiểm soát Cảng hàng\r\nkhông, Cảng biển, Cục Hải quan Thành phố đã phát hiện 38 vụ vận chuyển trái\r\nphép chất ma túy; thu giữ gần 60 kg heroin; 2,06 kg cocain; 72,78 kg và 104.482\r\nviên ma túy tổng hợp, 674,72 kg tiền chất, 933.200 viên thuốc tân dược có chất\r\ngây nghiện.

- Bộ đội Biên phòng Thành phố qua\r\ncông tác nghiệp vụ đã chủ động thu thập thông tin về tình hình tội phạm ma túy\r\ntrên địa bàn quản lý, tham gia truy quét trên bộ, trên sông, trên biển thuộc những\r\nđịa bàn trọng điểm tập trung đối tượng nghiện và có dấu hiệu mua bán, tàng trữ\r\ntrái phép các chất ma túy, qua đó đã xác lập và khám phá 01 chuyên án; phát hiện,\r\nxử lý 09 vụ, 15 đối tượng có hành vi mua bán, vận chuyển, sử dụng trái phép chất\r\nma túy.

- Tiếp tục thực hiện Nghị định số\r\n58/2003/NĐ-CP ngày 29 tháng 05 năm 2003 của Chính phủ quy định về kiểm soát nhập\r\nkhẩu, xuất khẩu, vận chuyển quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam chất ma túy, tiền chất,\r\nthuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, các lực lượng chức năng Hải quan, Công an,\r\nY tế, Biên phòng Thành phố đã tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát; qua đó\r\nđã phát hiện, lập hồ sơ xử lý 03 trường hợp vi phạm, thu giữ 14 kg tiền chất,\r\n18,5 tấn hạt cây anh túc nhập khẩu qua đường chuyển phát nhanh DHL và bằng đường\r\ntàu biển qua cửa khẩu Cảng Sài Gòn[5]. Ngoài ra đã phát hiện\r\n06 vụ sản xuất, điều chế ma túy tại Thành phố, cho thấy công tác quản lý nhà nước\r\nvề tiền chất, thuốc hướng thần và thuốc gây nghiện, tân dược còn nhiều sơ hở, bất\r\ncập, nhất là đầu ra vẫn chưa được làm rõ, có dấu hiệu cấu\r\nkết nhập, mua bán tiền trái phép chất để sản xuất thuốc nhưng lại không\r\nthấy tiêu thụ trên thị trường nội địa.

Do Thành phố là trung tâm kinh tế và\r\nđầu mối giao thông, giao lưu quốc tế và khu vực nên việc tái lập đường dây và\r\ntái phát triển tội phạm ma túy ở Thành phố vẫn còn tiềm ẩn và sẵn sàng bộc\r\nphát. Các đối tượng mua bán, vận chuyển ma túy vào Thành phố hoạt động ngày\r\ncàng tinh vi, xảo quyệt và thường xuyên thay đổi phương thức, thủ đoạn, quy luật\r\nhoạt động. Mặc dù, đã triệt phá được nhiều tổ chức, đường dây mua bán, vận chuyển\r\nma túy lớn nhưng vẫn chưa kiểm soát được tình trạng vận chuyển ma túy vào thành\r\nphố và tán phát lẻ ma túy tại Thành phố. Tình hình sử dụng ma túy tổng hợp tại\r\nvũ trường, quán bar, khách sạn gia tăng đáng lo ngại. Trong khi đó, công tác quản\r\nlý nhà nước trên lĩnh vực kinh doanh dịch vụ “nhạy cảm” tuy được quan tâm thực\r\nhiện nhưng vẫn còn nhiều bất cập, có lúc có nơi chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ,\r\ncòn nhiều sơ hở; biện pháp chế tài chưa đúng mức, thiếu các biện pháp cương quyết\r\nnên tình trạng biến tướng trong kinh doanh, tình trạng tổ chức, lôi kéo sử dụng\r\nma túy tổng hợp vẫn còn diễn biến phức tạp, nhất là trong thanh thiếu niên.

2. Hoàn thiện\r\nvăn bản pháp quy về phòng, chống ma túy:

- Trong thời gian qua, Hội đồng nhân\r\ndân và Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành 14 văn bản quy phạm pháp luật liên\r\nquan nhằm thể chế hóa việc triển khai thực hiện các chính sách, chế độ, quy định\r\nvề quản lý, dạy nghề và giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện ma túy; quản\r\nlý người sau cai nghiện tại nơi cư trú; chính sách hỗ trợ người nghiện cũng như\r\nchế độ đối với cán bộ, viên chức, nhân viên công tác tại các đơn vị sự nghiệp,\r\ncơ sở quản lý người nghiện ma túy. Các văn bản này đều đảm bảo cơ sở pháp lý,\r\nđúng quy định pháp luật, điều chỉnh các vấn đề phát sinh từ thực tiễn công tác\r\ncai nghiện trên địa bàn Thành phố, có nội dung phù hợp nên khi triển khai đạt\r\nđược hiệu quả nhất định.

Ủy ban nhân dân Thành phố đã triển\r\nkhai hướng dẫn về thẩm quyền, thủ tục giải quyết đưa vào cơ sở chữa bệnh cho Ủy\r\nban nhân dân quận, huyện đúng quy định của pháp luật, thường xuyên chỉ đạo, hướng\r\ndẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy trình thủ tục hồ sơ cai nghiện, phối hợp\r\nquản lý người sau cai nghiện tại nơi cư trú đúng quy định pháp luật; ban hành\r\n“Đề án tiếp nhận người cai nghiện ma túy tự nguyện có đóng phí trên địa bàn\r\nThành phố” nhằm đẩy mạnh công tác cai nghiện tự nguyện, tăng cường phối hợp với\r\ngia đình, thân nhân người cai nghiện để quản lý người cai nghiện tốt hơn, hiệu\r\nquả hơn, đưa ra nhiều mô hình để đa dạng công tác cai nghiện trên địa bàn Thành\r\nphố.

- Trong quá trình triển khai thi hành\r\ncác quy định pháp luật về phòng, chống ma túy, Thành phố đã tổ chức 02 đợt rà\r\nsoát văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành\r\nphố ban hành có nội dung quy định về công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy\r\n(năm 2009 và năm 2013). Qua đó đã công bố bãi bỏ các văn bản hết hiệu lực, sửa\r\nđổi, bổ sung một số văn bản và kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung những vấn đề\r\nvướng mắc, bất cập về các văn bản của cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương ban\r\nhành[6].

3. Đổi mới công\r\ntác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy:

Công tác tuyên truyền, vận động nhân\r\ndân về phòng, chống ma túy luôn được tập trung đẩy mạnh và đổi mới cả về nội\r\ndung, hình thức và phương pháp tuyên truyền, nâng cao sức\r\nthuyết phục, phù hợp với từng đối tượng, đến từng hộ dân, đặc biệt là những đối\r\ntượng có nguy cơ sử dụng ma túy cao (thanh thiếu niên, người tạm trú,…); tập\r\ntrung tuyên truyền về hậu quả, tác hại của việc sử dụng các chất ma túy để từng\r\ngia đình, thanh thiếu niên hiểu và không mua bán, sử dụng\r\nma túy; việc tuyên truyền được thực hiện kết hợp với công tác đấu tranh chuyển hóa địa bàn, vận động nhân dân tham gia tố giác các địa điểm\r\nnghi vấn mua bán, nghi vấn có thanh thiếu niên tụ tập sử dụng ma túy, xây dựng phường, xã, thị trấn lành mạnh không có\r\ntệ nạn ma túy, mại dâm và lồng ghép với\r\ncuộc vận động “Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”.

Ngoài ra, công tác tuyên truyền chủ\r\ntrương, chính sách pháp luật còn được kết hợp thực hiện qua các hình thức tuyên\r\ntruyền miệng, qua báo chí, đài phát thanh, truyền hình, giao lưu người thật việc\r\nthật, người tốt việc tốt… nhằm làm cho nhân dân nắm rõ về thủ đoạn hoạt động của\r\ncác loại tội phạm; trong đó lấy hộ gia đình, các trường học, các cơ quan, xí\r\nnghiệp, doanh nghiệp, nhóm hộ, tổ dân phố, các đoàn thể Thanh niên, Phụ nữ, Cựu\r\nchiến binh… làm cơ sở để tổ chức tuyên truyền.

- Hưởng ứng các đợt cao điểm nhân\r\n“Tháng hành động phòng, chống ma túy”, “Ngày toàn dân phòng, chống ma túy 26\r\ntháng 6” và “Ngày thế giới phòng, chống ma túy” hàng năm, Sở Lao động - Thương\r\nbinh và Xã hội và các Sở - ngành chức năng, Ủy ban nhân dân các quận, huyện đã\r\nphối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể tổ chức các cuộc mít tinh,\r\ndiễu hành, hội thảo, tọa đàm, hội diễn văn nghệ, sinh hoạt tổ dân phố… để tuyên\r\ntruyền pháp luật, chủ trương về phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy ở khu\r\ndân cư, trường học, cơ quan, doanh nghiệp phù hợp với từng giới. Tổ chức cuộc\r\nthi tìm hiểu Luật phòng, chống ma túy, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật\r\nphòng, chống ma túy và các văn bản pháp luật có liên quan với hàng vạn người\r\ntham gia, lựa chọn được nhiều bài dự thi hay, nghiên cứu sâu về Luật phòng, chống\r\nma túy tham dự thi toàn quốc. Tổ chức hội thi tuyên truyền viên giỏi nhằm nâng\r\ncao chất lượng tuyên truyền, tư vấn phòng, chống ma túy, mại dâm, HIV/AIDS cấp\r\nquận, huyện và thành lập đội tuyển tham gia hội thi toàn quốc do Bộ Lao động -\r\nThương binh và Xã hội tổ chức năm 2011.

