| Số hiệu | 39/BC-UBND |
| Loại văn bản | Báo cáo |
| Cơ quan | Thành phố Hồ Chí Minh |
| Ngày ban hành | 19/02/2013 |
| Người ký | Lê Minh Trí |
| Ngày hiệu lực | |
| Tình trạng |
| \r\n ỦY BAN NHÂN DÂN | \r\n \r\n CỘNG HÒA XÃ HỘI\r\n CHỦ NGHĨA VIỆT NAM | \r\n
| \r\n Số: 39/BC-UBND \r\n | \r\n \r\n Thành\r\n phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 02 năm 2013 \r\n | \r\n
\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n
Căn cứ Công văn số 4675/VPCP-NC ngày\r\n27 tháng 6 năm 2012 của Văn phòng Chính phủ về Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị định\r\nsố 161/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ về Quy chế khu vực\r\nbiên giới biển.
\r\n\r\nCăn cứ Công văn số 2375/BQP-TM ngày\r\n09 tháng 8 năm 2012 của Bộ Quốc phòng về Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị định số\r\n161/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ về Quy chế khu vực biên\r\ngiới biển.
\r\n\r\nỦy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh\r\nbáo báo Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP của Chính phủ\r\ntrên địa bàn thành phố như sau:
\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\nThành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc\r\nbiệt, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, đầu mối giao\r\nlưu và hội nhập quốc tế, là đầu tàu, động lực, có sức thu hút và sức lan tỏa lớn\r\ncủa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí quan trọng của cả nước. Kinh tế\r\nliên tục tăng trưởng cao; văn hóa, xã hội có bước tiến tích cực. Chất lượng\r\ncông tác quy hoạch được nâng lên; đầu tư kết cấu hạ tầng, di dời hệ thống cảng\r\nbiển đạt hiệu quả tích cực.
\r\n\r\nHệ thống chính trị được củng cố và hoạt\r\nđộng ngày càng hiệu quả; năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ có nhiều\r\ntiến bộ; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của các cấp chính quyền chuyển biến\r\ntích cực và hiệu quả tốt hơn. Nội dung và phương pháp hoạt động của Ủy ban Mặt\r\ntrận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội tiếp tục được đổi mới, tạo môi\r\ntrường thuận lợi để phát triển thành phố. An ninh chính trị và trật tự an toàn\r\nxã hội được giữ vững; quốc phòng, an ninh được tăng cường; cải cách tư pháp có\r\nnhiều chuyển biến tích cực; tình hình tham nhũng, lãng phí từng bước được ngăn\r\nchặn. Quan hệ đối ngoại, hợp tác quốc tế được tăng cường và mở rộng, tạo môi\r\ntrường thuận lợi để phát triển thành phố.
\r\n\r\nTrên cơ sở quán triệt Nghị quyết 02 của\r\nBộ Chính trị, Nghị quyết Trung ương 8 khóa IX về chiến lược bảo vệ Tổ quốc; Nghị\r\nquyết số 28/NQ-TW của Bộ Chính trị khóa X; Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 03 tháng 10\r\nnăm 2011 của Ban Chấp hành Trung ương. Đảng bộ Thành phố có Nghị quyết chuyên đề\r\nvề Quốc phòng- An ninh, quán triệt và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật\r\ncó liên quan đến Nghị định số 161/2003/NĐ-CP; định hướng chỉ đạo các cơ quan chức\r\nnăng ban hành các văn bản pháp lý để các cấp, các ngành tổ chức thực hiện, tăng\r\ncường giáo dục cho cán bộ, đảng viên, lực lượng vũ trang nâng cao nhận thức rõ\r\nvề hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Phát huy sức mạnh tổng hợp\r\ncủa cả hệ thống chính trị và toàn dân nhằm củng cố nền Quốc phòng - An ninh.
\r\n\r\nCấp ủy, chính quyền và nhân dân thành\r\nphố nói chung, quân dân huyện biển Cần Giờ nói riêng có truyền thống cách mạng,\r\nkiên cường, anh dũng trong chiến tranh giải phóng dân tộc thống nhất đất nước;\r\ncó lòng yêu nước và ý chí quyết tâm cao trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất\r\nlà bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền các vùng biển, đảo của nước ta. Trong những\r\nnăm qua, cấp ủy đảng, chính quyền địa phương đã phát huy được sức mạnh tổng hợp\r\ncủa các lực lượng, các ngành, các cấp và toàn dân trong bảo vệ vùng biển của\r\nThành phố. Tuy nhiên công tác bảo vệ chủ quyền vùng biển, giữ gìn an ninh chính\r\ntrị, trật tự an toàn xã hội trên khu vực biên giới biển còn đặt ra nhiều vấn đề\r\ncần tiếp tục được giải quyết trong thời gian tới, đòi hỏi phải phát huy được sức\r\nmạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của các cấp các ngành và các lực lượng\r\ntrong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
\r\n\r\nThành phố đã triển khai nhiều dự án ở\r\nkhu vực biên giới biển, trong đó tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, dự\r\nán lấn biển chống sạt lở, ngăn nước mặn triều cường, khu vực neo đậu cho tàu\r\nthuyền trú tránh bão; tăng cường áp dụng các công nghệ tiên tiến, hiện đại\r\ntrong quản lý, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế - xã hội của thành phố.
\r\n\r\n- Trong những năm qua kinh tế - xã hội\r\nổn định, quốc phòng - an ninh không ngừng được củng cố và giữ vững, đời sống\r\nnhân dân ngày càng được nâng lên. Tuy nhiên, tình hình an ninh chính trị, an\r\nninh nông thôn, hoạt động tôn giáo vẫn còn tiềm ẩn những bất trắc khó lường.\r\nKhông loại trừ khả năng bọn tình báo, gián điệp vào khu vực biên giới biển để\r\nlôi kéo, móc nối với các phản động trong nước tiến hành tuyên truyền, kích động\r\ngây mất ổn định an ninh chính trị trong khu vực biển Cần Giờ. Hiện tượng khai\r\nthác tài nguyên, môi trường, khoáng sản vẫn còn xảy ra tương đối phức tạp, ảnh\r\nhưởng đến đời sống của nhân dân trong khu vực biên giới biển
\r\n\r\nNhân dân sinh sống trong khu vực biên\r\ngiới biển chủ yếu làm nông nghiệp và nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản.\r\nCư dân ở các địa phương khác đến làm ăn, sinh sống ngày càng nhiều. Bên cạnh đó\r\nnhững biến động của nền kinh tế thế giới và khu vực đã tác động trực tiếp đến đời\r\nsống kinh tế chung của đất nước, Thành phố và của nhân dân trong khu vực biên\r\ngiới biển, cảng biển; nhất là sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản,\r\nhàng hóa, giá cả không ổn định, làm dịch vụ kinh doanh... du lịch, các loại cây\r\ntrồng vật nuôi, từ đó kéo theo tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật ngày\r\ncàng tăng.
\r\n\r\nThực hiện theo chỉ đạo của Ủy ban\r\nnhân dân thành phố, các Sở - ngành liên quan đang phối hợp với huyện Cần Giờ rà\r\nsoát lại quy hoạch các vùng sản xuất; Chương trình xây dựng nông thôn mới giai\r\nđoạn 2010 - 2012; quy hoạch vùng nuôi nhuyễn thể; quy hoạch vùng nuôi thủy sản\r\nlồng bè. Đến nay trên địa bàn huyện Cần Giờ đã xây dựng 33 công trình hạ tầng\r\nphục vụ sản xuất nuôi trồng thủy sản, nghề muối và nông thôn mới với tổng vốn đầu\r\ntư trên 95 tỷ đồng; 50 dự án phòng, chống lụt bão, sạt lở bờ sông, biển với tổng\r\nvốn đầu tư trên 190 tỷ đồng; hình thành khu thuần dưỡng giống thủy sản Rạch Lá,\r\nkêu gọi đầu tư 02 trại sản xuất giống tại địa bàn xã Long Hòa.