- Sở Tư pháp đã tham mưu Ủy ban nhân\r\ndân Thành phố ban hành Kế hoạch số 1831/KH-UBND ngày 21 tháng 04 năm 2011 triển\r\nkhai thực hiện “Ngày pháp luật”, trong đó trọng tâm triển khai phổ biến các văn\r\nbản pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống tội phạm, ma túy. Biên soạn\r\nnhiều tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền với nội dung phong phú, hình thức\r\nđa dạng như: sổ tay hướng dẫn, đề cương tuyên truyền, tài liệu hỏi đáp về pháp\r\nluật, tờ gấp “Một số quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an\r\nninh và trật tự, an toàn xã hội”[7].

- Công an Thành phố phối hợp Ủy ban Mặt\r\ntrận Tổ quốc Việt Nam Thành phố ký kết kế hoạch liên tịch về phòng, chống tội\r\nphạm và ma túy, chỉ đạo ký kết liên tịch tại cấp quận, huyện, phường, xã, thị\r\ntrấn với các nội dung: triển khai kế hoạch chuyên sâu về phát huy vai trò làm\r\nchủ của nhân dân trong phòng, chống ma túy trên địa bàn phường, xã, thị trấn;\r\nquản lý giáo dục đối tượng; củng cố lực lượng an ninh cơ sở, thành lập lực lượng\r\nbảo vệ dân phố tham gia hoạt động tuần tra bảo đảm an ninh trật tự địa bàn khu\r\nphố.

- Ủy ban nhân dân các cấp đã huy động\r\nvà phân công các ban, ngành, đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội\r\nCựu chiến binh, Hội Nông dân) tham gia quản lý, giáo dục đối tượng vi phạm theo\r\nNghị định số 163/2003/NĐ-CP của Chính phủ; tổ chức 13.567 cuộc sinh hoạt quần\r\nchúng ở tổ dân phố với hơn 462.133 lượt người tham dự nghe tuyên truyền về tác\r\nhại của ma túy tại cộng đồng dân cư; tổ chức các Hội thi tìm hiểu về Luật\r\nphòng, chống ma túy... đã phát hành 1.204.727 tài liệu\r\ntuyên truyền về công tác giữ gìn an ninh trật tự, phòng chống tội phạm và ma túy đến các hộ dân.

Qua tuyên truyền vận động, quần chúng\r\nđã cung cấp cho cơ quan Công an 133.679 nguồn tin, trong đó có 85.722 tin có\r\ngiá trị, giúp cơ quan Công an xác minh làm rõ 21.831 vụ việc, bắt giữ và xử lý\r\n35.263 đối tượng, thu hồi tài sản trị giá trên 38,79 tỷ đồng. Quần chúng đã vận\r\nđộng 312 đối tượng ra đầu thú, cung cấp tin cho công an bắt giữ 622 đối tượng\r\ncó quyết định truy nã. Xuất hiện nhiều gương quần chúng mưu trí dũng cảm tham\r\ngia truy bắt bọn tội phạm (có 2.484 tập thể và 13.752 cá nhân được cấp khen thưởng\r\ntrong công tác xây dựng phong trào và đấu tranh, phòng chống tội phạm và ma\r\ntúy).

Với sự năng động, sáng tạo của Đảng bộ,\r\nchính quyền và nhân dân Thành phố; công tác lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, chặt chẽ\r\ncủa Thường trực Thành ủy, sự điều hành quyết liệt, hiệu quả của Ủy ban nhân dân\r\nThành phố, sự hưởng ứng tích cực của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các\r\nĐoàn thể, sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân Thành phố nên đã tạo được phong\r\ntrào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc phát triển rộng khắp, góp phần quan trọng\r\ntrong công tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy và tệ nạn xã hội.

Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền,\r\nvận động quần chúng vẫn còn bộc lộ một số hạn chế do chưa đi vào chiều sâu,\r\nchưa thiết thực, phù hợp với từng đặc thù riêng của các bộ phận quần chúng nhân\r\ndân, chưa phát động hiệu quả ý thức tự phòng trong nhân dân, nhất là trong dân\r\nnhập cư… Công tác tổ chức thực hiện có lúc có nơi vẫn còn hình thức, chưa duy\r\ntrì liên tục. Một số phường, xã, thị trấn chưa làm tốt công tác xây\r\ndựng nhóm hộ, tổ dân phố, tổ nhân dân tự quản về an ninh trật tự;\r\nthiếu chủ động phối hợp với các ban ngành, Mặt trận, đoàn thể để\r\ntriển khai các nghị quyết liên tịch; vai trò tự quản của nhân dân về\r\nan ninh trật tự chưa cao.

4. Củng cố, kiện\r\ntoàn tổ chức bộ máy, lực lượng phòng, chống ma túy:

- Công tác củng cố, kiện toàn tổ chức\r\nbộ máy của lực lượng phòng, chống ma túy được coi trọng; bộ máy tham mưu cho cấp\r\nủy và chính quyền các cấp, đội ngũ cán bộ chuyên trách từng bước được bổ sung,\r\nđiều chỉnh hợp lý và sắp xếp phù hợp theo yêu cầu nhiệm vụ; đội ngũ cán bộ\r\ntrực tiếp chiến đấu, nhất là ở cơ sở được tập trung củng cố, kiện toàn cả về tổ\r\nchức, biên chế, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ\r\nchuyên môn, nghiệp vụ; song song đó, cấp ủy và chính quyền các cấp đã triển\r\nkhai nhiều biện pháp quản lý cán bộ, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực để\r\nhạn chế sai phạm kỷ luật hoặc vi phạm pháp luật trong lực lượng phòng, chống ma\r\ntúy.

Về cơ bản, trình độ, năng lực và khả\r\nnăng thực tiễn của lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy từng bước được\r\nnâng lên, tạo chuyển biến rõ rệt về hiệu quả hoạt động, thật sự là lực lượng\r\nnòng cốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma\r\ntúy trong tình hình mới, kết quả khám phá án ma túy tăng 35,08% bình quân hàng\r\nnăm. Do chủ động dự báo đúng tình hình, diễn biến, kịp thời nắm bắt phương thức\r\nthủ đoạn hoạt động của tội phạm ma túy nên đã phát hiện, triệt phá và làm rõ\r\nphương thức thủ đoạn hoạt động của nhiều đường dây mua bán, vận chuyển ma túy lớn\r\ntừ các tỉnh biên giới phía Bắc, biên giới Tây Nam hoặc qua Cảng hàng không quốc\r\ntế Tân Sơn Nhất đưa vào Thành phố tiêu thụ hoặc trung chuyển ma túy ra nước\r\nngoài, qua đó góp phần quan trọng ngăn chặn tình trạng mua bán, vận chuyển,\r\ntàng trữ, sử dụng ma túy tại Thành phố.

Đến nay, đội ngũ cán bộ làm công tác\r\ntư pháp được bổ sung, chuẩn hóa và ngày càng nâng cao về chất lượng. Việc điều\r\ntra, truy tố, xét xử đúng trình tự quy định của pháp luật và đảm bảo tính công\r\nbằng, dân chủ, khách quan; không để xảy ra oan, sai gây thiệt hại đến quyền và\r\nlợi ích hợp pháp của công dân, hạn chế tỷ lệ điều tra bổ sung do lỗi của cơ\r\nquan Cảnh sát điều tra.

- Để tăng cường hiệu quả chỉ đạo hoạt\r\nđộng phòng, chống tội phạm, ma túy và tệ nạn xã hội, Ủy ban nhân dân Thành phố\r\nđã quyết định sáp nhập Ban Chỉ đạo Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc\r\nvà Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội thành Ban Chỉ đạo phòng,\r\nchống tội phạm và tệ nạn xã hội Thành phố nhằm tập trung thống nhất vai trò chỉ\r\nđạo và tổ chức thực hiện các biện pháp, giải pháp phòng, chống tội phạm và tệ nạn\r\nxã hội; đồng thời, thường xuyên chú trọng củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng,\r\nchống tội phạm và tệ nạn xã hội ở cấp cơ sở. Nhìn chung, vai trò hoạt động của\r\nBan Chỉ đạo các cấp đã phát huy hiệu quả trong chỉ đạo điều hành, kịp thời giải\r\nquyết những vấn đề nổi lên về trật tự xã hội; các lực lượng nòng cốt luôn được\r\ncác cấp ủy, chính quyền quan tâm củng cố, xây dựng về biên chế, đào tạo, trang\r\nbị công cụ, phương tiện hoạt động, thực hiện các chế độ chính sách theo quy định.\r\nHiện nay, lực lượng nòng cốt tại địa bàn cơ sở có 11.531 người, có 7.914 người\r\nlà nhân viên bảo vệ dân phố đã được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ dân phố.\r\nThời gian qua, đã tập trung bổ sung biên chế lực lượng nòng cốt của 482 khu phố\r\nphức tạp về an ninh trật tự và lực lượng này đã có nhiều đóng góp tích cực trên\r\nlĩnh vực phòng, chống ma túy.