\r\n\r\nCông tác quản lý, bảo vệ môi trường,\r\ntài nguyên thiên nhiên rừng ngập mặn tiếp tục được đầu tư và đạt kết quả tốt. Cảnh\r\nquan hệ sinh thái rừng ngập mặn được bảo tồn, phát triển theo hướng bền vững,\r\nđa dạng. Thương hiệu du lịch biển 30/4 và du lịch sinh thái Cần Giờ được quảng\r\nbá ngày càng rộng rãi, lượng khách đến tham quan ngày càng tăng. Trong\r\nnhững năm qua, huyện biển Cần Giờ đã thu hút được khoảng hơn 2 triệu lượt khách\r\nđến tham quan, nghỉ dưỡng, nghiên cứu khoa học, tổ chức hội nghị, trong đó,\r\nkhách nước ngoài chiếm khoảng 10% (chủ yếu từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Mỹ,\r\nĐức…).
\r\n\r\n- Thu hút được 26 nhà đầu tư đăng ký\r\nthực hiện 27 dự án đầu tư các khu vui chơi, giải trí và điểm du lịch trải đều\r\ntrên địa bàn huyện với tổng diện tích dự kiến thực hiện khoảng 3.330 ha, trong\r\nđó có 07 dự án hoàn thành đưa vào hoạt động với tổng mức đầu tư 208 tỷ đồng;\r\nNgoài ra từ năm 2009, Lễ hội Nghinh ông Cần Giờ đã được Sở Văn hóa, Thể thao và\r\nDu lịch giới thiệu ra cả nước và nước ngoài (qua cuốn sự kiện và lễ hội thành\r\nphố Hồ Chí Minh).
\r\n\r\nThực hiện tốt: đề án “Bảo tồn, nâng cấp\r\nrừng ngập mặn”; phương án “Tổ chức, quản lý sử dụng bền vững rừng ngập mặn Cần\r\nGiờ đến 2015, tầm nhìn đến năm 2020”; đề án “Phát triển bền vững rừng phòng hộ\r\nmôi trường Cần Giờ - thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025.
\r\n\r\n- Thực hiện các\r\nchương trình để phù hợp cho việc phát triển kinh tế chung của thành phố, đáp ứng\r\nđược nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, nhất là khu vực huyện biển Cần\r\nGiờ. Đây cũng là khu vực quan trọng góp phần vào kế hoạch phòng thủ chung của\r\nthành phố và Quân khu 7. Tiếp tục xây dựng các tổ đội tàu thuyền tham gia vào bảo\r\nvệ khu vực biên giới biển, sẵn sàng nhận nhiệm vụ khi được tổ chức yêu cầu. Thực\r\nhiện Nghị định số 30/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2010 về huy động nhân lực\r\ntàu thuyền tham gia bảo vệ biên giới, cho đến nay đã huy động được 12 phương tiện\r\nvới hơn 100 ngư dân tham gia. Khu vực dân cư từng bước được quy hoạch phù hợp với\r\nyêu cầu xây dựng, quản lý và bảo vệ biên giới biển, đồng thời đã tạo điều kiện\r\nđể nhân dân mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh, đánh bắt, nuôi trồng thủy\r\nhải sản. Kinh tế-xã hội phát triển đã góp phần nâng cao trình độ dân trí, đây\r\ncũng là điều kiện thuận lợi để nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật về quản\r\nlý, bảo vệ biên giới.
\r\n\r\nThành phố Hồ Chí Minh có bờ biển\r\nchính diện 23,5 km, phía Đông Bắc tiếp giáp với tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, phía Tây\r\nNam tiếp giáp với tỉnh Tiền Giang, có vùng nội thủy sâu từ bờ ra đến đường biên\r\ngiới trên biển là 110 hải lý (205,4km); tạo thành diện tích biển khoảng 4.826,9\r\nkm2; Huyện biển Cần Giờ có tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là\r\n70.421ha, trong đó có trên 70% diện tích là rừng ngập mặn. Hiện tại trên địa\r\nbàn thành phố có 1.746 tàu thuyền đánh bắt thủy sản, tập trung chủ yếu ở huyện\r\nCần Giờ, trong đó có 136 chiếu tàu công suất trên 90 CV; còn lại tàu có công suất\r\n20 CV - 90 CV. Hàng ngày, trên vùng biển thành phố có khoảng 380 phương tiện/\r\n985 người hoạt động đánh bắt thủy sản, 14 lượt chuyến đò chở khách đi các tỉnh\r\nlân cận, 65 phương tiện vận tải biển; 26 tàu xuất nhập cảnh qua cảng biển thành\r\nphố Hồ Chí Minh, hành trình theo luồng hàng hải sông Lòng Tàu và sông Soài Rạp.\r\nBên cạnh đó, khu vực biên giới biển thành phố cũng thường xuyên bị ảnh hưởng nặng\r\nnề của thiên tai, bão lụt, biến đổi khí hậu, triều cường ven biển, ven cửa\r\nsông.
\r\n\r\nCác loại tàu thuyền ra vào khu vực cảng\r\nbiển và biên giới biển cơ bản chấp hành nghiêm Nghị định số 161/2003/NĐ-CP về\r\nQuy chế khu vực biên giới biển và các quy định của pháp luật. Song vẫn còn nhiều\r\nphương tiện tàu thuyền vi phạm Quy chế khu vực biên giới, vi phạm lĩnh vực hoạt\r\nđộng thủy sản, vi phạm khai thác tài nguyên khoáng sản, vi phạm hành chính\r\ntrong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, vi phạm trong lĩnh vực hàng hải.\r\nCác lực lượng chức năng đã tăng cường phối hợp tuần tra, kiểm tra, kiểm soát và\r\ntiến hành xử lý nghiêm các vụ vi phạm quy chế khu vực trên biển và biên giới biển.\r\nĐã tổ chức tuần tra 282 đợt/2.326 CBCS (cán bộ chiến sỹ); kiểm tra 260 tàu thuyền\r\nđánh bắt hải sản trong khu vực. Nhìn chung, các tàu thuyền đánh bắt thủy, hải sản\r\nđều chấp hành tốt các thủ tục theo quy định của nhà nước như: đăng ký giấy chứng\r\nnhận tàu thuyền, giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật theo quy định, sổ danh bạ\r\nthuyền viên… Ngoài ra còn tiến hành kiểm tra việc khai thác, trục vớt tài sản,\r\nđồ vật khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền.
\r\n\r\nKhu vực neo đậu tàu thuyền (Thiềng Liềng,\r\nSông Ngã bảy) chủ yếu là các tàu trọng tải lớn neo đậu (trên 4 vạn tấn) là khu\r\nvực chuyển tải hàng hóa đi vào thành phố qua cảng biển và các tỉnh lân cận. Người\r\nnước ngoài chủ yếu làm việc trên các tàu, không tổ chức đi bờ do nằm xa khu vực\r\nđất liền. Người dân chủ yếu hoạt động ra vào làm ăn, sinh sống, khai thác, đánh\r\nbắt thủy hải sản trên biển, trên các cồn bãi ven biển và hoạt động nuôi trồng khai\r\nthác, vận chuyển thủy hải sản của người dân trên địa bàn. Người dân từ các địa\r\nphương khác đến khu vực biên giới biển như khai thác, thăm dò các bãi nuôi\r\nnghêu, sò.. đến khu vực hoạt động nên dễ vi phạm pháp luật, cư trú bất hợp pháp\r\ngây nên tình trạng phức tạp về an ninh trật tự. Các lực\r\nlượng đã phối hợp tuần tra trên sông, biển và các tuyến đường bộ, ven biển nhằm\r\nđảm bảo tốt an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
\r\n\r\n\r\n\r\nQuán triệt quan điểm của Đảng, tư tưởng\r\ncủa Chủ tịch Hồ Chí Minh về bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ Biên giới quốc gia. Nhận thức\r\nrõ vai trò, vị trí tầm quan trọng của khu vực biên giới biển có vị trí chiến lược\r\nvề Quốc phòng - an ninh. Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố kịp thời chỉ đạo\r\nxây dựng các chương trình, kế hoạch thực hiện hiệu quả Nghị quyết Trung ương 8\r\n(khóa IX) về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, Nghị quyết Trung\r\nương 4 (khóa X) về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Nghị quyết số\r\n28/NQ-TW ngày 22 tháng 9 năm 2008 của Bộ Chính trị về tiếp tục xây dựng các tỉnh,\r\nthành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững chắc trong tình\r\nhình mới; Nghị định số 152/2007/NĐ-CP ngày 10 năm 10 năm 2007 của Chính phủ về\r\nkhu vực phòng thủ; Thành phố đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan,\r\nban ngành, đoàn thể, các lực lượng thực hiện tốt Luật biên giới Quốc gia, Công\r\nước Quốc tế Luật biển năm 1982, Nghị định số 161/2003/NĐ-CP và các văn bản pháp\r\nluật có liên quan về biển, đảo...