- Song song đó, việc đảm bảo chế độ,\r\nchính sách cho cán bộ tham gia phòng, chống ma túy luôn được quan tâm gắn liền\r\nvới yêu cầu kiện toàn, củng cố, xây dựng đội ngũ cán bộ. Ngoài chế độ chính\r\nsách theo quy định, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố đã có chính sách hỗ trợ,\r\nbồi dưỡng nâng mức phụ cấp cho lực lượng công an viên, lực lượng bảo vệ dân phố,\r\nlực lượng cán sự xã hội tình nguyện tại cơ sở địa bàn... nhằm hỗ trợ nhu cầu\r\nsinh hoạt và động viên khuyến khích cán bộ an tâm công tác[8].

Mặt khác, kinh phí nâng cấp cơ sở vật\r\nchất, trang bị về công cụ hỗ trợ, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ… được quan tâm\r\nđầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các lực lượng tham gia phòng, chống ma túy\r\ntrong thực thi nhiệm vụ, phát huy hiệu quả trong đấu tranh, trấn áp; số lượng,\r\nchủng loại trang bị từng bước được tăng cường; chất lượng các loại phương tiện\r\nkỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, công cụ hỗ trợ được bổ sung, cải tiến phù hợp, thuận\r\nlợi trong sử dụng và bảo quản, bảo dưỡng.

Tuy nhiên, công tác củng cố, kiện\r\ntoàn tổ chức bộ máy của lực lượng phòng, chống ma túy còn những hạn chế nhất định\r\nnhư: một số bộ phận, đơn vị còn thiếu biên chế, cơ cấu lực lượng chưa cân đối,\r\nnhất là đối với tổ chức bộ máy ở cấp xã, trong đó, lực lượng Công an xã, do quá\r\ntrình đô thị hóa nhanh, dân số gia tăng cao nên việc bố trí quân số theo quy định\r\nhiện không đáp ứng yêu cầu quản lý an ninh trật tự tại địa bàn cơ sở; việc\r\ntrang bị vũ khí, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác chiến đấu tuy được tăng\r\ncường nhưng chưa tiếp cận công nghệ hiện đại, dẫn đến kém hiệu quả, thiếu đồng\r\nbộ; vai trò hoạt động của các thành viên Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ\r\nnạn xã hội từ Thành phố đến quận, huyện, phường, xã, thị trấn chưa đều tay,\r\ntrách nhiệm tập trung chủ yếu ở Trưởng, Phó ban và thành viên các đơn vị chuyên\r\ntrách hoặc trực tiếp có chức năng, nhiệm vụ phòng, chống ma túy và tệ nạn xã hội,\r\nmột số thành viên thiếu chủ động trong việc đề xuất, tham mưu những giải pháp,\r\nbiện pháp giải quyết những vấn đề về tội phạm và tệ nạn ma túy xảy ra, việc thực\r\nhiện chế độ báo cáo định kỳ phần nhiệm vụ đảm trách chưa nghiêm hoặc thông tin\r\nkhông đầy đủ.

5. Công tác cai\r\nnghiện phục hồi và quản lý sau cai nghiện; việc thực hiện chế độ, chính sách hỗ\r\ntrợ người cai nghiện, sau cai nghiện ma túy và lực lượng cán bộ, công chức, người\r\nlao động công tác tại các trường, trung tâm cai nghiện:

Thành phố đã ban hành nhiều văn bản\r\nchỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý, tổ chức cai nghiện cũng như các\r\nchế độ, chính sách nhằm hỗ trợ người nghiện trong quá trình cai nghiện và giải\r\nquyết việc làm cho người chấp hành xong thời gian cai nghiện, sau cai nghiện trở\r\nvề hòa nhập cộng đồng. Tập trung huy động nhiều nguồn lực\r\ntừ các Sở - ngành, đoàn thể, quận - huyện, các cơ sở tôn giáo, doanh nghiệp, công ty, các cá nhân trong và ngoài nước tham\r\ngia ủng hộ, hỗ trợ cho công tác phòng, chống ma túy và phòng, chống HIV/AIDS, từ việc tổ chức cai nghiện, điều\r\ntrị cắt cơn, phục hồi sức khỏe, dạy văn hóa đến việc đầu\r\ntư liên kết tổ chức dạy nghề, tổ chức\r\nsản xuất, giải quyết việc làm, hỗ trợ\r\nvốn cho người đang cai nghiện và người sau cai nghiện.

a) Công tác cai nghiện phục hồi:

Thành phố đã thực hiện đa dạng các loại\r\nhình cai nghiện và từng bước xã hội hóa công tác tổ chức cai nghiện để hỗ trợ, đáp ứng\r\nnguyện vọng của người dân có nhu cầu đưa con em đến điều trị, huy động sự đóng\r\ngóp của gia đình người nghiện, góp phần\r\ngiảm áp lực lên ngân sách Nhà nước. Trong 05 năm, các cơ sở cai nghiện ma túy và quản lý người sau cai\r\nnghiện của Thành phố[9]\r\nđã tổ chức cai nghiện cho 20.460 người nghiện; quản lý giáo dục,\r\ndạy nghề cho 9.748 người sau cai nghiện ma túy. Hiện nay, tổng số học viên, người\r\nsau cai đang quản lý tại các Trường, Trung tâm là 9.278 người (832 nữ), bao gồm:\r\n8.550 người cai nghiện bắt buộc, 268 người cai nghiện tại các cơ sở tư nhân và\r\n460 người đang được quản lý sau cai nghiện.

Quy trình cai nghiện, quản lý người\r\nsau cai nghiện tại các Trung tâm ngày càng hoàn thiện, từ cắt cơn, phục hồi sức\r\nkhỏe đến giáo dục, xây dựng môi trường văn hóa, đoàn kết, thân thiện tại cơ sở;\r\ntổ chức dạy nghề, dạy văn hóa, lao động trị liệu, hướng nghiệp, tập huấn kỹ\r\nnăng tái hòa nhập cộng đồng, giúp nâng cao chất lượng quản lý, giáo dục tại các\r\nTrung tâm, góp phần kéo giảm tỷ lệ tái nghiện của người tái hòa nhập cộng đồng.\r\nCông tác an ninh trật tự, phòng, chống bạo động gây rối, trốn trường tập thể được\r\nđảm bảo tốt. Các Trung tâm thường xuyên kiểm tra, phòng, chống thẩm lậu chất cấm,\r\nvật cấm; phòng, chống cháy nổ; đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, không để xảy\r\nra ngộ độc trong đơn vị quản lý. Các hoạt động thăm gặp giữa học viên và gia\r\nđình, hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao được quan tâm tổ chức\r\nchu đáo, tạo môi trường sống lành mạnh, không khí thân thiện, vui tươi, đầm ấm.

Bên cạnh đó, để triển\r\nkhai thực hiện công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, tại cộng đồng\r\ntheo Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ, Thành\r\nphố đã triển khai Đề án “Thí điểm điều trị lệ thuộc ma túy tại cộng đồng” tại Trung tâm Tư vấn và cai nghiện ma túy trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; tổ\r\nchức tập huấn cho các quận, huyện,\r\nphường, xã, thị trấn thực hiện việc\r\ncai nghiện ma túy tại gia đình, tại cộng\r\nđồng. Đã tiếp nhận và điều trị cho 43 bệnh nhân tự nguyện, tuy nhiên do mới áp\r\ndụng thực hiện mô hình này nên chưa thể đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện kết\r\nquả thực hiện, nhưng bước đầu cũng giúp gia đình và người nghiện ma túy nhận thức\r\nđược sự quan tâm, hỗ trợ của xã hội, chính quyền và các đoàn thể địa phương\r\ntrong việc điều trị nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng.

b) Công tác quản lý sau cai nghiện:

Từ khi triển khai thực hiện Nghị định\r\nsố 94/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi\r\nhành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy về quản lý\r\nsau cai nghiện ma túy đến nay, Thành phố đã giải quyết cho 8.265 người về quản\r\nlý sau cai nghiện tại nơi cư trú, trong đó, số người về quản lý sau cai nghiện\r\ntại Thành phố là 5.733 người, tại các tỉnh, thành phố khác là 2.532 người.

Ủy ban nhân dân các quận, huyện, phường,\r\nxã, thị trấn đã tiến hành lập sổ theo dõi, đánh giá quá trình phấn đấu của những\r\nngười sau cai nghiện đang quản lý tại địa phương, phân\r\ncông các tổ chức chính trị - xã hội tại\r\nđịa phương tiếp cận, hỗ trợ, tư vấn\r\ngiúp nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, hướng dẫn cách ly môi trường ma túy; tổ chức các hoạt động thể dục - thể\r\nthao, giao lưu giải trí, các câu lạc\r\nbộ tạo sân chơi lành mạnh, giúp người sau cai nghiện có nơi sinh hoạt\r\ntốt, trao đổi kinh nghiệm phòng,\r\nchống tái nghiện.

Trong số 5.733 người về quản lý sau\r\ncai tại nơi cư trú ở Thành phố, hiện nay các địa phương đang quản lý là 2.951\r\nngười (giảm 2782 người do các nguyên nhân: tử vong là 239 người, đưa trở vào cơ\r\nsở chữa bệnh là 719 người, xử lý hình sự là 247 người, chuyển địa phương khác\r\nlà 365 người, tự ý rời địa phương không thông báo là 380 người, chấp hành xong\r\nthời gian quản lý sau cai tại nơi cư trú là 832 người) và có 791 trường hợp tái\r\nsử dụng lại ma túy.

Ủy ban nhân dân Thành phố đã triển\r\nkhai Đề án “Dạy nghề - giải quyết việc làm cho người đang cai nghiện và người\r\nsau cai nghiện tại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2015”, qua đó góp phần\r\nhỗ trợ cho phần lớn số người sau cai nghiện về địa phương nơi cư trú được học\r\nnghề, có việc làm ổn định, tái hòa nhập cộng đồng vững chắc. Các địa phương cũng đã giải\r\nquyết cho vay vốn để giúp người tái hòa nhập cộng đồng tự\r\ngiải quyết việc làm có hiệu quả[10]. Từ\r\nđó cho thấy công tác quản lý, theo dõi, giúp đỡ người sau cai nghiện đạt được kết\r\nquả tốt khi có được sự quan tâm chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của lãnh đạo các\r\nđịa phương, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể tham gia tiếp nhận,\r\nquản lý, hỗ trợ bằng nhiều biện pháp; đồng thời bản thân người sau cai nghiện\r\nphải nỗ lực phấn đấu, xóa bỏ mặc cảm, hòa nhập với cộng đồng, sống có ích cho\r\ngia đình và xã hội. Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thấy việc thực hiện Đề án còn gặp nhiều\r\nkhó khăn do đa số người sau cai nghiện trở về tái hòa nhập cộng đồng có sức khỏe\r\nkém, trình độ hạn chế, tay nghề chuyên môn không cao hoặc\r\nkhông phù hợp nên thường làm những công việc lao động phổ\r\nthông, gia công hoặc làm thuê cho các cơ sở sản xuất nhỏ nên thu nhập thấp và\r\ncuộc sống không ổn định; mặt khác các cơ sở sản xuất, cơ quan xí nghiệp vẫn còn\r\ne ngại khi tuyển dụng họ vào làm việc.

c) Trong những\r\nnăm qua, Thành phố luôn quan tâm thực\r\nhiện các chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động công tác\r\ntại các Trường, Trung tâm cai nghiện theo đúng quy định nhằm\r\ngóp phần thực hiện tốt công tác điều trị cai nghiện và quản\r\nlý sau cai nghiện. Tiếp tục củng cố và duy trì hoạt động có hiệu quả 322 Tổ cán\r\nsự xã hội tình nguyện tại các phường, xã, thị trấn với 1.625 thành viên tham\r\ngia[11]; thực hiện các hoạt động tư vấn, giúp đỡ người sau cai nghiện tại địa\r\nphương phòng chống tái nghiện, ổn định cuộc sống thông qua các hoạt động hỗ trợ\r\nđào tạo nghề, giới thiệu việc làm, vay vốn sản xuất kinh doanh nhỏ.

d) Điều trị nghiện các chất dạng thuốc\r\nphiện bằng thuốc Methadone:

Qua hơn 05 năm thực hiện, Chương\r\ntrình điều trị nghiện các chất dạng bằng thuốc Methadone được triển khai tại 6\r\ncơ sở điều trị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (quận 4, quận 6, quận 8, quận\r\nBình Thạnh, quận Thủ Đức và quận Gò Vấp). Việc triển khai điều trị nghiện thay\r\nthế bằng thuốc Methadone đã có những kết quả nhất định, đa số đều tuân thủ quy\r\ntrình điều trị, hành vi xã hội của bệnh nhân được cải thiện, sức khỏe ổn định,\r\ncó chuyển biến tích cực về tâm lý và điều kiện sống, cho thấy điều trị bằng\r\nMethadone có hiệu quả trong việc chống tái sử dụng heroin và các chất dạng thuốc\r\nphiện. Tính đến nay, đã có 3.122 bệnh nhân đăng ký tham gia chương trình, trong\r\nđó có 1.526 bệnh nhân đang được điều\r\ntrị (chiếm tỷ lệ 48,87%). Hiện có 58% bệnh nhân đang điều trị có việc làm ổn định.

Đạt được kết quả trên là do sự kết hợp\r\nđồng bộ giữa công tác y tế và công tác xã hội. Các Sở - ngành, đoàn thể Thành\r\nphố có liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện đã thực hiện các hoạt động\r\ntruyền thông sâu rộng về hiệu quả của chương trình Methadone và hỗ trợ trong quản\r\nlý điều trị Methadone tại cộng đồng; đồng thời luôn quan tâm tạo thuận lợi cho\r\ncác bệnh nhân tham gia chương trình được hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc\r\nlàm, ổn định cuộc sống, an tâm điều trị. Tuy nhiên, việc điều trị bằng thuốc\r\nMethadone cũng có hạn chế do chương trình chỉ áp dụng cho bệnh nhân trên 18 tuổi,\r\nưu tiên cho những trường hợp đã cai nghiện nhiều lần nhưng không thành công; hiện\r\nchương trình chưa áp dụng cho những trường hợp nghiện mới trong khi nhu cầu điều\r\ntrị ngày càng nhiều.

Trong bối cảnh hiện nay, nguồn lực\r\ntài trợ của các tổ chức quốc tế dành cho chương trình đang bị cắt giảm nhiều,\r\nThành phố đã ban hành các kế hoạch dài hạn[12] nhằm duy trì phát triển bền vững\r\nhiệu quả điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone và từng\r\nbước thực hiện xã hội hóa chương trình này nhằm đáp ứng nhu cầu điều trị của\r\nngười bệnh. Trước mắt, Ủy ban Phòng, chống AIDS Thành phố đã phối hợp với Trường\r\nĐại học Y Hà Nội tổ chức được 03 khóa đào tạo kiến thức về ma túy tổng hợp cho\r\nnhân sự của chương trình Methadone tại các quận, huyện và nghiên cứu xây dựng mức\r\nthu phí bệnh nhân điều trị Methadone đáp ứng cho việc thực hiện lộ trình xã hội\r\nhóa mô hình cai nghiện này.

6. Tổ chức phòng,\r\nchống ma túy tại cơ sở phường, xã, thị trấn:

Việc triển khai thực hiện Chỉ thị số\r\n21-CT/TW của Bộ Chính trị và Chương trình hành động số 49-CTr/TU của Ban Thường\r\nvụ Thành ủy tại phường, xã, thị trấn được gắn kết chặt chẽ với việc thực hiện\r\ncông tác xây dựng xã, phường lành mạnh không có ma túy, mại dâm, đã phát huy\r\nvai trò của cả hệ thống chính trị trong phòng, chống ma\r\ntúy tại địa bàn cơ sở. Các cấp ủy, chính quyền đã tập trung chỉ đạo công tác đấu\r\ntranh chuyển hóa địa bàn, giải quyết các tụ điểm phức tạp về tội phạm và tệ nạn\r\nma túy; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể tại cơ\r\nsở chặt chẽ, kịp thời, đạt hiệu quả, tạo được niềm tin trong quần chúng nhân\r\ndân.

Bên cạnh đó, qua thực hiện thí điểm\r\ncông tác đấu tranh chuyển hóa địa bàn phức tạp về an ninh trật tự tại 05 phường,\r\nxã theo chỉ đạo của Bộ Công an, Thành ủy và Ủy ban nhân dân Thành phố đã tăng\r\ncường hơn nữa vai trò lãnh đạo của cấp ủy, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu,\r\nhuy động sức mạnh của hệ thống chính trị tại cơ sở và phát huy vai trò tham gia\r\ntích cực của quần chúng nhân dân trong đấu tranh chuyển hóa. Bí thư Đảng ủy phường,\r\nxã với vai trò là Trưởng Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội tại\r\ncơ sở đã có thuận lợi rất lớn trong việc huy động cả hệ thống chính trị trong\r\ncông tác triển khai thực hiện kế hoạch chuyển hóa địa bàn, tạo được sự đồng thuận\r\ncao từ trong cấp ủy, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể và các tầng lớp nhân\r\ndân, giúp người dân nhận thức sâu sắc hơn vai trò của mình trong phòng, chống tội\r\nphạm và tệ nạn ma túy, xóa bỏ suy nghĩ việc đảm bảo an ninh trật tự là trách\r\nnhiệm của chính quyền hay của lực lượng Công an. Các thành viên Ban Chỉ đạo\r\nchuyển hóa địa bàn luôn nêu cao vai trò trách nhiệm trong việc phối hợp thực hiện\r\ncác nhiệm vụ được phân công nên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tình hình tội\r\nphạm và ma túy tại các địa bàn phường, xã được chọn thí điểm đều được kéo giảm,\r\ntỷ lệ điều tra khám phá án được nâng lên; ý thức quần chúng nhân dân trong công\r\ntác giữ gìn an ninh trật tự có chuyển biến, cung cấp nhiều nguồn tin có giá trị\r\ncho lực lượng Công an và tự giác tham gia các tổ tự quản phòng, chống tội phạm,\r\nma túy; lực lượng an ninh cơ sở từng bước được củng cố; công tác kiểm tra hành\r\nchính, tuần tra, mật phục được tăng cường nên đã mang lại hiệu quả. Một số phường,\r\nxã đã tập trung đấu tranh và bước đầu đã triệt xóa các tụ điểm phức tạp, tồn tại\r\nlâu năm về tệ nạn ma túy.