\r\n\r\nTăng cường sự kiểm tra, giám sát của\r\ncấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong việc thực hiện chương trình, kế hoạch,\r\nnghị quyết của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố về phát triển kinh tế - xã hội\r\ngắn với Quốc phòng - an ninh. Nêu cao vai trò trách nhiệm của các địa phương và\r\ncác lực lượng trú đóng trên địa bàn biên giới, đặc biệt vai trò nhiệm vụ của lực\r\nlượng chủ trì, nòng cốt, chuyên trách trong quản lý bảo vệ biên giới (Bộ đội\r\nBiên phòng), đã được Luật Biên giới Quốc gia, Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, Nghị\r\nđịnh số 161/2003/NĐ-CP quy định. Phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành\r\ncác hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát người, phương tiện tàu thuyền qua lại,\r\nra vào hoạt động trên biển và khu vực biên giới biển. Bảo đảm giữ vững ổn định\r\nan ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên phạm vi, địa bàn phụ trách.
\r\n\r\nTrong những năm qua, dưới sự lãnh đạo,\r\nchỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, các địa phương, sở ban ngành,\r\ncác lực lượng, không ngừng củng cố kiện toàn tổ chức, xây dựng vững mạnh toàn\r\ndiện trên các mặt chính trị, tư tưởng, trình độ chuyên môn, nâng cao khả năng sẵn\r\nsàng chiến đấu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thể hiện được vai trò nòng cốt, chuyên\r\ntrách bảo vệ chủ quyền, an ninh trật tự ở khu vực biên giới biển, cửa khẩu cảng.\r\nPhát huy tốt vai trò tham mưu cho Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố trong\r\ncông tác xây dựng khu vực phòng thủ, củng cố xây dựng thế trận biên phòng toàn\r\ndân, thế trận an ninh nhân dân, và thực hiện nhiệm vụ phòng chống lụt bão, giảm\r\nnhẹ thiên tai. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bảo vệ quản lý, bảo vệ chủ\r\nquyền biên giới biển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
\r\n\r\n\r\n\r\na) Thuận lợi:
\r\n\r\n- Được sự quan tâm của Thành ủy, Ủy\r\nban nhân dân thành phố luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chức năng tổ\r\nchức quán triệt, triển khai thực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP và Thông tư số\r\n89/TT-BQP về hướng dẫn thực hiện Nghị định 161/2003/NĐ-CP và các văn bản pháp\r\nluật khác có liên quan; đã từng bước đi vào cuộc sống của các tầng lớp nhân\r\ndân, các tổ chức chính trị xã hội, góp phần quan trọng trong việc tổ chức thực\r\nhiện nhiệm vụ công tác quốc phòng ở khu vực biên giới biển, đáp ứng yêu cầu nhiệm\r\nvụ Quốc phòng - an ninh trong tình hình mới, góp phần xây dựng, bảo vệ vững chắc\r\ntổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ vững chắc thành phố trong mọi tình huống.
\r\n\r\n- Đảng bộ, chính quyền và nhân dân\r\nthành phố đã phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, phấn đấu bền bỉ, năng\r\nđộng, sáng tạo, vượt qua nhiều khó khăn thử thách, đạt được những thành tựu to\r\nlớn trên tất cả các lĩnh vực Chính trị, Kinh tế, Văn hóa - Xã hội, Quốc phòng -\r\nan ninh; thành phố luôn giữ vững ổn định chính trị, xã hội kể cả trong thời điểm\r\ntình hình trong nước có nhiều khó khăn và thế giới có những diễn biến phức tạp,\r\nđã góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định chung của đất nước, bảo vệ và\r\nkhẳng định những thành công của công cuộc đổi mới; thành phố có những đóng góp\r\nrất quan trọng trong việc hình thành phát triển đường lối, chủ trương, chính\r\nsách của Đảng và pháp luật của Nhà nước như phát triển kinh tế thị trường, định\r\nhướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế.
\r\n\r\n- Các cơ quan chức năng từ thành phố\r\nđến cơ sở đã phát huy tính năng động, sáng tạo, chủ động làm tốt vai trò tham\r\nmưu giúp cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn,\r\ntổ chức thực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi\r\nhành, hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao, xây dựng các lực lượng bảo đảm\r\nđủ số lượng, nâng cao chất lượng đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, tạo\r\nđược lòng tin đối với Đảng, chính quyền và nhân dân thành phố. Nhất là trong thực\r\nhiện nhiệm vụ bảo vệ biên giới biển, cảng biển trong đó Bộ đội biên phòng là nòng\r\ncốt, chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ\r\ntrong xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới.
\r\n\r\nb) Khó khăn:
\r\n\r\n- Thành phố là địa bàn rất nhạy cảm về\r\nchính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh, là trọng điểm chống\r\nphá của các thế lực thù địch bằng chiến lược “Diễn biến hòa bình” bạo loạn lật\r\nđổ với chiêu bài “dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền”. Chúng âm mưu tạo dựng\r\nngọn cờ, kết hợp móc nối chặt chẽ với bọn phản động lưu vong nước ngoài; tăng\r\ncường chiến tranh tâm lý, gián điệp, tung tin chống phá đường lối chính sách của\r\nĐảng và Nhà nước ta, kết hợp dùng kinh tế để từng bước chuyển hóa chính trị, lợi\r\ndụng một bộ phận nhân dân khiếu kiện, để kích động, tạo điểm nóng gây mất ổn định.
\r\n\r\n- Công tác quán triệt, tổ chức và triển\r\nkhai thực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP đã có bước chuyển biến tích cực\r\ntrong việc xây dựng và thực hiện quy chế, song chưa thực sự đáp ứng yêu cầu,\r\nnhiệm vụ trong từng giai đoạn và lâu dài, tính khả thi chưa cao, nảy sinh những\r\nbất cập, vướng mắc, còn có sự chồng chéo trong việc thực thi nhiệm vụ giữa các\r\ncơ quan chức năng.
\r\n\r\nII. KẾT QUẢ VÀ NHỮNG\r\nVẤN ĐỀ RÚT RA QUA 10 NĂM TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH
\r\n\r\n\r\n\r\nTrên cơ sở thực hiện các Nghị quyết,\r\nChỉ thị, Chương trình hành động Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố tiếp tục\r\ntriển khai thực hiện Công ước quốc tế Luật Biển năm 1982; Luật Biên giới quốc\r\ngia; Nghị định số 161/2003/NNĐ-CP và Thông tư số 89/TT-BQP. Thành ủy, Ủy ban\r\nnhân dân thành phố tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể, chính\r\nquyền địa phương triển khai thực hiện các văn bản trên. Xác định vai trò của địa\r\nphương, các lực lượng trong điều hành, tổ chức quản lý nhà nước ở khu vực biên\r\ngiới biển, đồng thời thể hiện sự quan tâm sâu sắc của chính quyền địa phương đối\r\nvới công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh trật tự, đấu tranh ngăn chặn các hành vi\r\nvi phạm pháp luật, vi phạm quy chế và những hoạt động làm phương hại đến chủ\r\nquyền biển, đảo.
\r\n\r\nTích cực chỉ đạo các địa phương, các\r\ncấp, các ngành, các lực lượng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thông tin,\r\ntuyên truyền, duy trì thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý, bảo vệ biên\r\ngiới quốc gia trên biển, quản lý cửa khẩu cảng; duy trì, giữ vững an ninh chính\r\ntrị, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới biển đã làm chuyển biến tích cực\r\ntrong nhận thức hành động và trách nhiệm của tổ chức và quần chúng nhân dân đối\r\nvới sự nghiệp xây dựng, bảo vệ biên giới quốc gia.
\r\n\r\n\r\n\r\nHội đồng phổ biến giáo dục pháp luật\r\nthành phố hàng năm đều tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành kế hoạch,\r\ntriển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố, trong\r\nđó có công tác phổ biến tuyên truyền Công ước Quốc Tế Luật biển năm 1982, Luật\r\nBiên giới quốc gia, Nghị định số 161/2003/NĐ-CP, nhằm nâng cao trách nhiệm\r\nnghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức đơn vị, lực lượng vũ trang, cấp ủy chính quyền\r\nđịa phương và các tầng lớp nhân dân tham gia giữ gìn an ninh chính trị, trật tự\r\nan toàn xã hội. Công tác tuyên truyền, giáo dục về Quy chế biên giới biển và\r\ncác văn bản hướng dẫn thi hành được triển khai sâu rộng, tiến hành thường xuyên\r\nliên tục cho các đối tượng và thành phần trong xã hội, thông qua cuộc tuyên\r\ntruyền vận động: Xác định 04 biện pháp tuyên truyền chủ yếu: Tuyên truyền bằng\r\ntrực quan (biển, bảng, pa nô áp phích, khẩu hiệu...; tuyên truyền qua thông tin\r\nđại chúng; tuyên truyền nhỏ lẻ; tuyên truyền tập trung (họp tổ dân phố, họp mặt\r\nôn truyền thống...). Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đã góp\r\nphần đề cao ý thức trách nhiệm, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của\r\nnhân dân thành phố về vị trí chiến lược, cũng như tầm quan trọng của biển, đảo,\r\nqua đó góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế biển gắn với củng cố\r\nan ninh, quốc phòng, giữ vững chủ quyền biên giới biển trên địa bàn Thành phố.
\r\n\r\nDưới sự lãnh đạo của Thành ủy, Ủy ban\r\nnhân dân thành phố chỉ đạo các địa phương, sở ngành, các lực lượng đã phối hợp\r\nmột cách đồng bộ, hiệu quả. Thực hiện nhiều chương trình và hành động thiết thực\r\nbằng nhiều biện pháp, nhiều hình thức tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân\r\nnâng cao trình độ, hiểu sâu rộng hơn về kiến thức pháp luật, chủ quyền biên giới\r\nbiển, đảo. Thực tế trong 10 năm qua thực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP công\r\ntác quán triệt triển khai phối hợp với tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật\r\nđã tạo được sự đồng thuận trong cấp ủy, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể và\r\nnhân dân trong thành phố, nhất là cấp ủy, chính quyền và nhân dân trên khu vực\r\nbiên giới biển. (có phụ lục kèm theo)
\r\n\r\n\r\n\r\n3.1. Kết\r\nquả xây dựng biển báo khu vực biên giới biển, quy định bến bãi, khu vực neo đậu\r\nneo đậu tàu thuyền, khu vực tránh bão:
\r\n\r\nĐã tiến hành xây dựng và đưa vào sử dụng\r\nhệ thống biển báo luồng hàng hải bảo đảm an toàn cho tàu thuyền hoạt động trên\r\nbiển và hành trình vào cảng biển thành phố và biển báo tại các khu vực neo đậu\r\ntàu thuyền đánh bắt thủy sản, các bến đò chở khách. Hoàn thành các Dự án Khu\r\nneo đậu tránh, trú bão cho tàu thuyền nghề các tại xã Long Hòa, thị trấn Cần Thạnh\r\n- huyện Cần Giờ với quy mô neo đậu trú tránh bão an toàn cho 2.000 tàu thuyền\r\nnghề cá (theo đúng quy hoạch Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền nghề cá\r\nđến 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 được Thủ tướng phê duyệt điều chỉnh vào\r\nnăm 2005).
\r\n\r\nNgoài các biển báo theo quy định tại\r\nĐiều 6 của Nghị định số 161/2003/NĐ-CP, Thành phố chỉ đạo các ngành triển khai\r\nmạng thông tin trên biển, đảo, ven biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, kết\r\nhợp với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh và thực hiện cho công tác phòng chống lụt\r\nbão, tìm kiếm cứu nạn trên biển. Việc xây dựng biển báo khu vực biên giới biển\r\nchưa xác định nên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bảo vệ biên giới biển của\r\ncác lực lượng đứng chân trên địa bàn, đặc biệt là lực lượng Biên phòng với vai\r\ntrò là lực lượng chủ trì, nòng cốt, chuyên trách quản lý nhà nước về biên giới\r\nbiển.
\r\n\r\n3.2. Kết\r\nquả xây dựng, quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo và phòng ngừa, đấu tranh xử\r\nlý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật:
\r\n\r\na) Công tác xây dựng, quản lý, bảo vệ\r\nchủ quyền biển, đảo:
\r\n\r\nThực hiện công tác xây dựng, quản lý,\r\nbảo vệ chủ quyền biển đảo trong những năm qua các lực lượng chức năng dưới sự\r\nlãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố đã tích cực, chủ động,\r\ntriển khai đồng bộ các biện pháp công tác nghiệp vụ bảo\r\nvệ chủ quyền lãnh thổ, bảo đảm an ninh trật tự; duy trì thực hiện Nghị định số\r\n161/2003/NĐ - CP của Chính phủ về "Quy chế khu vực biên giới biển\r\n" và các văn bản pháp luật về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài kể cả tàu\r\nQuân sự hoạt động trên các vùng biển của nước Việt Nam; tham\r\nmưu cho chính quyền địa phương trong việc huy động nhân lực, phương tiện của\r\nngư dân sẵn sàng tham gia đấu tranh, bảo vệ chủ quyền biển đảo theo theo Thông\r\ntư số 70/TT - BQP của Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện Nghị định số 30/2010/NĐ\r\n- CP của Chính phủ và Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số\r\n745/QĐ-UBND-M huy động nhân lực, tàu thuyền dân sự sẵn sàng tham gia đấu tranh\r\nbảo vệ chủ quyền biển, đảo; Kế hoạch số 747/KH-UBND-M ngày 20 tháng 11 năm\r\n2012.
\r\n\r\nTiếp tục quán triệt thực hiện Văn\r\nkiện Đại hội Đảng bộ thành phố, Thông tri của Thành ủy, Chỉ thị của
* Công tác quản lý người nước ngoài đến\r\nhoạt động ở khu vực biên giới biển. Hàng năm, các lực lượng xây dựng triển\r\nkhai kế hoạch bảo vệ an ninh trật tự trong khu vực biên giới biển; trong đó tập\r\ntrung nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ theo dõi, quản lý người nước ngoài\r\ntrên địa bàn, kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của người\r\nnước ngoài, việt kiều. Các đơn vị, lực lượng đã đăng ký, quản lý cho 6.969 người\r\nnước ngoài và 1.432 việt kiều đến khu vực biên giới biển tạm trú, đi lại, ra\r\nvào, hoạt động khảo sát, thăm quan du lịch, thăm thân...