Trong thời gian qua, Thành phố xây dựng\r\nđược nhiều mô hình, tổ chức quần chúng tham gia phòng, chống tội phạm và tệ nạn\r\nma túy tại cơ sở, trong đó có một số loại hình, mô hình được áp dụng khá phổ biến\r\nvà thường xuyên hoạt động hiệu quả như: Mô hình “Tổ dân phố, tổ dân cư, nhóm hộ\r\nvà gia đình tự quản về an ninh trật tự”, “dân phòng tự quản”, mô hình “5 + 1” để\r\nquản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng tại cộng đồng (5 cơ quan, đoàn thể quản\r\nlý, giáo dục, giúp đỡ 01 đối tượng), “nhà trọ, nhà cho thuê tự quản”, “tổ nhóm\r\nnhững người hành nghề xe ôm, ba gác, bốc xếp tự quản”, “tổ, ngành hàng kinh\r\ndoanh tự quản về an ninh trật tự”… từ đó đã tạo điều kiện để các tầng lớp nhân\r\ndân tham gia nhiều hơn, trực tiếp hơn vào các hoạt động phòng, chống tội phạm\r\nvà tệ nạn ma túy.

Với vai trò nòng cốt trong công tác\r\nphòng, chống ma túy, Công an các cấp chủ động tiến hành rà\r\nsoát, xác định 147 tuyến, địa bàn, tụ\r\nđiểm, điểm phức tạp về ma túy và phối\r\nhợp các ban ngành, đoàn thể có liên\r\nquan tập trung đấu tranh chuyển hóa 101 địa bàn, tụ điểm,\r\nđạt tỉ lệ 68,7%. Qua đó, điều tra, khám phá 7.887 vụ, bắt khởi tố 7.511 bị can; xử lý hành chính 8.458 đối tượng; xử lý 657 đối tượng\r\ntheo Nghị định 163/2003/NĐ-CP, 721 đối tượng theo Nghị định 135/2004/NĐ-CP và 2.057 đối tượng theo Nghị định 43/2005/NĐ-CP. Từ đó đã góp phần quan trọng trong đấu tranh,\r\nchuyển hóa các tụ điểm mua bán ma túy. Đến nay, qua phân loại phường, xã, thị\r\ntrấn lành mạnh không có tệ nạn ma túy, mại dâm theo Nghị quyết liên tịch số\r\n01/2008/NQLT-BLĐTBXH-BCA-BVHTTDL-UBTƯMTTQVN ngày 28 tháng 8 năm 2008 của Bộ Lao\r\nđộng - Thương binh và Xã hội, Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Ủy\r\nban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đã có 93 địa phương không có tệ nạn\r\nma túy, mại dâm; 134 địa phương chuyển hóa không có tệ nạn ma túy, mại dâm; 95\r\nđịa phương chuyển hóa mạnh về tệ nạn ma túy, mại dâm. Kết quả phân loại theo Quyết định số 3122/2010/QĐ-BCA ngày 09 tháng 8 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Công an về tiêu\r\nchí phân loại và mức hỗ trợ kinh phí cho xã, phường, thị trấn trọng điểm về tệ\r\nnạn ma túy như sau: có 03 địa bàn trọng điểm loại 1; 33 địa bàn trọng điểm loại 2; 140 địa bàn trọng điểm loại 3; 142 địa bàn có tệ nạn ma túy; 4 địa bàn không\r\ntệ nạn ma túy.

Việc xác định, phân loại địa bàn, tụ điểm\r\nphức tạp về ma túy trong thời gian qua về cơ bản là đúng nhưng đang có xu hướng\r\ngia tăng số địa bàn từ loại ít phức tạp thành phức tạp với mức độ cao hơn; một trong những nguyên nhân của thực trạng này\r\ndo có nhiều tiêu chí đánh giá phân loại khác nhau nên việc đánh giá phân loại địa\r\nbàn còn khác nhau, không thống nhất và chưa sát với thực trạng địa bàn. Tính chất địa bàn, tụ điểm phức tạp về ma túy chủ yếu được hình thành tại\r\ncác khu vực giải tỏa, các khu nhà tạm bợ trong khu dân cư, khu vực có nhiều hẻm\r\nnhỏ, chằng chịt, khu lấn chiếm kênh rạch, khu vực sát bờ sông, kênh rạch chưa\r\nquy hoạch nên đối tượng lợi dụng các khu vực phức tạp này để hoạt động, dễ đối\r\nphó với lực lượng công an truy bắt; trong khi đó công tác phòng, chống ma túy\r\ncó lúc, có nơi còn thiếu đồng bộ, chưa được triển khai thường xuyên, liên tục\r\nnên kết quả giải quyết tại một số tụ\r\nđiểm phức tạp không triệt để, thiếu lực\r\nlượng chốt giữ sau khi chuyển hóa nên tình hình mua bán, sử\r\ndụng ma túy vẫn tái diễn, mặc dù phát hiện xử lý nhiều vụ, nhiều đối tượng vi\r\nphạm pháp luật, nhất là các tụ điểm phức tạp có quy mô lớn, tồn tại nhiều năm\r\nqua như: hẻm 290 Phường 12, Quận 8 và hẻm 601 Cách Mạng Tháng Tám Phường 15, Quận 10 (hầu hết các hộ gia đình đều có liên\r\nquan về ma túy).

7. Hoạt động\r\nnghiên cứu khoa học và sơ kết, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn:

Trong những năm qua, công tác sơ kết,\r\ntổng kết thực tiễn, nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ quản lý\r\nnhà nước về an ninh trật tự nói chung và trong lĩnh vực phòng, chống ma túy nói\r\nriêng luôn được các cấp, các ngành thường xuyên quan tâm chỉ đạo tổ chức thực\r\nhiện.

- Thành phố đã và đang triển khai 19\r\nđề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ và cấp cơ sở trên lĩnh vực phòng, chống ma\r\ntúy. Nội dung nghiên cứu có sự định hướng, xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi của diễn\r\nbiến tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy nên đảm bảo chất lượng và có giá trị\r\nthực tiễn cao. Trên cơ sở tập trung nghiên cứu sâu về phương thức, thủ đoạn hoạt\r\nđộng của tội phạm ma túy, những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm ma\r\ntúy và những yếu tố tác động đến người nghiện, các cơ quan chức năng đã tham\r\nmưu, đề xuất nhiều giải pháp thiết thực trong đấu tranh với tội phạm ma túy,\r\ncũng như trong công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện, góp phần đáp ứng\r\nyêu cầu nhiệm vụ phòng, chống ma túy, bảo đảm an ninh trật tự xã hội trong tình\r\nhình mới. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Chỉ thị số\r\n36/2011/CT-UB ngày 12 tháng 12 năm 2011 về tổ chức thực hiện việc huy động tiềm\r\nlực khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an trên địa bàn Thành phố Hồ\r\nChí Minh. Bước đầu Công an Thành phố đã triển khai thực hiện và hoàn thành giai\r\nđoạn 1 dự án “Điều tra cơ bản tiềm lực khoa học và công nghệ phục vụ công tác\r\ncông an”, trong đó bao gồm lĩnh vực phòng, chống ma túy.

- Công tác sơ kết, tổng kết kinh nghiệm\r\nthực tiễn về công tác phòng, chống ma túy và các kế hoạch chuyên đề về phòng ngừa\r\nhạn chế tác hại ma túy, các đề án quản lý, giáo dục, giúp đỡ người nghiện ma\r\ntúy, người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng, các chuyên án lớn về đấu tranh\r\ntriệt phá các tổ chức, đường dây tội phạm ma túy liên tỉnh, xuyên quốc gia...\r\nluôn được tổ chức thực hiện thường xuyên, nhất là trong tình hình xu hướng tội\r\nphạm mua bán, sản xuất trái phép các loại ma túy tổng hợp trên địa bàn Thành phố\r\nHồ Chí Minh ngày càng gia tăng. Qua đó, đã phát huy những kết quả đạt được, chỉ\r\nra những mặt còn hạn chế, yếu kém để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục; đồng thời\r\nđịnh hướng cho việc đề ra nhiều biện pháp, giải pháp có hiệu quả, nhất là trong\r\nviệc huy động các lực lượng phối hợp phòng, chống ma túy như: tập trung xây dựng\r\ncủng cố, kiện toàn lực lượng nòng cốt tham gia bảo đảm an ninh trật tự tại địa\r\nbàn cơ sở, đấu tranh chuyển hóa địa bàn phường, xã, thị trấn trọng điểm phức tạp\r\nvề an ninh trật tự, đa dạng hóa các mô hình tổ chức điều trị nghiện và quản lý\r\nngười sau cai nghiện tại cộng đồng dân cư…; từ đó góp phần làm chuyển biến tình\r\nhình, mang lại hiệu quả rõ rệt trong đấu tranh phòng, chống ma túy, đảm bảo an\r\nninh trật tự.