\r\n\r\nThực hiện Nghị định số\r\n191/2004/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý hoạt động thủy sản tàu cá nước ngoài\r\ntrong vùng biển Việt Nam, Nghị định số 66/2005/NĐ-CP về Đảm bảo an toàn cho người\r\nvà tàu cá hoạt động thủy sản; Ủy ban nhân dân
* Công tác kiểm tra, kiểm soát người,\r\ntàu thuyền làm nhiệm vụ thăm dò, nghiên cứu khoa học, khảo sát về địa chất,\r\nkhoáng sản trong khu vực biên giới biển. Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng\r\nxây dựng gắn với quy hoạch sản xuất phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống\r\nvật chất, tinh thần của nhân dân; tăng cường quốc phòng - an ninh ở khu vực\r\nbiên biên giới biển đã triển khai nhiều dự án, thu hút nhiều nhà đầu tư đến\r\nnghiên cứu, khảo sát ở khu vực biển Cần Giờ. Duy trì kiểm tra, kiểm soát hoạt động\r\ncủa các cơ quan, đơn vị đến khu vực biên giới biển thực hiện các dự án, nghiên\r\ncứu, khảo sát...
\r\n\r\nb) Công tác phòng ngừa, đấu tranh xử\r\nlý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật:
\r\n\r\nThực hiện Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP\r\nvề “Tăng cường công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới” Chỉ thị số\r\n48-CT/TW ngày 22 tháng 10 năm 2010, của Bộ Chính trị (khóa X) về “Tăng cường sự\r\nlãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”\r\nchỉ đạo toàn bộ hệ thống chính trị, huy động nguồn lực của toàn xã hội tham gia\r\nđấu tranh phòng chống tội phạm; Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương\r\ntrình Quốc gia phòng chống tội phạm. Những năm qua, các lực lượng chức năng đã\r\ntham mưu cho Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng chương trình hành động\r\nthực hiện các Nghị quyết, chỉ thị trên; Trong đó, xác định rõ “Tăng cường sự\r\nlãnh đạo của các cấp ủy Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân các\r\ncấp, vai trò tham mưu, hướng dẫn, nòng cốt, xung kích của các lực lượng phòng\r\nchống tội phạm và sự tham gia của các ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội và mọi\r\ncông dân, tạo cơ chế phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, thực\r\nhiện chiến lược xã hội hóa công tác phòng chống tội phạm, lấy phòng ngừa là cơ\r\nbản, đặc biệt là phòng ngừa xã hội, đồng thời chủ động tấn công trấn áp các loại\r\ntội phạm”; Chỉ thị số 05-CT/TU ngày 12 tháng 7 năm 2007 của Thành ủy về tăng cường\r\nsự lãnh đạo công tác phòng chống tội phạm; Quyết định số 333/2004/QĐ-UB ngày 29\r\ntháng 12 năm 2004 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành kế hoạch thực hiện\r\nchương trình quốc gia phòng chống tội phạm.
\r\n\r\nXây dựng kế hoạch, chương trình hành\r\nđộng thực hiện công tác phòng, chống tội phạm; tổ chức lực lượng, triển khai đồng\r\nbộ các biện pháp công tác chuyên môn, nghiệp vụ nắm chắc diễn biến tình hình\r\ntrong địa bàn và các khu vực tiếp giáp; thường xuyên kiểm tra rà soát bổ sung\r\ncác kế hoạch, phương án đảm bảo an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội\r\ntrong phạm vi địa bàn đảm nhiệm. Tổ chức bố trí lực lượng trinh sát, lực lượng\r\nphòng chống tội phạm ma túy; phân công giao nhiệm vụ nắm tình hình thu thập tin\r\ntức ở các địa bàn, mục tiêu trọng điểm; tập trung xây dựng, củng cố mạng lưới mật\r\nnắm chắc tình hình hoạt động của địch và các loại đối tượng; Thực hiện đúng thẩm\r\nquyền điều tra của Bộ đội Biên phòng theo quy định của Pháp luật. Các lực lượng\r\nđã phối hợp chặt chẽ với nhau duy trì công tác quản lý địa bàn; thường xuyên tuần\r\ntra truy quét tấn công tội phạm trên địa bàn; phát hiện, ngăn chặn, xử lý các\r\nhành vi vi phạm quy chế khu vực biên giới biển. Từ năm 2004 đến nay, trên địa\r\nbàn huyện biển Cần Giờ xảy ra 388 vụ phạm pháp hình sự, 19 vụ tàng trữ trái\r\nphép chất ma túy, 369 vụ tệ nạn xã hội (đánh bạc, bán số đề, mại dâm...), đã điều\r\ntra khám phá 277 vụ, bắt khởi tố 383 đối tượng và xử phạt vi phạm hành chính\r\n4.554 đối tượng. Ngoài ra còn phát hiện và xử lý nhiều vụ khai thác cát trái\r\nphép, nhiều vụ vận chuyển địa sâm, khai thác thủy sản bằng kích điện...
\r\n\r\nc) Công tác củng cố, xây dựng và tăng\r\ncường hoạt động của phong trào quần chúng tham gia bảo vệ tổ quốc:
\r\n\r\nTiếp tục xây dựng phong trào tham gia\r\ngiữ gìn an ninh trật tự, phòng, chống,\r\nđấu tranh tố giác tội phạm, xây dựng ấp, xã, thị trấn văn hóa, xây dựng nông\r\nthôn mới. Qua công tác tuyên truyền phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo\r\nvệ an ninh biên giới biển được nhân rộng từ những mô hình có ý nghĩa thiết thực,\r\ngóp phần giữ vững an ninh trật tự ở địa bàn như: Tổ đội tàu thuyền tự quản tham\r\ngia bảo vệ biên giới, nghiệp đoàn nghề cá, tổ hợp tác khai thác nghề cá trên biển...\r\nnhững phong trào trên đã góp phần nâng cao được trách nhiệm của người dân trong\r\ncông tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh trật tự vùng biển thành\r\nphố. Đặc biệt nâng cao tinh thần cảnh giác trước thủ đoạn tuyên truyền, kích động\r\ncủa các phần tử xấu. Nhân dân đã cung cấp cho các cơ quan chức năng nhiều nguồn\r\ntin có giá trị, kịp thời đấu tranh ngăn chặn mọi hoạt động phá hoại của địch và\r\ncác loại đối tượng.
\r\n\r\nd) Công tác phòng chống lụt bão, tìm\r\nkiếm cứu nạn:
\r\n\r\nThực hiện công tác phòng, chống lụt,\r\nbão, giảm nhẹ thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tại đơn vị, địa phương theo phương\r\nchâm 04 tại chỗ “chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; phương\r\ntiện, vật tư tại chỗ; hậu cần tại chỗ”; Luôn quán triệt sự chỉ đạo của các\r\nBộ ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt,\r\nbão và tìm kiếm cứu nạn thành phố và cấp ủy chính quyền địa phương kịp thời ứng\r\nphó với các cơn bão, lốc xoáy, sạt lở, triều cường.
\r\n\r\nThường xuyên rà soát, kiểm tra các\r\nphương án như : Phương án tổ chức sơ tán dân, Phương án ứng phó khi bão trực tiếp,\r\nPhương án đảm bảo về người và tàu thuyền hoạt động trên sông, biển; Phương án đảm\r\nbảo sản xuất nông nghiệp, thủy sản khi có bão xảy ra trên địa bàn huyện; Phương\r\nán đảm bảo lương thực, nước uống, nhiên liệu khi có bão xảy ra trên địa bàn huyện\r\nCần Giờ, hoàn chỉnh phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và triển khai\r\nthực hiện. Bên cạnh đó, tập trung triển khai tổ chức quản lý, kiểm soát chặt chẽ\r\nhoạt động của các phương tiện khai thác thủy sản trên địa bàn; tổ chức tuyên\r\ntruyền, hướng dẫn, vận động nhân dân chằng chống nhà cửa; gia cố các bờ bao\r\nnuôi trồng thủy sản, duy tu các công trình hạ tầng kỹ thuật; kiểm tra khắc phục\r\nsửa chữa các công trình xuống cấp không đảm bảo an toàn khi có mưa, giông, lốc\r\nxoáy, bão xảy ra.
\r\n\r\nTổ chức kiểm tra các công trình thủy\r\nlợi, các công trình phòng chống lụt bão trước mùa mưa bão; kiểm tra các trụ đèn\r\nbáo bão, các trang thiết bị phòng chống lụt bão để đảm bảo khi có thiên tai xảy\r\nra. Công tác di dời các hộ dân sinh sống tại khu vực sạt lở và có nguy cơ sạt lở\r\ncao như ở khu vực Thiềng Liềng xã Thạnh An. Tiếp tục triển khai xây dựng Đề án\r\ntổng thể di dời các hộ dân đang sinh sống tại khu vực ven sông, ven biển, kênh,\r\nrạch, vùng trũng thấp và khu vực có nguy cơ sạt lở trên địa bàn huyện.
\r\n\r\nThực hành diễn tập kiểm tra phương\r\nán phòng, chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn năm 2009 (LB.09) lấy địa bàn huyện\r\nCần Giờ làm địa bàn vận hành cơ chế 3 cấp (thành phố - huyện - xã, thị trấn)\r\nvà thực binh triển khai các lực lượng, phương tiện, vật tư phối hợp giải quyết\r\ncác tình huống trong điều kiện bão đổ bộ trực tiếp vào địa bàn huyện Cần Giờ:\r\nkêu gọi tàu thuyền vào nơi trú bão; sơ tán dân vùng nguy hiểm, cứu hộ - cứu nạn\r\ntrong bão; tìm kiếm cứu nạn trên biển và khắc phục hậu quả sau bão (lấy địa\r\nbàn thị trấn Cần Thạnh - Thạnh An - Long Hòa làm tâm bão, trong đó lấy thị trấn\r\nCần Thạnh và Thạnh An làm khu vực diễn tập). Ngoài ra, hàng năm tổ chức diễn\r\ntập cấp huyện, xã với quy mô hình thức khác nhau đã nâng cao hiệu quả công tác\r\ntổ chức huấn luyện đội cứu hộ, cứu nạn của các lực lượng, các cấp, các ngành,\r\nnhanh chóng triển khai lực lượng, phương tiện, nhằm ứng phó kịp thời khi có\r\nbão. (có phụ lục kèm theo)
\r\n\r\nđ) Công tác phối hợp giữa các cấp,\r\ncác ngành, các lực lượng trong xây dựng, quản lý, bảo vệ chủ quyền biển đảo, giữ\r\ngìn an ninh trật tự ở khu vực biên giới biển:
\r\n\r\nTrên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được\r\ngiao, các lực lượng đã chỉ đạo đơn vị thường xuyên quán triệt và thực hiện tốt\r\nNghị định 77/2010/NĐ-CP về Quy chế phối hợp giữa Bộ Công an và Bộ Quốc phòng bảo\r\nvệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới; Công an thành\r\nphố, Bộ Tư lệnh thành phố, Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cùng Bộ đội biên\r\nphòng thành phố xây dựng mới kế hoạch số 1625/KHLN ngày 03 tháng 12 năm 2012\r\nthay thế kế hoạch 280/KHLN ngày 25 tháng 3 năm 2010, chỉ đạo các cơ quan chức\r\nnăng thường xuyên thông báo tình hình, trao đổi các vấn đề có liên quan; tuyên\r\ntruyền vận động nhân dân chấp hành nghiêm pháp luật, tự giác tham gia giữ gìn\r\nan ninh trật tự ở các xã, phường ở khu vực biên giới, cửa khẩu cảng. Trong những\r\nnăm qua, các lực lượng đã phối hợp với các lực lượng phát hiện, ngăn chặn, đấu\r\ntranh triệt phá hàng trăm tổ chức, ổ nhóm, đường dây hoạt động của bọn tội phạm\r\nhình sự nguy hiểm hoạt động ở khu vực biên giới biển.
\r\n\r\nCông tác phối hợp hiệp đồng giữa các\r\nlực lượng và các ban ngành, đoàn thể đã tạo nên sức mạnh tổng hợp trong sự nghiệp\r\nxây dựng và bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia biển. Nhân dân trên khu\r\nvực biên giới tích cực phối hợp, giúp đỡ các lực lượng trong công tác quản lý bảo\r\nvệ biên giới biển, cảng biển, đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ gìn an ninh\r\ntrật tự địa bàn và tham gia phòng chống lụt bão - tìm kiếm cứu nạn trên biển.
\r\n\r\ne) Chính sách chăm lo đời sống nhân\r\ndân huyện biển:
\r\n\r\nThực hiện công tác "đền ơn, đáp\r\nnghĩa" và đạo lý truyền thống "uống nước nhớ nguồn" Trong 10 năm\r\nqua Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố đã có\r\nchủ trương, chính sách, chương trình và hành động cụ thể, kịp thời, chăm lo đời\r\nsống vật chất, tinh thần cho nhân dân và lực lượng trú đóng trên huyện biển, đặc\r\nbiệt là những nơi còn khó khăn, thiếu thốn.... Kêu gọi các tổ chức, công ty,\r\ndoanh nghiệp, các nhà hảo tâm phối hợp với địa phương các cấp, các lực lượng, động\r\nviên, thăm hỏi, tặng quà, khám chữa bệnh cho các gia đình chính sách, các hộ\r\nnghèo ở xã huyện biển Cần Giờ.
\r\n\r\nTiếp tục thực hiện chương trình an\r\nsinh xã hội, chương trình xây dựng mô hình nông thôn mới đáp ứng nhu cầu, nguyện\r\nvọng của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân làm ăn, sinh sống,\r\nbám đất, giữ rừng, giữ biển. Chương trình "Mái ấm cho người nghèo nơi\r\nbiên giới, hải đảo";"Nhà tình thương, tình nghĩa" " Con đường\r\nvà mái nhà cho dân", cấp thẻ bảo hiểm y tế.... cho các gia đình chính\r\nsách, gia đình có công, thương binh, liệt sĩ, các hộ nghèo... Nâng cao nhận thức\r\ncủa nhân dân trong xây dựng phát động phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”.
\r\n\r\n4. Kinh phí xây\r\ndựng, quản lý, bảo vệ biên giới.
\r\n\r\nTrong 10 năm Ủy ban nhân dân thành phố\r\nđã cấp kinh phí xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới cho huyện biển Cần Giờ và\r\ncác lực lượng đứng chân trên địa bàn biên giới biển hàng ngàn tỷ đồng. Đối với\r\nBộ đội Biên phòng thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố đã hỗ trợ kinh phí hoạt\r\nđộng công tác thường xuyên quản lý bảo vệ biên giới gần 186 tỷ đồng. (Xây dựng\r\ndoanh trại, các dự án kinh tế - xã hội, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết\r\nbị... công tác tuyên truyền, xây dựng điểm sáng văn hóa tuyến biển đảo....).\r\nThành phố hỗ trợ tiền lễ, tết, trợ cấp hàng tháng cho Cán bộ Chiến sĩ công tác\r\ntại Cần Giờ và chi hoạt động thường xuyên tổng cộng gần 29 tỷ đồng. Công tác\r\nphòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn đã được thành phố quan tâm, chỉ đạo thực\r\nhiện và đã hỗ trợ hơn 3,6 tỷ đồng cho việc mua sắm dụng cụ, phương tiện, nhiên\r\nliệu... phục vụ cho thực hiện nhiệm vụ.
\r\n\r\nBộ Quốc phòng cấp kinh phí cho hoạt động\r\nquản lý, bảo vệ biên giới là 1,8 tỷ đồng (tính từ năm 2007 đến nay).
\r\n\r\nViệc sử dụng các nguồn kinh phí do Ủy\r\nban nhân dân thành phố, Bộ Quốc phòng cấp và các cơ quan, ban ngành hỗ trợ. Chỉ\r\nhuy các đơn vị thực hiện đúng nguyên tắc thủ tục quy định và đã phát huy tốt hiệu\r\nquả trong việc xây dựng và quản lý, bảo vệ biên giới biển của thành phố (có phụ\r\nlục).