8. Quan hệ hợp\r\ntác quốc tế trong phòng, chống ma túy:

Thực hiện chủ trương mở rộng hợp tác\r\nquốc tế, Thành phố đã tập trung chỉ đạo triển khai các hoạt động thu hút nguồn\r\ntài trợ, tiếp nhận hỗ trợ về chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm từ các tổ chức quốc\r\ntế, thực hiện các dự án hợp tác quốc tế trên lĩnh vực phòng, chống HIV/AIDS,\r\ncác Chương trình can thiệp giảm tác hại trên nhóm nghiện chích ma túy, Chương\r\ntrình hỗ trợ điều trị nghiện ma túy và Chương trình điều trị Methadone. Được sự\r\nhỗ trợ kỹ thuật, kinh phí từ Quỹ cứu trợ khẩn cấp của Mỹ, Ngân hàng Thế giới, Bộ\r\nPhát triển quốc tế Vương quốc Anh… Thành phố đã triển khai các hoạt động nghiên\r\ncứu khoa học, tổ chức đào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn kỹ\r\nthuật cho đội ngũ cán bộ các cấp, xây dựng mạng lưới giáo dục viên đồng đẳng, tập\r\nhuấn chuyên môn cho lực lượng cán sự xã hội tình nguyện, cán bộ phụ\r\ntrách phòng, chống ma túy tại phường, xã, thị trấn. Hàng năm, tiếp cận và\r\nphân phát miễn phí hơn 02 triệu bơm kim tiêm sạch cho các đối tượng nghiện chích ma túy trong cộng đồng, kéo giảm tỷ lệ nhiễm HIV trên nhóm nghiện\r\nchích ma túy (năm 2008 là 51,80%; năm 2011 là 39,33%; năm 2012 là 29,33%). Hỗ\r\ntrợ cho 49 người người tái hòa nhập cộng đồng học nghề với tổng kinh phí\r\n273.000.000 đồng và 279 người được vay vốn làm ăn với tổng số vốn là\r\n1.749.000.000 đồng. Các hoạt động hợp tác quốc tế trên đã góp phần thiết thực hỗ\r\ntrợ cho công tác cai nghiện và giảm tỷ lệ tái nghiện cho người tái hòa nhập cộng\r\nđồng.

- Quán triệt Chỉ thị số\r\n26/CT-TW ngày 10 tháng 9 năm 2008 của Ban Bí thư về tiếp tục đổi mới và tăng cường\r\ncông tác thông tin đối ngoại và tiếp tục tăng cường công tác đối ngoại và hợp\r\ntác quốc tế của lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới, Công an Thành\r\nphố Hồ Chí Minh tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện các hiệp định hợp tác của\r\nBộ Công an đã ký kết với Bộ Công an các nước về chống tội phạm qua biên giới,\r\ncác ký kết hợp tác về hỗ trợ tư pháp, trao đổi kinh nghiệm đào tạo với các nước.\r\nTrong thời gian qua, Thành phố đã tiếp đón trên 50 đoàn khách quốc tế, gồm: Bộ\r\nCông an Lào, Trung Quốc, Công an Campuchia và Tổng lãnh sự, các nhân viên an\r\nninh, đại diện Văn phòng Cảnh sát của các nước (Anh, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản,\r\nSingapore…) đến thăm và làm việc, trao đổi kinh nghiệm trong công tác đấu tranh\r\nphòng, chống tội phạm, nhất là tội phạm ma túy, tội phạm có tổ chức… qua đó phối\r\nhợp, chia sẻ thông tin, học tập kinh nghiệm và tìm hiểu các phương tiện khoa học\r\nkỹ thuật phục vụ cho hoạt động phòng, chống ma túy.

IV. NHẬN XÉT ĐÁNH\r\nGIÁ

Qua 05 năm triển khai thực hiện Chỉ\r\nthị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công\r\ntác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới và Quyết định số\r\n165/2008/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Kế\r\nhoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị, Ủy ban nhân\r\ndân Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá tổng quát những mặt đạt và hạn chế như sau:

1. Mặt đạt được:

- Được sự quan tâm lãnh đạo xuyên suốt\r\ncủa Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương, Chính phủ và sự phối hợp, hỗ trợ thường\r\nxuyên của các Bộ, ngành Trung ương, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố đã tập\r\ntrung chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ nhiều giải pháp, huy động được sức mạnh tổng\r\nhợp của toàn hệ thống chính trị trong công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy\r\nđạt được những kết quả quan trọng. Thành phố đã phát hiện, ngăn chặn, triệt phá\r\nnhiều tổ chức, đường dây mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy có quy\r\nmô lớn, tính chất và mức độ nghiêm trọng; xử lý nhiều vụ mua bán lẻ ma túy\r\ntrong địa bàn dân cư, kiềm chế sự gia tăng tội phạm ma túy và người nghiện ma\r\ntúy; giải quyết có hiệu quả các địa bàn, tụ điểm phức tạp về ma túy. Công tác\r\nkiểm soát, quản lý các loại tiền chất ma túy, chất gây nghiện, chất hướng thần\r\nđã được tăng cường, có chuyển biến tích cực.

- Chương trình hành động số 49-CTr/TU\r\ncủa Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị được\r\ntriển khai gắn kết đồng bộ với Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma\r\ntúy, Chiến lược phòng, chống và kiểm soát ma túy, lồng ghép với các chương\r\ntrình giảm nghèo, giải quyết việc làm, chính sách an sinh xã hội, phong trào\r\nToàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư... đạt được hiệu quả\r\nthiết thực, phát huy được vai trò nòng cốt của lực lượng chuyên trách tại địa\r\nbàn cơ sở, có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các lực lượng chức năng, được\r\nmọi tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ.

- Công tác tuyên truyền, giáo dục được\r\nchú trọng đổi mới, đa dạng, phong phú về hình thức, phù hợp theo diện đối tượng\r\ncó nguy cơ cao (sử dụng hoặc bị lôi kéo sử dụng các chất ma túy); nhiều đơn vị,\r\nđịa phương đã quan tâm xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ tuyên truyền tại cơ sở\r\nđể nâng hiệu quả hoạt động tuyên truyền, vận động. Nhận thức, ý thức về phòng,\r\nchống tội phạm và tệ nạn ma túy trong nhân dân, cán bộ đảng viên, các đoàn thể\r\nngày càng được nâng cao; phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, Toàn dân\r\ntham gia vận động, giúp đỡ người nghiện ma túy cai nghiện và quản lý, hỗ trợ\r\nngười sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng tiếp tục phát huy hiệu quả, thu hút\r\nđược đông đảo người dân hưởng ứng và tích cực tham gia.

- Công tác tổ chức cai nghiện và quản\r\nlý sau cai nghiện đã đạt kết quả nhất định, từng bước đa dạng hóa các hình thức\r\nđiều trị lệ thuộc ma túy (cai nghiện bắt buộc, cai nghiện tự nguyện, tập trung\r\ntại cơ sở chữa bệnh, cai nghiện tại gia đình, tại cộng đồng và điều trị thay thế\r\nbằng Methadone) tạo điều kiện cho người nghiện ma túy được cai nghiện bằng hình\r\nthức phù hợp, đẩy mạnh xã hội hóa nhằm đảm bảo sự bền vững của các chương trình\r\ncai nghiện và công tác hỗ trợ quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện tái hòa nhập\r\ncộng đồng, ổn định cuộc sống.

Kết quả đạt được nêu trên là do có sự\r\nquan tâm chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, của Chính phủ và các Bộ - ngành\r\nTrung ương, trực tiếp là sự chỉ đạo của Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ\r\nnạn xã hội Chính phủ, Bộ Công an; sự lãnh đạo sát sao của Thành ủy, sự điều\r\nhành quyết liệt của Ủy ban nhân dân Thành phố, sự phối hợp và hưởng ứng tích cực\r\ncủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố và các tổ chức đoàn thể xã hội, sự phối\r\nhợp tốt giữa các ngành, các cấp; sự nỗ lực của cấp ủy, chính quyền các địa\r\nphương và sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân; đặc biệt là lực lượng Công an\r\nThành phố đã phát huy được vai trò nòng cốt trong công tác tham mưu, hướng dẫn,\r\nkiểm tra và là lực lượng xung kích, trực tiếp đấu tranh trên mặt trận phòng, chống\r\nvà kiểm soát ma tuý trên địa bàn Thành phố

2. Những tồn tại, hạn chế:

- Nhận thức của một số cấp ủy, chính\r\nquyền, một số cán bộ, đảng viên đối với yêu cầu, nhiệm vụ công tác phòng, chống\r\nvà kiểm soát ma tuý chưa thật sâu sắc, chưa thật đầy đủ, trách nhiệm chưa cao,\r\ntổ chức thực hiện chưa kiên quyết, thiếu chủ động, không thường xuyên kiểm tra,\r\nđôn đốc công việc. Công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này còn những sơ\r\nhở, bất cập, có lúc còn bị buông lỏng, đó chính là điều\r\nkiện thuận lợi để tội phạm buôn bán và sử dụng ma túy tổng hợp gia tăng hoạt động. Sự tham gia của các đoàn thể có nơi còn hình thức,\r\nthậm chí còn lúng túng; công tác tuyên truyền chưa phát huy hiệu quả trong nhóm\r\nđối tượng có nguy cơ cao, chưa làm cho các tầng lớp nhân dân thấy rõ những tác\r\nhại, nguy hiểm của ma túy đến đời sống xã hội, đến gia đình, để tích cực tham\r\ngia phòng, chống.