\r\n\r\nIII. NHỮNG KHÓ\r\nKHĂN VƯỚNG MẮC, TỒN TẠI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
\r\n\r\n1. Những khó\r\nkhăn vướng mắc.
\r\n\r\nThực hiện Nghị định số 161/2003/NĐ-CP\r\nngày 18 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ về quy chế khu vực biên giới biển. Bên\r\ncạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn những khó khăn vướng mắc cần phải khắc\r\nphục đó là:
\r\n\r\n- Nghị định số\r\n161/2003/NĐ-CP đã quy định cụ thể: xã Thạnh An, xã Long Hòa, xã Lý Nhơn và thị\r\ntrấn Cần Thạnh thuộc khu vực biên giới biển, nhưng hiện tại chưa có biển báo\r\nkhu vực biên giới biển, nên người địa phương khác, người nước ngoài rất khó\r\nkhăn phân biệt ranh giới khu vực biên giới, từ đó ảnh hưởng đến việc duy trì thực\r\nhiện pháp luật và chấp hành quy chế khu vực biên giới biển. Các doanh nghiệp đến\r\nkhu vực biên giới biển để đầu tư, phát triển kinh tế, làm ăn không trình báo\r\ncác cơ quan chức năng, ảnh hưởng đến việc quản lý của lực lượng trong thực hiện\r\nnhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biên giới biển.
\r\n\r\n- Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực\r\nhiện Nghị định 161/2003/NĐ-CP chưa được thường xuyên, chưa sâu rộng trong các tầng\r\nlớp nhân dân, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp trong và ngoài khu vực biên\r\ngiới biển, mới chỉ tập trung tuyên truyền ở khu vực biên giới biển là chủ yếu,\r\nnên nhận thức của người dân về chủ quyền quốc gia, nắm không chắc quy chế khu vực\r\nbiên giới biển, hiểu biết chưa đầy đủ, còn chung chung; do đó việc chấp hành\r\npháp luật, Quy chế khu vực biên giới của người, phương tiện hoạt động trên biển\r\nchưa nghiêm, nhất là các chủ dự án, người nước ngoài, việt kiều đến hoạt động,\r\ntạm trú, thường trú ở khu vực biên giới biển.
\r\n\r\n- Vai trò của một số cấp ủy Đảng,\r\nchính quyền địa phương ở khu vực biên giới biển trong việc tuyên truyền, vận động\r\nnhân dân thực hiện quy chế chưa được phát huy. Nhận thức về nhiệm vụ quản lý, bảo\r\nvệ biên giới quốc gia trên biển của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân\r\nchưa đầy đủ, còn coi nhiệm vụ bảo vệ biên giới là của Bộ đội Biên phòng. Việc\r\nthực hiện cơ chế phối hợp của các lực lượng trên biên giới biển còn nhiều mặt hạn\r\nchế, có nơi, có lúc còn chồng chéo, sơ hở, ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm\r\ntra, kiểm soát của các cơ quan chức năng, nhất là công tác phối hợp trong đấu\r\ntranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, trộm cắp thủy hải sản... trên vùng\r\nbiển thành phố.
\r\n\r\n- Thực hiện Điều\r\n14 Nghị định số 161/2003/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính đối với người\r\nnước ngoài đi lại tạm trú, ra vào, hoạt động ở khu vực biên giới biển (trừ khu\r\ndu lịch, dịch vụ, khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế ven biển có quy định khác).\r\nThực tế các Đồn Biên phòng không thực hiện đăng ký số Việt kiều về thăm thân\r\nnhân, người nước ngoài tạm trú, đi lại trên địa bàn, nên việc nắm bắt mọi hoạt\r\nđộng, sinh hoạt và phát hiện các hành vi vi phạm của các đối tượng trên chưa kịp\r\nthời. Nên có sự chồng chéo về công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát giữa các cơ\r\nquan chức năng (Bộ đội Biên phòng và Công an).
\r\n\r\nTại Điều 25 Nghị định số\r\n161/2003/NĐ-CP quy định: Khi xây dựng các dự án khu du lịch, giao thông, thủy\r\nsản, lâm trường và các công trình cảng, bến đậu, khu kinh tế liên doanh với người\r\nnước ngoài; thăm dò, khai thác tài nguyên trong khu vực biên giới biển, cơ quan\r\nchủ quản phải thông báo với chính quyền địa phương và lấy ý kiến tham gia của\r\ncác ngành có liên quan và Bộ đội Biên phòng trước khi trình cấp có thẩm quyền\r\nphê duyệt.
\r\n\r\nTại mục 2 chương III, Thông tư số\r\n89/2004/TT-BQP của Bộ Quốc phòng quy định: Chủ dự án các công trình, khi thực\r\nhiện phải thông báo cho Ủy ban nhân dân, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh,\r\nthành sở tại biết ít nhất 07 ngày trước khi triển khai thực hiện. Thực tế,\r\ntrong công tác quản lý người, tàu thuyền làm nhiệm vụ thăm dò, nghiên cứu khoa\r\nhọc, khảo sát về địa chất, khoáng sản... trong khu vực biên giới biển, Bộ đội\r\nBiên phòng thành phố chưa nhận được thông báo của các cơ quan hữu quan và các\r\nchủ dự án về việc triển khai thực hiện các công trình. Do đó khó khăn, vướng mắc\r\ntrong công tác quản lý, kiểm soát, duy trì thực hiện pháp luật ở khu vực biên\r\ngiới biển.
\r\n\r\n\r\n\r\nViệc tuyên truyền\r\nvận động của địa phương, các sở ngành, các lực lượng trong thực hiện Nghị định\r\nsố 161/2003/NĐ-CP chưa sâu sát với tình hình thực tế trong từng giai đoạn.
\r\n\r\nXây dựng các tổ đội\r\ntàu thuyền tự quản tham gia bảo vệ biên giới còn chậm, thiếu đồng bộ, quy định\r\nchưa rõ ràng, cụ thể để các ngư dân thực hiện.
\r\n\r\nMột số chính sách\r\ncòn bất cập, vướng mắc trong việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát các loại phương\r\ntiện thủy chưa thật sự rõ ràng giữa các cơ quan chức năng, còn chồng chéo.
\r\n\r\nChương trình an\r\nsinh xã hội ở khu vực biên giới biển còn nảy sinh những vướng mắc trong quá\r\ntrình thực hiện. Còn có biểu hiện tụ tập đông người biểu tình, khiếu kiện đòi hỏi\r\nchính sách về nhà ở, đất đai.
\r\n\r\n3. Những bài học\r\nkinh nghiệm.
\r\n\r\n- Cần thực hiện tốt hơn nữa cơ chế: Đảng\r\nlãnh đạo trực tiếp, toàn diện về mọi mặt, chính quyền địa phương chỉ đạo điều\r\nhành, các lực lượng tích cực làm tham mưu, đề xuất, tổ chức thực hiện, nâng cao\r\nhiệu lực quản lý nhà nước trên khu vực biên giới biển; trong đó cấp ủy Đảng,\r\nchính quyền cơ sở giữ vị trí vai trò hết sức quan trọng; bên cạnh đó, lực lượng\r\nBộ đội Biên phòng phải phát huy tốt vai trò nòng cốt, chuyên trách trong quản\r\nlý, bảo vệ biên giới biển.
\r\n\r\n- Công tác phối hợp giữa các cấp, các\r\nngành, các lực lượng trên địa bàn cảng biển, biên giới biển cần phát huy trách\r\nnhiệm, khả năng chuyên môn, công tác phối hợp giữa lực lượng để xử lý các vụ việc\r\ncó liên quan được nhanh chóng, kịp thời, chính xác và đạt hiệu quả cao hơn.