- Nhìn chung, hiệu quả công tác cai\r\nnghiện, quản lý sau khi hoàn thành cai nghiện chưa đạt được theo yêu cầu đề ra.\r\nCông tác cai nghiện ma túy tại gia đình, tại cộng đồng,\r\ncai nghiện tự nguyện hiệu quả thấp, tỷ lệ tái nghiện cao; đặc biệt là hiện nay\r\nchưa có phác đồ điều trị đối với các trường hợp nghiện ma túy tổng hợp trong\r\nkhi đối tượng sử dụng ngày càng nhiều. Công tác phối hợp quản lý, phân\r\ncông giúp đỡ, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng tại một số địa\r\nphương còn hạn chế, phân công chưa cụ thể; các ban, ngành, đoàn thể được phân\r\ncông chưa thường xuyên tiếp cận đối tượng nên chưa xây dựng giải pháp cụ thể để\r\ngiúp đỡ các đối tượng.

- Công tác phối hợp lập hồ sơ quản lý\r\nđối tượng nghiện ma túy hiệu quả chưa cao, còn nhiều\r\nđối tượng nghiện chưa được phát hiện và chưa có hồ sơ quản lý; chưa làm giảm số\r\nngười nghiện ma túy theo các mục tiêu, yêu cầu trong các chương trình, kế hoạch\r\nphòng, chống ma túy đã được đề ra.

- Công tác quản lý, đấu tranh ngăn chặn\r\ntội phạm, tệ nạn xã hội của các ngành chức năng có nơi chưa đồng bộ, chưa thường\r\nxuyên liên tục; công tác đấu tranh chuyển hóa địa bàn trọng điểm về ma túy chưa\r\nquyết liệt, chưa triệt để, tình hình mua bán, sử dụng ma\r\ntúy vẫn tái diễn; tình trạng sử dụng ma túy trong các nhà\r\nhàng, vũ trường và tại địa bàn dân cư vẫn còn nhiều, diễn biến phức tạp. Một số địa phương còn nặng về mặt hình thức và chạy theo thành tích chưa đánh giá đúng thực trạng phức tạp về ma túy tại địa bàn quản lý, trong khi việc đầu tư kinh phí của chương trình mục\r\ntiêu quốc gia cho công tác chuyển hóa địa bàn còn hạn chế.\r\n

Nguyên nhân:

- Sự phát triển\r\nkhông đồng đều giữa các vùng, các tầng lớp dân cư trên các lĩnh vực kinh tế, xã\r\nhội, hiện tượng thất nghiệp, thiếu việc làm, trình độ dân trí thấp tác động\r\nngày càng sâu sắc. Mặt khác, sự xuống cấp về đạo đức, văn\r\nhóa, động cơ vụ lợi, sống xa hoa trụy lạc, chây lười lao động,\r\ntiêm nhiễm lối sống không lành mạnh của một bộ phận thanh thiếu niên dẫn đến hành vi sử dụng ma túy, phạm tội.

- Một số cấp ủy, đoàn thể, cơ quan, doanh nghiệp chưa nhận thức đầy\r\nđủ vai trò của mình trong công tác phòng ngừa, đấu tranh tội phạm ma túy, thậm chí có nơi còn coi đó chỉ là nhiệm vụ của lực lượng chức năng nên thiếu sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa\r\ncác ngành, các cấp và các đoàn thể. Thực trạng vẫn còn một\r\nbộ phận nhân dân do tâm lý ngán ngại, sợ trả thù nên thụ động trong tham gia đấu\r\ntranh, tố giác tội phạm ma túy.

- Do nhận thức, hoàn cảnh gia đình,\r\ntrình độ văn hóa của một bộ phận dân cư, nhất là số thanh thiếu niên còn hạn chế,\r\ndễ sa vào tình trạng nghiện ngập, vi phạm pháp luật, trong khi đó, sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng tại địa\r\nphương và sự phối hợp giáo dục giữa gia đình, nhà trường có lúc có nơi còn lỏng\r\nlẻo, chưa thường xuyên, kịp thời.

- Việc xác định trách nhiệm của người\r\ncó liên quan hoặc trách nhiệm liên đới của người đứng đầu trong công tác phòng,\r\nchống ma túy theo quy định của Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị chưa được\r\ntriển khai thực hiện đồng bộ do chưa có cơ chế trao đổi thông tin giữa các các\r\ncơ quan tư pháp và tổ chức, cơ sở đảng đang quản lý đảng viên, cán bộ có vợ hoặc\r\nchồng, con vi phạm pháp luật bị xử lý hình sự; đồng thời, chưa có hướng dẫn thống\r\nnhất tiêu chí đánh giá tình hình tội phạm, tệ nạn ma túy hàng năm ở địa bàn,\r\nlĩnh vực, cũng như phân định đánh giá cụ thể rõ ràng về địa bàn, tụ điểm để làm\r\ncơ sở cho việc xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu cấp ủy Đảng và chính\r\nquyền các cấp khi để xảy ra các hành vi vi phạm về ma túy kéo dài, gây bức xúc\r\ntrong dân.

3. Bài học kinh nghiệm:

- Thực tiễn cho thấy nơi nào có sự\r\nquyết tâm, tập trung chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; sự tham mưu nòng cốt và tổ\r\nchức thực hiện năng động, sáng tạo của các lực lượng chức năng, không chùn bước\r\ntrước những khó khăn, thách thức; sự tham gia tích cực của các ban, ngành, Mặt\r\ntrận Tổ quốc và các đoàn thể, các tổ chức xã hội và sự đồng thuận cao trong quần\r\nchúng nhân dân thì ở đó công tác phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống tội phạm\r\nvà tệ nạn ma túy có chất lượng và đạt hiệu quả cao.

- Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền ở\r\ntừng địa bàn phải thật sự quan tâm đến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm\r\nvà tệ nạn ma túy để từ đó chỉ đạo kịp thời các cấp, các ngành thực hiện; trong\r\ncông tác lãnh đạo, chỉ đạo phải thấm nhuần quan điểm tập thể lãnh đạo, cá nhân\r\nphụ trách, dám làm dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân. Đối với\r\nchính quyền phải phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tổ chức quy tụ mọi\r\nthành phần trong xã hội tham gia, tạo thành một mặt trận rộng lớn trong công\r\ntác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy; trong tổ chức thực hiện\r\nphải uyển chuyển, nhạy bén, thường xuyên tổ chức kiểm tra để kịp thời uốn nắn,\r\nchấn chỉnh, khắc phục những hạn chế.

- Thường xuyên tăng cường xây dựng và\r\ncủng cố lực lượng chức năng, nhất là lực lượng trực tiếp chiến đấu và lực lượng\r\ntại cơ sở trong sạch, vững mạnh có tâm huyết, đạo đức, yêu ngành và thật sự có\r\ntrách nhiệm đối với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy.

- Tập trung giải quyết các vấn đề có\r\ntrọng tâm, trọng điểm cả trước mắt và lâu dài, triển khai thực hiện các biện\r\npháp nghiệp vụ có hiệu quả, nghiên cứu xây dựng các giải pháp phòng ngừa; phối\r\nkết hợp chặt chẽ giữa các lực lượng và phân công trách nhiệm cụ thể, tập trung\r\nvào những tuyến địa bàn, những khu vực trọng điểm về ma túy nhằm ngăn chặn kịp\r\nthời tình trạng xâm nhập ma túy vào Thành phố dưới mọi hình thức.

V. ĐỀ XUẤT, KIẾN\r\nNGHỊ

1. Đề nghị\r\nThành ủy kiến nghị Ban Tổ chức Trung ương sớm ban hành văn bản quy định, hướng\r\ndẫn về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm của cán bộ, đảng viên đối với công tác\r\nphòng, chống và kiểm soát ma túy (theo khoản 3 mục III Chỉ thị số 21-CT/TW của\r\nBộ Chính trị).

2. Đề nghị\r\nBộ Y tế sớm có văn bản hướng dẫn, thủ tục, tiêu chí để xác định người nghiện ma\r\ntúy theo Điểm b, Khoản 1, Điều 40 và quy định về trách nhiệm phối hợp các cơ sở\r\ny tế phối hợp xét nghiệm, xác định người nghiện ma túy theo điểm d, khoản 1, Điều\r\n40 của Luật Phòng, chống ma túy khi có yêu cầu; có quy định về kinh phí xét\r\nnghiệm do ngành Y tế chịu trách nhiệm.

3. Đề nghị\r\nBộ Công an và các Bộ ngành có liên quan sớm ban hành hướng dẫn về công tác kiểm\r\nsoát tiền chất ma túy theo Quyết định số 52/2011/QĐ-TTg ngày 21 tháng 9 năm\r\n2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp kiểm soát các hoạt động\r\nhợp pháp liên quan đến ma túy. Bổ sung kịp thời một số chất ma tuý tổng hợp mới\r\nvào danh mục các chất ma tuý như Paramethoxymethaphetamine (PMMA), Kaotic\r\nPotpourri, Golden Leaf, Black Diamond,...

4. Đề nghị\r\nliên ngành tố tụng Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số\r\n17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24 tháng 12 năm 2007 để khắc phục những\r\nhạn chế, bất cập, tạo thuận lợi trong công tác khám phá, điều tra, truy tố, xét\r\nxử tội phạm về ma túy. Cần quy định thống nhất với các tổ chức giám định về kết\r\nluận giám định, kết luận phải rõ ràng, nhất quán, không được sử dụng các cụm từ\r\ngây nhiều cách hiểu khác nhau.

5. Đề nghị\r\nhướng dẫn thực hiện các quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa\r\nngười vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; biện pháp xử lý các vấn đề liên quan đến học\r\nviên và người sau cai nghiện đang quản lý tại các trường, trung tâm sau khi áp\r\ndụng Luật xử lý vi phạm hành chính; kịp thời ban hành các loại biểu mẫu cần thiết\r\nđể triển khai thực hiện thống nhất Nghị định 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm\r\n2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường,\r\nthị trấn; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt\r\nvi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống\r\ntệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng, chống bạo lực gia đình và Nghị định\r\nsố 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử\r\nlý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

6. Cho\r\nphép Thành phố Hồ Chí Minh được áp dụng thí điểm giao chức năng tạm giữ, cắt\r\ncơn, giải độc, tư vấn tâm lý cho người nghiện ma tuý trong khi chờ các cơ quan\r\nchức năng lập thủ tục hồ sơ, ban hành quyết định đưa đối tượng vào cơ sở chữa bệnh\r\nbắt buộc tại Trung tâm tiếp nhận đối tượng tệ nạn xã hội Bình Triệu.

VI. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG THỜI\r\nGIAN TỚI

1. Dự báo tình hình:

Theo số liệu thống kê, tính đến thời điểm báo cáo,\r\nThành phố có 9.278 học viên, người sau cai nghiện đang được quản lý tại các Trường,\r\nTrung tâm; đáng chú ý là tình trạng mua bán, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng ma\r\ntúy tổng hợp gia tăng cao và có 81,4% đối tượng sử dụng ma túy ở độ tuổi từ 18\r\nđến 35 tuổi. Với số lượng người nghiện nhiều và xu hướng mua bán, sử dụng ma\r\ntúy tổng hợp ngày càng gia tăng, dự báo trong những năm tới tình hình tội phạm\r\nvà tệ nạn ma túy tại Thành phố sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp, Thành phố Hồ Chí\r\nMinh tiếp tục là địa bàn trọng điểm mà các tổ chức, đường dây gia tăng vận chuyển\r\nma túy vào tiêu thụ. Mặt khác, do vị trí là đầu mối giao thông, giao lưu quốc tế\r\nvà khu vực nên Thành phố còn là địa bàn trung chuyển ma túy đến các địa phương\r\nkhác hoặc ra nước ngoài. Sẽ xuất hiện những tổ chức, đường dây mua bán, vận\r\nchuyển ma túy với số lượng lớn; sản xuất ma túy tổng hợp (kể cả trong nội địa)\r\nvới quy mô lớn; nhiều loại ma túy sẽ xuất hiện trên thị trường do nhu cầu ngày\r\ncàng đa dạng; yếu tố liên kết với nước ngoài sẽ ngày càng rõ nét (kể cả về phạm\r\nvi và quy mô). Thực trạng nêu trên sẽ là một thách thức không nhỏ, vừa trước mắt,\r\nvừa lâu dài đối với chính quyền Thành phố cũng như các quận, huyện, phường, xã,\r\nthị trấn và đối với các cơ quan chuyên trách phòng, chống ma túy.

2. Phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới:

a) Xác định phòng, chống và kiểm soát ma tuý là nhiệm\r\nvụ vừa trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục, lâu dài. Tiếp tục\r\nquán triệt và thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương Đảng,\r\nQuốc hội, Chính phủ về phòng, chống và kiểm soát ma túy, nhất là Kết luận số\r\n95-KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 21-CT/TW của Bộ Chính trị\r\nvề tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy\r\ntrong tình hình mới. Tiếp tục thực hiện tốt các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giải\r\npháp được đề ra trong Kế hoạch thực hiện Chiến lược phòng chống, kiểm soát ma\r\ntúy đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 trên địa bàn Thành phố; lồng ghép với các Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế\r\n- văn hóa - xã hội của Thành phố, các chính sách an sinh\r\nxã hội, Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá… Đề\r\ncao trách nhiệm, kiểm điểm và xử lý nghiêm minh về trách nhiệm của người đứng đầu\r\ncấp ủy, chính quyền địa phương, đơn vị để xảy ra tình hình phức tạp về ma túy\r\nkéo dài. Tăng cường thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân Thành phố,\r\nMặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị Thành phố. Phát huy tính gương mẫu của\r\ncán bộ, đảng viên, không để con em sa vào ma túy, vi phạm pháp luật.

b) Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý\r\nnhà nước về an ninh, trật tự trên địa bàn thành phố, nhất là quản lý tiền chất\r\nma túy, tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện xử lý,\r\nloại bỏ những sơ hở, thiếu sót, những môi trường xấu và nguyên nhân làm phát\r\nsinh tội phạm, tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố. Nâng cao hiệu quả hoạt động\r\ncủa Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội các cấp, đảm bảo chỉ đạo\r\ntập trung, thống nhất và nâng cao trách nhiệm của các thành viên Ban Chỉ đạo, của\r\ntừng ngành, của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các địa phương, các cơ quan,\r\nđơn vị, xí nghiệp, trường học trong tổ chức thực hiện. Kịp thời xử lý các vấn đề\r\nphát sinh, đồng thời tạo được những mô hình để nhân rộng những mô hình hay, thực\r\nhiện tốt.

c) Tổ chức phòng ngừa, tuyên truyền các biện pháp\r\ncai nghiện có hiệu quả để kiềm chế, ngăn chặn sự gia tăng của tệ nạn ma túy.\r\nTrong tuyên truyền, giáo dục phải làm cho nhân dân, nhất là thanh thiếu niên nhận\r\nthức rõ hiểu rõ tác hại của ma túy, của các loại ma túy tổng hợp, các chất hướng\r\nthần mới, để tự giác tích cực tham gia phòng, chống. Qua đó phải tạo được chuyển\r\nbiến tích cực tại các phường, xã, thị trấn, đến từng khu phố, từng ấp, từng địa\r\nbàn dân cư, từng hộ gia đình, gắn kết với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng\r\nđời sống văn hóa ở cơ sở, xây dựng gia đình văn hóa với chương trình giảm nghèo\r\nbền vững, với chương trình xây dựng nông thôn mới...

d) Tăng cường ngăn chặn có hiệu quả tình trạng\r\nmua bán, vận chuyển ma túy từ nước ngoài vào nước ta. Nâng cao tính chủ động, vai\r\ntrò nòng cốt của lực lượng Công an trong phối hợp các lực\r\nlượng Hải quan, Bộ đội Biên phòng để nâng cao năng lực phòng, chống ma túy tại\r\ncửa khẩu, hàng không, cảng biển. Phát hiện, triệt phá kịp\r\nthời các cơ sở sản xuất ma túy. Thường xuyên mở các đợt cao điểm tấn công trấn\r\náp triệt để tội phạm và tệ nạn ma túy ở các tuyến, địa bàn, đối tượng trọng điểm.\r\nĐánh giá phân loại chính xác và đẩy mạnh công tác đấu\r\ntranh chuyển hóa tuyến, địa bàn phức tạp về ma túy. Đẩy mạnh tiến độ điều tra,\r\ntruy tố, xét xử nghiêm minh các vụ án ma túy đúng pháp luật, tạo sự răn đe cần\r\nthiết.

đ) Tiếp tục đa dạng\r\nhóa, xã hội hóa các hình thức, biện pháp cai nghiện; hướng dẫn triển khai hình\r\nthức cai nghiện và quản lý sau cai tại gia đình, cộng đồng theo quy định của\r\npháp luật hiện hành. Mở rộng Đề án điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng\r\nliệu pháp Methadone nhằm giảm thiểu tác hại do ma túy gây ra. Tổ chức sơ, tổng\r\nkết, đánh giá hiệu quả một số mô hình cai nghiện và quản lý sau cai nghiện có\r\nhiệu quả để tiếp tục chỉ đạo triển khai nhân rộng. Tiếp tục nâng cao hiệu quả\r\ncông tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng;\r\ntăng cường công tác phòng, chống tái nghiện và vi phạm pháp luật của người được\r\nhồi gia; thực hiện tốt công tác quản lý sau cai nghiện tại địa phương.

e) Nâng cao hiệu quả các hoạt động hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma túy, tranh thủ sự hỗ\r\ntrợ từ các nguồn viện trợ quốc tế, trang thiết bị kỹ thuật; huy động sự đóng\r\ngóp của các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và nhân dân nhằm phục vụ công tác\r\nphòng chống HIV/AIDS, công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố. Tăng\r\ncường công tác nghiên cứu khoa học, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trong công\r\ntác phòng, chống ma túy, tổ chức công tác điều tra xã hội học về người nghiện\r\nma túy để có biện pháp ngăn ngừa, từng bước xóa bỏ môi trường gây nghiện./.