\r\n\r\n- Các cấp, các ngành, các lực lượng\r\nphối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục trong công tác tuyên truyền Nghị định\r\nsố 161/2003/NĐ-CP, các văn bản pháp luật có liên quan về biên giới biển đến các\r\ntổ chức, quần chúng nhân dân, tập trung trên địa bàn huyện, xã, thị trấn biên\r\ngiới biển và trong quản lý, bảo vệ biên giới biển; tránh sơ hở, chồng chéo hoặc\r\nđùn đẩy trách nhiệm.
\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\nTình hình biển Đông diễn biến căng thẳng,\r\nphức tạp hơn, Trung Quốc tăng cường chuẩn bị cả về pháp lý, ngoại giao và sức mạnh\r\nquân sự, đẩy mạnh thăm dò, khai thác tài nguyên trên vùng biển thuộc chủ quyền\r\nViệt Nam.
\r\n\r\nThành phố Hồ Chí Minh tiếp tục ổn định,\r\nkinh tế - xã hội không ngừng phát triển, cơ sở hạ tầng ở khu vực biên giới biển\r\nthành phố được đẩy mạnh đầu tư xây dựng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý và bảo\r\nvệ biên giới biển và sản xuất, sinh hoạt của nhân dân. Hệ thống chính trị ở huyện,\r\ncác xã, thị trấn biên giới biển tiếp tục được củng cố vững chắc, đời sống vật\r\nchất, tinh thần của nhân dân được nâng lên. Đồng thời, lưu lượng người, phương\r\ntiện trong và ngoài thành phố ra vào hoạt động trên vùng biển thành phố với số\r\nlượng lớn. Tình hình an ninh trật tự trên khu vực cảng biển, biên giới biển từng\r\nlúc, từng nơi có thể còn diễn biến phức tạp do các hoạt động buôn lậu, gian lận\r\nthương mại, ma túy, mại dâm... tàu thuyền đánh bắt thủy hải sản xa bờ vi phạm\r\nchủ quyền các nước trong khu vực. Không loại trừ bọn phản động lợi dụng tiến\r\nhành xâm nhập người, vũ khí, chất nổ, tài liệu phản động để phá hoại ta, nhằm\r\ngây mất ổn định từ bên trong. Tình hình khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp đông người\r\nđòi bồi thường đất đai giải phóng mặt bằng xây dựng các khu kinh tế, công trình\r\nphúc lợi xã hội, tình hình an ninh trật tự,
2. Đề xuất giải\r\npháp chủ yếu.
\r\n\r\n- Phát huy tốt vai trò lãnh đạo, chỉ\r\nđạo của cấp ủy, chính quyền và các ban ngành, đoàn thể từ thành phố đến các quận,\r\nhuyện, xã, thị trấn trong việc tiếp tục tuyên truyền bằng nhiều hình thức, nội\r\ndung thiết thực, làm cho các cấp các ngành và các tầng lớp nhân dân nhận thức đầy\r\nđủ về hai nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; Nghị định số 161/2003/NĐ-CP, Nghị\r\nđịnh số 30/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về huy động nhân lực\r\ntàu thuyền, phương tiện dân sự tham gia bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền các\r\nvùng biển Việt Nam và các văn bản pháp luật khác có liên quan đến công tác bảo\r\nvệ chủ quyền biên giới biển. Cần tuyên truyền bằng các biển bảng panô, áp phích\r\nở những nơi công cộng, nhất là khu vực biên giới biển để người dân hiểu rõ hơn\r\nquy chế khu vực biên giới biển. Tăng cường công tác phối hợp hiệp đồng giữa các\r\nlực lượng trú đóng trên biên giới biển, thực hiện tốt việc trao đổi tình hình,\r\nthống nhất nội dung, biện pháp hoạt động, định kỳ làm tốt công tác sơ, tổng kết\r\nnhằm chấn chỉnh những mặt còn tồn tại thiếu sót trong quá trình thực hiện.
\r\n\r\n- Tiếp tục xây dựng các lực lượng đảm\r\nbảo về số lượng, chất lượng, vững mạnh về mọi mặt, đặc biệt là Bộ đội Biên\r\nphòng phát huy tốt vai trò nòng cốt, chuyên trách trong quản lý, bảo vệ chủ quyền\r\nbiên giới biển, đồng thời là trung tâm của mối quan hệ phối hợp của các lực lượng\r\ntrú đóng trên huyện biển Cần Giờ. Coi trọng nâng cao chất lượng công tác phối hợp,\r\nđầu tư trang thiết bị, quản lý chặt chẽ người, phương tiện ra vào, làm ăn trong\r\nkhu vực cảng biển, biên giới biển. Quản lý chặt chẽ địa bàn, đối tượng và người\r\nnước ngoài hoạt động trong khu vực, phát hiện kịp thời mọi hoạt động, hành vi\r\nvi phạm. Phối hợp đấu tranh ngăn chặn các hoạt động xâm nhập, vượt biển trái\r\nphép, hoạt động của bọn tội phạm hình sự, hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại.\r\nGiữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở khu vực cảng biển, biên giới\r\nbiển.
\r\n\r\n- Đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng, khuyến\r\nkhích mở rộng sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân,\r\ntích cực cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường thuận lợi cho phát triển\r\nkinh tế bền vững để nhân dân yên tâm gắn bó với địa bàn biên giới biển. Tăng\r\nnguồn kinh phí hỗ trợ cho lực lượng Bộ đội Biên phòng thành phố mua sắm thêm\r\ntrang bị, phương tiện, củng cố cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động quản\r\nlý, bảo vệ khu vực cảng biển, biên giới biển.
\r\n\r\n- Triển khai hệ thống biển báo khu vực\r\nbiên giới biển theo quy định tại Điều 6 của Nghị định số 161/2003/NĐ-CP.
\r\n\r\n- Tiếp tục có những chính sách ưu\r\ntiên đầu tư, phát triển hạ tầng, đặc biệt là các công trình chiến lược phát triển\r\nkinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh ở khu vực biên giới biển của Thành phố,\r\nnhất là hệ thống đê, rừng phòng hộ ven biển, đường giao thông, nước sạch, trường\r\nhọc, trạm y tế...
\r\n\r\n- Chỉ đạo các cấp, các ngành tiếp tục\r\nđẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật Biên giới Quốc Gia; Công ước Luật biển\r\nnăm 1982; Luật biển Việt Nam thông qua ngày 21 tháng 6 năm 2012; Nghị định số\r\n161/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ về quy chế khu vực biên\r\ngiới biển. Đưa nội dung trên vào chương trình giáo dục quốc phòng hàng năm ở\r\ncác bậc học.
\r\n\r\n3. Những kiến\r\nnghị, đề xuất.
\r\n\r\n- Đề nghị Chính\r\nphủ nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung Điều 14 Nghị định 161/2003/ NĐ-CP
\r\n\r\n- Đề nghị Bộ Quốc\r\nphòng thống nhất với Bộ Công an hướng dẫn cụ thể đối với người nước ngoài, việt\r\nkiều đến khu vực biên giới biển. Hướng dẫn quy định cụ thể hệ thống biển báo\r\nKhu vực biên giới biển./.
\r\n\r\n\r\n\r\n
| \r\n
| \r\n \r\n KT.\r\n CHỦ TỊCH | \r\n
\r\n\r\n
| Số hiệu | 39/BC-UBND |
| Loại văn bản | Báo cáo |
| Cơ quan | Thành phố Hồ Chí Minh |
| Ngày ban hành | 19/02/2013 |
| Người ký | Lê Minh Trí |
| Ngày hiệu lực | |
| Tình trạng |
Bạn chưa có tài khoản? Hãy Đăng ký
| Số hiệu | 39/BC-UBND |
| Loại văn bản | Báo cáo |
| Cơ quan | Thành phố Hồ Chí Minh |
| Ngày ban hành | 19/02/2013 |
| Người ký | Lê Minh Trí |
| Ngày hiệu lực | |
| Tình trạng |